Дата принятия: 10 июля 2020г.
Номер документа: 11АП-7493/2020, А65-31508/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2020 года Дело N А65-31508/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 10 июля 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Засыпкиной Т.С. и Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Арт Сити" - Ивакина А.И., доверенность от 29.06.2020,
другие представители не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года по делу N А65-31508/2019 (судья Хамитов З.Н.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Арт Сити", г.Казань (ОГРН 1161690173391, ИНН 1660284079)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057),
с участием в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань и гражданки Низамовой Г.А.,
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Арт Сити" обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан с заявлением о признании незаконным решения Роспотребнадзора по РТ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Арт Сити", к административной ответственности предусмотренной ч.4 ст.14.8 КоАП РФ.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань и гражданка Низамова Г.А.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым решением, Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 08 июля 2020 года.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Арт Сити" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан поступило обращение Низамовой Г.А. с требованием предоставить возможность оплаты за жилищно-коммунальные услуги без комиссии путем наличной и безналичной оплаты, а также привлечение к административной ответственности ООО "Арт Сити", предусмотренной с.4 ст. 14.8 КоАП РФ.
При анализе документов, приложенных к обращению Г.А. Низамовой, управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан, 20.09.2019 года |воставлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренным части 4 статьи 14.8. КоАП РФ.
"03" октября 2019 года в отношении ООО "Арт Сити" вынесено постановление о признании ООО "Арт Сити" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения (Постановление N 1189/з по делу об административном правонарушении от 03.10.2019 года).
Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 4 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг).
Как следует из материалов дела, согласно протоколу об административном правонарушении от 20.09.2019г. в 10 час. 40 мин. 07.08.2019 года в помещении Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан), расположенном по адресу: РТ, г. Казань, ул. Б. Красная, д. 30, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) при анализе документов, приложенных к обращению потребителя Низамовой Г.А., установлено, что ООО "APT СИТИ" не исполнило обязанность по обеспечению возможности оплаты жилищно-коммунальных услуг путем наличных денежных средств по выбору потребителя, а также обязанность по обеспечению возможности оплаты без учета комиссии за перевод денежных средств.
В своем обращении потребитель указывает, что при оплате коммунальных услуг отсутствует возможность оплаты услуг путем наличных денежных средств по выбору потребителя, а также возможность оплаты без учета комиссии за перевод денежных средств.
Так на официальном сайте управляющей компании ООО "APT СИТИ" ЖК "ART City" -terrkomf.ru размещена следующая информация: "Произвести оплату можно одним из следующих способов:
В личном кабинете на нашем сайте.
В нашем офисе через терминал "Открытие" (Просим обратить внимание, что при оплате наличными взимается комиссия за совершение платежа в размере 20 рублей. При оплате по картам комиссия составляет 2% от сумы платежа плюс 20 рублей).
• С помощью интернет банка "Открытие. Бинбанк 2.0". Оплата без комиссии доступна клиентам банка "Бинбанк" при оплате через интернет-банк https://binbank-ontme.open.ru/login".
• С помощью интернет банка "Ак Барс online". Оплата без комиссии доступна клиентам банка "Ак Барс" при оплате через интернет-банк https://online.akbars.ru/".
• С помощью "Сбербанк Онлайн", в отделении банка или банкоматах "Сбербанк". (Просим обратить внимание, что при всех вариантах оплаты через "Сбербанк" взимается комиссия за совершение платежа в размере 1% от суммы).
Если вы используете для оплаты мобильное приложение "Сбербанк Онлайн", вам доступен сервис оплаты по штрихкоду. Чтобы воспользоваться им, выберите раздел "Платежи", затем -"Оплата по QR или штрихкоду" и наведите камеру мобильного устройства на штрихкод квитанции для распознавания.
• Банк "Тинькофф". Оплата без комиссии доступна клиентам банка при оплате через интернет-банк. Осуществить платеж можно на сайте www.tinkoff.ru в разделе "Платежи". Вы также можете воспользоваться банкоматами, терминалами и отделениями банка, в этом случае взимается комиссия в соответствии с тарифами банка.
• В отделениях других банков или онлайн-банках. Просим обратить внимание, что размер комиссии необходимо уточнять индивидуально при совершении оплаты. Пожалуйста, тщательно проверяйте реквизиты получателя ООО "УрбанАреа". В назначении платежа необходимо вписывать номер лицевого счета, а также адрес и ФИО плательщика".
Между тем, судом первой инстанции установлено, что комиссия при оплате взималась не обществом, а иными лицами (Банком Сбербанк Российской Федерации). Обществом действий по взиманию комиссии относительно граждан не допускало.
Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей, следовательно, отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать практически из любых договоров, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд, но не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Таким образом, охрана отношений в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг, направленных на удовлетворение личных, семейных, домашних и иных нужд потребителя-гражданина, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, регулируется законодательством о защите прав потребителей.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.
В соответствии с пунктом 63 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.
Согласно пункту 65 указанного Постановления потребитель вправе по своему выбору:
а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных им банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовыми переводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с обязательным сохранением документов, подтверждающих оплату, в течение не менее 3 лет со дня оплаты;
б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг;
в) вносить плату за коммунальные услуги за последний расчетный период частями, не нарушая срок внесения платы за коммунальные услуги, установленный настоящими Правилами;
г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих расчетных периодов.
Расходы по оплате услуг банка не является обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства РФ.
Согласно части 1 статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов.
Из содержания пункта 1 статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Закона о защите прав потребителей продавец (исполнитель) обязан обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя.
В соответствии со статьей 37 Закона о защите прав потребителей потребитель обязан оплатить выполненную исполнителем в полном объеме работу после ее принятия потребителем. С согласия потребителя работа может быть оплачена им при заключении договора в полном размере или путем выдачи аванса.
Оплата оказанных услуг (выполненных работ) производится посредством наличных или безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При использовании наличной формы расчетов оплата товаров (работ, услуг) потребителем производится в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно продавцу (исполнителю), либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Физические лица - плательщики за жилищно-коммунальные услуги вправе самостоятельно выбирать способ оплаты (наличными денежными средствами с оплатой комиссии, безналичное (бескомиссионное) перечисление, с использованием услуг банков, расчетно-кассовых центров и других организаций, осуществление оплаты потребленного ресурса (оказанной услуги) непосредственно ресурсоснабжающей организации (организации, оказывающей услуги) и т.д. или осуществлять платежи без взимания комиссии.
Из вышеприведенных положений действующего законодательства Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме должны вносить плату за ЖКУ управляющей организации, которая управляет данным домом.
Расходы по оплате услуг банка не является обязательными для собственников жилых помещений по содержанию общего имущества многоквартирных домов в силу положений действующего жилищного законодательства РФ.
Законодательство не запрещает исполнителю при расчетах за поставленные коммунальные ресурсы прибегать к услугам третьих лиц, в числе которых поименованы платежные и банковские агенты (субагенты).
Как следует из данных официального сайта заявителя Потребителям в ООО "Арт Сити" предоставлена возможность оплаты жилищно-коммунальных услуг путем внесения наличных денежных средств в кассе любого из банка по выбору потребителя, оплата без комиссии доступна клиентам банка "Ак Барс" при оплате через интернет - банк https://online.akbars.ru/ или через мобильное приложение "Ак Барс online", интернет-банк https://ib.open.ru или через мобильное приложение "Открытие", при оплате через интернет-банк Банк "Тинькофф".
Таким образом, потребителю коммунальных услуг предоставлено право выбора способа оплаты оказанных услуг путем наличных денежных средств по выбору потребителя, а также возможность оплаты без учета комиссии за перевод денежных средств.
При этом платежный агент, банковский платежный агент (субагент) в случае приема платежей за жилищно-коммунальные услуги вправе взимать с плательщика - физического лица комиссионное вознаграждение, размер которого определяется соглашением между агентом и плательщиком (ч.ч. 1 и 2 ст. 3 Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", далее - Закон N 103-ФЗ).
Такое соглашение о размере вознаграждения может быть оформлено в виде предоставления общей информации об условиях приема платежей, включая размер вознаграждения (ч. 13 ст. 4 Закона N 103-ФЗ).
Аналогичные правовые возможности установлены и для банковского платежного агента (субагента) (п.п. 17,18 ст. 14 Федерального закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ "О национальной платежной системе"), равно как и для операторов почтовой связи (абз. 1 ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234).
Понятие наличной формы расчетов конкретизировано в ч. 4 ст. 37 Закона N 2300-1, под которой понимается оплата товаров (работ, услуг) потребителем в соответствии с указанием продавца (исполнителя) путем внесения наличных денежных средств продавцу (исполнителю) либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту). При этом обязательства потребителя перед продавцом (исполнителем) по оплате товаров (работ, услуг) считаются исполненными в размере внесенных денежных средств с момента внесения наличных денежных средств соответственно исполнителю либо в кредитную организацию, либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, либо банковскому платежному агенту (субагенту), осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Из буквального содержания приведенных норм не следует, что на поставщика коммунальных ресурсов (исполнителя) возложена обязанность по оборудованию собственной кассы в целях приема наличных денежных средств у населения для оплаты ими коммунальных услуг. Напротив, ему предоставлена возможность указать, каким образом потребители могут реализовать свое право произвести оплату потребленного коммунального ресурса в наличной форме.
Таким образом, касса может быть у любого лица, уполномоченного принимать платежи за жилищно-коммунальные услуги. Информация об этом должна быть доведена до потребителей надлежащим образом.
Таким образом, требование об обязании ООО "Арт Сити" установить пункт приема денежных средств непосредственно от потребителя - является незаконным.
В соответствии с Договором о передаче прав по управлению многоквартирным домом в платежных документах предусматривается размер платы за оказанные услуги с расчетом, произведенным в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" без указания комиссии. Способы оплаты услуг предусмотрены наличными и безналичными способами. Обязанность по организации приема денежных средств без платежных агентов отсутствует.
Привлечение к ответственности за необеспечение возможности произвести оплату в соответствии с произведенным объемом услуг к отношениям по оплате жилищно-коммунальных услуг является необоснованным в случае использования услуг платежных агентов.
Таким образом, нарушение прав потребителя (событие административного правонарушения) в части необеспечения возможности оплаты товаров (работ, услуг) в понимании нормы части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, отсутствует, если потребитель был вправе выбрать способ оплаты оказанных услуг, включая использование национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт и наличной формы расчетов путем внесения наличных денежных средств банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 мая 2020 года по делу N А65-31508/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи Т.С. Засыпкина
Е.Г. Филиппова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
