Дата принятия: 27 июля 2020г.
Номер документа: 11АП-7756/2020, А72-3479/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2020 года Дело N А72-3479/2020
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ястремского Л.Л.,
без вызова лиц, участвующих в деле,
рассмотрев апелляционную жалобу Правительства Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 мая 2020 года (резолютивная часть от 25 мая 2020 года) по делу N А72-3479/2020 (судья Чудинова В.А.),
принятое в порядке упрощенного производства по иску Правительства Ульяновской области (ОГРН 1027301175110, ИНН 7325001144)
к Ульяновской областной общественной организации инвалидов "Союз-Чернобыль" (ОГРН 1077300001096, ИНН 7327043580)
о взыскании по соглашению от 27.03.2018 субсидий в размере 98 803,67 руб.
УСТАНОВИЛ:
Правительство Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской
области с исковым заявлением к Ульяновской областной общественной организации инвалидов "Союз-Чернобыль" о взыскании по соглашению от 27.03.2018 субсидии в размере 98 803,67 руб.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Арбитражный суд Ульяновской области решением, принятым в виде резолютивной части от 25.05.2020, исковые требования удовлетворил в полном объеме.
Мотивированное решение изготовлено 29.05.2020.
Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении.
В обоснование своей жалобы ответчик ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неправильное применение норм материального и процессуального права.
Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения судебного акта, принятого арбитражным судом первой инстанции.
Как следует из материалов дела, предметом иска является взыскание по соглашению от 27.03.2018 субсидий в размере 98 803,67 руб., неиспользованных по назначению.
Согласно материалам дела в соответствии с ранее действовавшим Порядком определения объема и предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области социально ориентированным некоммерческим организациям в целях финансового обеспечения реализации социально ориентированных программ (проектов) и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов (отдельного положения нормативного правового акта) Правительства Ульяновской области", утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 28.07.2017 N 375-П (далее - Порядок N 375-П), между истцом и ответчиком заключено соглашение от 27.03.2018 N 88-ДХ-П о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными учреждениями", в размере 262 973 рублей на реализацию проекта "Подвиг объединяет поколения", занявшего третье место в конкурсном отборе на предоставление субсидий из средств областного бюджета Ульяновской области социально ориентированным некоммерческим организациям в 2018 году (далее - соглашение).
Срок реализации проекта до 31.11.2018 года.
Истец указывает, что Правительство выполнило взятые на себя обязательства перед УООО "Союз-Чернобыль" по предоставлению субсидии, что подтверждается платежным поручением от 13.04.2018 N 99163 на сумму 262 973 руб.
Однако УООО "Союз-Чернобыль" был представлен отчет об использовании субсидии на сумму 164 169,33 руб., в связи с чем, образовался остаток субсидии в размере 98 803,67 руб.
В связи с не предоставлением в Правительство отчетов в соответствии с пунктами 4.3.6.1, 4.3.6.2 соглашения на остаток субсидии в размере 98 803,33 руб., Правительство направило в адрес УООО "Союз-Чернобыль" требование о возврате в областной бюджет неиспользованного остатка субсидии (письмо 25.02.2019 N 73-П-01/4049исх.) в течение 10 календарных дней со дня получения данного требования.
Неисполнение указанного требования в установленный срок явилось основанием для подачи заявителем настоящего иска.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции дал надлежащую оценку обстоятельствам дела, правильно применил нормы материального и процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В Информационном письме от 22.12.2005 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.
Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.
В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
В пункте 8.8 Порядка N 375-П указано, что в случае нарушения получателями субсидий условий, предусмотренных настоящим Порядком, выявленных по результатам проведенных Уполномоченным органом или уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения получателями субсидий плановых значений показателей результативности Уполномоченный орган обеспечивает возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области путем направления получателям субсидий в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня обнаружения нарушений, требования о необходимости возврата субсидий в течение десяти календарных дней со дня получения указанного требования в размере, пропорциональном величине недостижения планового значения показателей результативности.
Согласно пунктам 4.3.6.1, 4.3.6.2 соглашения УООО "Союз-Чернобыль" обязана предоставлять отчёт об использовании субсидий по форме согласно приложению N 3 к порядку, с приложением соответствующих документов, подтверждающих фактически произведенные затраты; отчет о достижении значения показателя результативности по форме согласно приложению N 2 к настоящему соглашению.
Пунктом 4.1.8 соглашения предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии не достигнуты значения показателей результативности, установленных Уполномоченных органом, в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего соглашения, истец имеет право направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в областной бюджет Ульяновской области в размере, пропорциональном величине недостигнутых значений указанных показателей, и в сроки, определенные в указанном требовании.
Таким образом, исходя из цели предоставления субсидии и условий соглашения, основанием для возврата выделенных в качестве субсидий денежных средств, является использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, не представление отчетности об использовании денежных средств.
Однако такие доказательства истцом суду не представлены.
Судом установлено, что зачисление денежных средств ответчику производилось 13.04.2018 на его расчетный счет, открытый в кредитной организации АО АКБ "ГАЗБАНК".
Срок реализации проекта до 30.11.2018 (пункт 1.2 соглашения).
Однако, как указывает ответчик, Приказам Центрального Банка России от 11.07.2018 у банка отозвана лицензия на осуществление банковских операций и назначена временная администрация по управлению кредитной организацией.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении АО АКБ "ГАЗБАНК", банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.
Функции конкурсного управляющего возложены на государственную корпорацию "Агентство по страхованию вкладов".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик лишился права и фактической возможности распоряжаться полученными от истца денежными средствами. Ответчик не мог воспользоваться представленной субсидией в полном объеме до конца срока реализации проекта, поскольку у Банка была отозвана лицензия и открыто конкурсное производство.
Указанные выводы суда соответствуют судебной практике (постановления 11 ААС от 15.05.2019 по делу N А55-29091/2018, 12 ААС от 13.09.2018 по делу N А12- 2492/2018).
Ответчик действовал добросовестно и принял необходимые меры для возврата субсидии, перечисленной истцом на расчетный счет, открытый в АО АКБ "ГАЗБАНК".
В установленный законом срок ответчиком было подано заявление о включении в реестр требований кредиторов, которое было удовлетворено временной администрацией по управлению кредитной организацией; ответчик с суммой долга 99 906,59 руб. включен в третью очередь реестра требований кредиторов банка.
При этом, ответчик 30.11.2018 предоставил истцу в соответствии с условиями соглашения (пункты 4.3.6.1, 4.3.6.2) отчет об использовании субсидий в размере 164 169,33 руб., а также, еще в июле 2018, известил истца о возникшей ситуацией в связи с отзывом у банка лицензии и просил оказать содействие в разрешении ситуации.
Из указанного следует, что ответчик не воспользовался субсидиями по причинам, не зависящим от него, поскольку при заключении с истцом соглашения о предоставлении субсидии, указывая расчетный счет, открытый в банке АО АКБ "ГАЗБАНК", ответчик не мог предвидеть, что у данного Банка будет отозвана лицензия.
Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения заявленных требований.
В жалобе Правительство Ульяновской области ссылается на информационное письмо от 22.12.2005 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, которым разъяснен целевой характер выплат и их расходование.
Правительство Ульяновской области в апелляционной жалобе также указывает, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.
УОООИ "Союз-ЧерНобыль" нецелевого расходования денежных средств не осуществляло, доказательств со стороны Правительства Ульяновской области о нецелевом расходовании денежных средств в размере 98 803, 67 руб. не представлено.
УОООИ "Союз-Чернобыль" по независящим от него обстоятельствам, не могло и до настоящего времени указанную сумму не может реализовать, а также не может осуществить возврат субсидий в областной бюджет, в связи с тем, что денежные средства находятся на расчетном счете АО АКБ "ГАЗБАНК", а 16.07.2018 у банка отозвана лицензия (до истечения срока реализации проекта - 30.11.2018).
УОООИ "Союз-Чернобыль" своевременно (письмом от 16.07.2018 N 82) уведомило Правительство Ульяновской области о сложившейся ситуации (об отзыве лицензии у банка и наличии денежных средств на расчетном счете) и просило оказать содействие. Правительством Ульяновской области данное письмо оставлено без ответа, разъяснения по сложившейся ситуации не даны.
В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения в установленный срок по установленной форме УОООИ "Союз-Чернобыль", 30 ноября 2018 года был сдан:
в финансовое управление администрации Губернатора Ульяновской области отчет об использовании субсидий с фактически произведенными затратами и с указанием суммы и причины (отзывом лицензии у АО АКБ "ГАЗБАНК") нереализованных средств,
в управление внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области отчет о достижении значений показателей результативности.
Согласно пункту 4.3.6 Соглашения срок предоставления отчетов в течение тридцати календарных дней после срока окончания реализации проекта (30.11.2018).
Вместе с отчетом были предоставлены документы, подтверждающие включение УОООИ "Союз-Чернобыль" в 3 очередь реестра кредиторов АО АКБ "ГАЗБАНК" в состав основного долга.
Требование о возврате части субсидии от 25 02 2019 на сумму 98803 руб. 67 коп. УОООИ "Союз-Чернобыль" не получало, повторные требования в адрес УОООИ "Союз-Чернобыль" не направлялись.
Со стороны финансового управления и управления внутренней политики администрации Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области возражений, иных каких-либо предложений, соглашений и т.д. по реализации нереализованной суммы в связи с отзывом лицензии у АО АКБ "ГАЗБАНК" в адрес УОООИ "Союз-Чернобыль" не поступало.
Следовательно, УОООИ "Союз-Чернобыль" не уклонялось от выполнения своих обязательств, нецелевого использования денежных средств не осуществляло.
Кроме того, несмотря на то, что часть денежных средств не были использованы, основные показатели эффективности реализации проекта "Подвиг объединяет поколения" были достигнуты - в музей лиц, пострадавших от радиационного воздействия были изготовлены изделия и экспозиции, в настоящее время рассматривается вопрос о включении данного музея в государственный реестр музеев Ульяновской области, для акции "Бессмертный подвиг Чернобыльцев - Шагнувшие в бессмертие" были изготовлены штендеры с фотографиями, в связи с чем, была достигнута главная цель проекта - это сохранение памяти подвига ликвидаторов атомных аварий и катастроф, а также проведены мероприятия, направленные на патриотическое и нравственное воспитание подрастающего поколения на примере подвига ликвидаторов.
Средства не реализованы по независящим от Получателя субсидии - УОООИ "Союз-Чернобыль" обстоятельствам - отзывом лицензии у Банка.
Отказ или уклонение от добровольного возврата субсидии (остатка субсидии) в областной бюджет Ульяновской области со стороны УОООИ "Союз-Чернобыль" отсутствуют.
В соответствии с пунктом 4.4.3 Соглашения Уполномоченный орган обеспечивает возврат субсидий (остатков субсидий) в случае их образования.
Денежные средства в размере 98 803 руб. 67 коп. не являются остатком субсидий, их невозможно было реализовать по причине отзыва лицензии у АО АКБ "ГАЗБАНК".
Соглашением и Законодательством Ульяновской области, не предусмотрен порядок и сроки возврата нереализованных денежных средств по независящим от получателя обстоятельствам, а именно в связи с отзывом лицензии у Банка, на расчетный счет которого были перечислены денежные средства на реализацию проекта.
На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Несогласие заявителя жалобы с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 110, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 мая 2020 года (по делу N А72-3479/2020, принятое в порядке упрощенного производства оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев, в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Судья Л.Л. Ястремский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
