Дата принятия: 28 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-7855/2020, А72-19770/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 сентября 2020 года Дело N А72-19770/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Нугаевой А.Н.,
с участием:
от заявителя - не явился, извещен,
от ответчика - Долбнин А.А., доверенность N 1 от 14 октября 2019 года,
от третьих лиц:
муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" - не явился, извещен,
Яшиной Екатерины Васильевны - не явился, извещен,
Яшина Виктора Федоровича - не явился, извещен,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 мая 2020 года по делу N А72-19770/2019 (судья Коннова О.В),
по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН 1091690054763 ИНН 1655183653), город Казань Республики Татарстан,
к Администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300766525 ИНН 7309001517), р.п. Майна Ульяновской области,
с участием третьих лиц:
Муниципального учреждения "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" (ОГРН 1037300390368 ИНН 7309901204), р.п. Майна Ульяновской области,
Яшиной Екатерины Васильевны, п. Новоанненковский Майнского района Ульяновской области,
Яшина Виктора Федоровича, п. Новоанненковский Майнского района Ульяновской области,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, город Ульяновск,
об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее - управление, заявитель) обратилось в Майнский районный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области (далее - администрация) об обязании принять в муниципальную собственность следующие объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду:
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:69, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв. 1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:70, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв. 2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:219, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.32, кв.17;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:215, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 1, кв. 2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:138, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 34, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041001:62, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, кв. 1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041001:63, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, кв. 2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:71, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:68, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:208, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:210, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:209, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.3;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:223, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.4;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:214, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.5;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:213, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.6;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:211, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.7;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:212, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.8;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:222, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.9;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:221, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.10;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:217, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.11;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:216, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.12;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:220, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.13;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:224, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.14;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:207, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.15;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:218, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.16;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:73, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:72, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041001:64, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041001:65, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв.2.
Решением Майнского районного суда Ульяновской области от 30.08.2019 г. по делу N 2-1-367/2019 исковые требования управления удовлетворены; суд обязал администрацию принять в муниципальную собственность вышеуказанные объекты недвижимости, относящиеся к жилому фонду.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 06.12.2019 г. решение Майнского районного суда Ульяновской области от 30.08.2019 г. отменено, а гражданское дело по иску управления к администрации об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости направилено по подсудности в Арбитражный суд Ульяновской области.
Арбитражным судом Ульяновской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" (далее - комитет), Яшина Екатерина Васильевна, Яшин Виктор Федорович, и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области.
Решением суда от 27.05.2020 г. заявленные требования удовлетворены частично.
Суд признал незаконными бездействия администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность следующих объектов недвижимости:
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:69, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:70, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Полевая, д. 1, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:219, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п.Новоанненковский, ул.Центральная, д. 32, кв.17;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:215, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 1, кв. 2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:138, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 34, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:71, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:68, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 37, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:208, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:210, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:209, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.3;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:223, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.4;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:214, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.5;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:213, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.6;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:211, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.7;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:212, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.8;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:222, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв.9;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:221, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п.Новоанненковский, ул.Центральная, д. 38, кв.10;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:217, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п.Новоанненковский, ул.Центральная, д. 38, кв.11;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:216, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.12;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:220, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.13;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:224, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.14;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:207, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.15;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041002:218, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул.Центральная, д.38, кв.16;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:73, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041003:72, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 41, кв.2;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041001:64, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв.1;
жилое помещение: квартира, кадастровый номер 73:07:041001:65, адрес: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 44, кв.2, и обязал администрацию принять в муниципальную собственность вышеуказанные жилые помещения, а в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказал.
Администрация, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит решение суда в удовлетворенных требованиях отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым полностью отказать управлению в удовлетворении заявленных требований, о чем в судебном заседании просил и представитель администрации.
Управление и Муниципальное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования "Майнский район" Ульяновской области" апелляционную жалобу отклонили, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и отзыве, приобщенных к материалам дела, и просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей управления и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 29 вышеуказанных объектов недвижимости - жилых помещений находятся в федеральной собственности, что подтверждается сведениями (выписками) из Единого государственного реестра недвижимости, представленными управлением. Согласно указанным выпискам право собственности Российской Федерации зарегистрировано 17.10.2016 г., 24.10.2016 г., 22.11.2016 г., 17.03.2017 г.
Управление письмом от 17.04.2019 г. N 06/2911 обратилось в администрации о принятии вышеуказанных жилых помещений в муниципальную собственность, а администрация письмом от 27.05.2019 г. N 420 отказала в приеме данных жилых помещений, мотивируя их неудовлетворительным состоянием согласно актам инвентаризации, что и послужило основанием для обращения управления в суд с рассматриваемыми требованиями.
В ходе судебного разбирательства, ответчик указал, что 8 объектов недвижимости он готов принять в муниципальную собственность при условии соблюдения постановления Правительства РФ от 13.06.2006 г. N 374, а объект недвижимости по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, кв. 1, находится в частной собственности граждан.
Остальные объекты недвижимости ответчик считает невозможными к передаче в муниципальную собственность, так как они фактически разрушены, и не являются жилыми объектами.
Третьими лицами Яшиной Е.В. и Яшиным В.Ф. в материалы дела представлено заявление, согласно которого квартира и земля по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, кв. 1, приватизированы еще в 2000 г., в связи с чем, по их мнению, указанная квартира не может перейти в муниципальную собственность.
С учетом вышеизложенного, судом требования управления в отношении объекта недвижимости по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7, обосновано оставлены без удовлетворения, поскольку представленными в материалы дела сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного объекта усматривается регистрация права собственности РФ и общей совместной собственности граждан.
В отношении остальных спорных объектов суд первой инстанции обосновано пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.
Согласно п. 1 приложения N 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) к муниципальной собственности отнесены объекты жилищного фонда.
Согласно п. 2 постановления N 3020-1 указанные объекты, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность.
Согласно п. 5 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.06.1997 г. N 15 "Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий" объекты, указанные в приложении N 3 к постановлению N 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.
В соответствии со ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относится организация содержания муниципального жилого фонда.
В собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (ст. 50 указанного Закона).
Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 Г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (далее -Федеральный закон N 122-ФЗ).
В соответствии с ч. 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
В федеральной собственности может находиться только: имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти; имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, в соответствии с перечнем, утв. Президентом РФ по представлению Правительства РФ; имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.
Таким образом, основанием передачи имущества является недопустимость нахождения имущества в федеральной собственности, а разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления является одним из таких оснований.
Закон N 122-ФЗ, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности.
Из материалов дела следует, что жилые помещения находятся в границах муниципального образования "Майнский район".
Как правильно установлено судом, спорные объекты не относятся ни к одной из указанных в п. 11 ст. 154 Закона N 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности, поскольку в силу прямого указания постановления N 3020-1 и Закона N 131-ФЗ относятся к жилищному фонду социального использования, предназначенному для решения вопросов местного значения и подлежащего безвозмездной передаче в муниципальную собственность. Следовательно, жилые помещения подлежат передаче в муниципальную собственность.
С учетом вышеизложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда о том, что отсутствие волеизъявления органа местного самоуправления на прием жилых помещений в данном случае не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований управления.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении ВС РФ от 04.12.2018 г. N 307-ЭС18-20297 по делу N А13-8547/2017.
Определением Конституционного Суда РФ п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 Г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не признан неконституционным. Исходя из этого, с учетом приложения N 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1, федеральные органы исполнительной власти должны передать в муниципальную собственность имущество, которое не может в силу действующего законодательства находиться в федеральной собственности.
Ссылка администрации на ненадлежащее техническое состояние 20 жилых помещений и признание их непригодными для проживания правильно признана несостоятельной и отклонена судом, поскольку действующее законодательство не ставит обязанность администрации принять жилые помещения в муниципальную собственность в зависимость от их состояния.
Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ (п. 2 Положения).
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как следует из материалов дела, управлением 12.04.2019 г. издано распоряжение N 156-р о признании жилого помещения, расположенного по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, кв. 1, непригодным для проживания.
Однако п. 2 указанного решения установлено, что отселение Отиопич И.Н. из этого жилого помещения может быть осуществлено после предоставления гражданке жилого помещения муниципального жилого фонда по договору социального найма в соответствии с ЖК РФ и Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а решение о возможном признании аварийным всего жилого дома по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Центральная, д. 38, межведомственной комиссией не принято.
Таким образом, принимая во внимание, что соответствующее решение не принято, и порядок дальнейшего использования жилых помещений не определен, то указанное не может свидетельствовать об исключении спорных помещений из жилищного фонда.
Доводы апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение обусловлено зависимостью от принятого решения межведомственной комиссией, работа которой фактически блокировалась агентством, суд апелляционной инстанции считает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм права, а поэтому подлежащими отклонению.
Так, по мнению суда первой инстанции, отказ муниципального органа от принятия имущества обусловлен соображениями финансовых затрат, поскольку ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает на то, что принятие спорных объектов в собственность муниципального образования возлагает обязанность на администрацию предоставить жилье зарегистрированным в передаваемых объектах гражданам, в связи с чем, бюджет муниципального образования понесет значительные дополнительные расходы.
Между тем, как правильно указано судом, поскольку спорные жилые помещения относятся к жилищному фонду и предназначены для решения вопросов местного значения, в силу прямого указания закона они подлежат передаче в муниципальную собственность.
При этом, спорные объекты не могут находиться в федеральной собственности, так как не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов РФ и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений.
Более того, администрация также имеет право в дальнейшем признать указанные помещения аварийными в установленном законом порядке.
Кроме того, судом правильно указано, что согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статьей 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в том числе относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В силу п. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ.
Как установлено судом, жилые помещения, являющиеся предметом спора, не включены в специализированный жилищный фонд РФ.
Также указанные жилые помещения не закреплены за каким-либо федеральным государственным учреждением и федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, в случае обращения граждан, проживающих в спорных помещениях за предоставлением иных помещений, указанный вопрос должен рассматриваться органами местного самоуправления, т.к. указанные лица не относятся к отдельным категориям граждан.
Доводы администрации о том, что управлением не были представлены все необходимые документы для передачи жилых помещений в муниципальную собственность, правильно отклонены судом как необоснованные, поскольку основанием для отказа, указанном в письме от 27.05.2019 г. N 420, данное обстоятельство не являлось. Кроме того, указанный довод не опровергает выводы суда согласно вышеприведенным нормам материального права.
Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных управлением требований за исключением требования в отношении объекта недвижимости по адресу: Ульяновская область, Майнский район, п. Новоанненковский, ул. Подгорная, д. 7.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Ссылка управления на судебный акты по другим делам не принимается во внимание, поскольку они были приняты в отношении иной совокупности фактических обстоятельств, которая не может рассматриваться как разъясняющий вопросы применения той или иной нормы права применительно к данному делу.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 мая 2020 года по делу N А72-19770/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий П.В. Бажан
Судьи Е.Г. Попова
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
