Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-7671/2020, А65-37889/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А65-37889/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Корастелева В.А.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных судом о времени и месте судебного заседания,
рассмотрев в открытом судебном заседании 03 августа 2020 года апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "ВРМ Групп", муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2020 года по делу N А65-37889/2019 (судья Мазитов А.Н.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВРМ Групп" (ОГРН 1191690094727, ИНН 1650385462), Республика Татарстан, г. Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), Республика Татарстан, г.Набережные Челны,
о признании незаконными действий, выразившихся в отказе от 05.12.2019 N 06/7322 в выдаче разрешения на использование земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ВРМ Групп" (далее - ООО "ВРМ Групп", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - исполнительный комитет МО город Набережные Челны, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе письмом от 05.12.2019 N 06/7322 ООО "ВРМ ГРУПП" (ИНН 1650385462) в выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося по адресу: Республика Татарстан, г. Набережные Челны, по проспекту Казанский, без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, общей площадью 1312 кв.м, обустройства подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, общей площадью 288 кв.м, на период с 10.12.2019 по 09.12.2068, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены, отказ исполнительного комитета МО город Набережные Челны в выдаче разрешения на размещение объектов, выраженный в письме N 06/7322 от 05.12.2019, признан незаконным. На исполнительный комитет МО город Набережные Челны возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, разрешения на размещение объектов. С исполнительного комитета МО город Набережные Челны в пользу ООО "ВРМ Групп" взыскано 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
В апелляционной жалобе исполнительный комитет МО город Набережные Челны просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для выдачи разрешения на размещение объектов, поскольку заявителем при подаче заявления нарушен под. "ж" п.8 Порядка,, утвержденного постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, согласно которому в заявлении должно быть указано предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов.
В апелляционной жалобе ООО "ВРМ Групп" просит решение суда изменить в части срока использования земельного участка с 10.12.2019 по 09.12.2020 следующим образом: признать незаконным отказ исполнительного комитета МО город Набережные Челны в выдаче разрешения на размещение объектов, выраженный в N 06/7322 от 05.12.2019. Обязать исполнительный комитет МО город Набережные Челны устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выл десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии с пунктом 13 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на земля земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, разрешения на размещение объектов, на срок с 10.12.2020 09.12.2068 (либо согласно сроку указанному в заявлении ООО "ВРМ Групп"). Взыскать с исполнительного комитета МО город Набережные Челны в пользу ООО "ВРМ Групп" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины. Взыскать с исполнительного комитета МО город Набережные Челны (ИНН 1650135166, ОГРН 1051614258740) в пользу ООО "ВРМ Групп" (ИНН 1650385462, ОГРН 1191690094727) расходы по уплате государстве пошлины в размере 1500 руб.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неуказание судом срока использования земельного участка, неустановление максимальных сроков предоставления разрешений на размещение объектов на земельных участках в г.Набережные Челны постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416.
Определением суда от 15 июля 2020 года рассмотрение дела отложено в связи с необходимостью совместного рассмотрения апелляционной жалобы исполнительного комитета МО город Набережные Челны и апелляционной жалобы ООО "ВРМ Групп" апелляционной жалобы муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" в соответствии с ч. 5 ст. 158 АПК РФ на 03 августа 2020 года на 17 час 10 мин.
Определением суда от 03 августа 2020 года в составе суда, рассматривающего данное дело, произведена замена судьи Бажана П.В. на судью Корастелева В.А. в связи с его нахождением в очередном ежегодном отпуске, после чего рассмотрение дела было начато заново.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 27.11.2019 заявитель обратился в исполнительный комитет МО город Набережные Челны с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, общей площадью 1312 кв.м и обустройства подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство, общей площадью 288 кв.м.
Письмом от 05.12.2019 за исх.N 06/7322 исполнительный комитет МО город Набережные Челны отказал обществу в выдаче разрешении на основании пп."а" п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 N 416, (далее - Порядок N 416) ввиду неуказания в заявлении обоснования размещения подъездной дороги, пункта приема вторичного сырья на испрашиваемой территории.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов), пунктом 12 и 22 предусмотрены такие виды объектов, как подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство и пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (Порядок N 416).
В соответствии с пунктом 8 Порядка N 416 в заявлении должны быть указаны:
а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;
б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;
в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;
г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;
д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;
е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
ж) предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов;
з) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно- защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - зоны с особыми условиями использования земель);
и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка;
к) срок использования земельного участка.
Пункт 9 Порядка N 416 предусматривает, что к заявлению прилагаются схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя.
В соответствии с пунктом 14 Порядка N 416 отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:
а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;
б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ);
в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;
г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;
д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
В силу пункта 15 Порядка N 416 в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.
В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка N 416, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.
Из смысла статьи 39.33 ЗК РФ следует, что выдача разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута обусловлена необходимостью использования земель в вышеперечисленных целях.
Согласно пп. "ж" п. 8 Порядка N 416 в заявлении должно быть указано предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов.
Таким образом, при обращении в орган местного самоуправления заявитель должен не только указать цель получения разрешения, но и обосновать действительную необходимость размещения объекта на планируемом земельном участке.
Как было указано выше, 27.11.2019 заявитель обратился в исполнительный комитет г.Набережные Челны с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов для размещения пункта приема вторичного сырья, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, общей площадью 1312 кв.м и обустройства подъездной дороги, для размещения которой не требуется разрешения на строительство общей площадью 288 кв.м, при этом к заявлению были приложены схема земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе 1:500 (пункт приема вторсырья) и схема земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе 1:500 (подъездная дорога).
В заявлении от 27.11.2019 о выдаче разрешения на использование земельного участка без предоставления и установления сервитутов, поданного в исполнительный комитет, общество в качестве обоснования размещения на планируемом земельном участке пункта приема вторичного сырья указал на необходимость правильной утилизации, сортировки и переработки мусора в целях применения вторичного сырья, примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов указан следующий - участок N 1 (пункт приема вторсырья) - 1312 кв.м; участок N 2 (подъездная дорога) - 288 кв.м, общая площадь - 1600 кв.м. В качестве предполагаемого места размещения объектов указано: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, по проспекту Казанский.
В качестве основания отказа в выдаче разрешения орган местного самоуправления ссылается на пп. "а" п.14 Порядка N 416, а именно: на отсутствие обоснования размещения подъездной дороги, пункта приема вторичного сырья на испрашиваемой территории.
Между тем нарушений пунктов 8 и 9 Порядка N 416 заявителем при обращении к ответчику не допущено. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка N 416, в том числе обоснована необходимость размещения спорных объектов, кроме того, к заявлению были приложены документы, указанные в пункте 9: схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции посчитал, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на размещение объектов, выраженный в письме N 06/7322 от 05.12.2019 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя и признал его незаконным.
В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Поскольку непосредственная выдача разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов входит в полномочия органа местного самоуправления, а само разрешение на размещение объекта должно соответствовать требованиям пункта 13 Порядка N 416, в целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции обязал заинтересованное лицо в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу выдать соответствующее разрешение на размещение объектов.
Доводы апелляционной жалобы заинтересованного лица об отсутствии оснований для выдачи разрешения на размещение объектов несостоятельны, не нашли своего подтверждения. Ссылка на то, что заявителем при подаче заявления нарушен под. "ж" п.8 Порядка N 416, необоснованна, так как в заявлении общества указаны предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов.
Доводы апелляционной жалобы заявителя о неуказании судом первой инстанции срока использования земельного участка подлежат отклонению, так как органыместного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, на что прямо указано в статье 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Пунктом 3 Порядка N 416 предусмотрено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, решение вопросов о выдаче на размещение объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на спорном земельном участке отнесен к ведению органа местного самоуправления МО города Набережные Челны.
Ссылка общества на неустановление максимальных сроков предоставления разрешений на размещение объектов на земельных участках в г.Набережные Челны постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, постановлением кабинета министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, судом апелляционной инстанции отклоняется. Суд не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения и определять сроки, на которые следует выдать в том или ином случае разрешение на размещение спорного объекта.
Таким образом, приведенные в апелляционных жалобах доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда в соответствии со статьёй 270 АПК РФ.
На основании изложенного решение суда от 29 мая 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателей апелляционных жалоб.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2020 года по делу N А65-37889/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
