Дата принятия: 06 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-7434/2020, А65-38009/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2020 года Дело N А65-38009/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Корастелева В.А. и Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" - не явились,
от открытого акционерного общества "РИАТ" - Земсков Д.А., дов. от 01.01.2020 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года по делу N А65-38009/2019 (судья Бредихина Н.Ю.)
по заявлению открытого акционерного общества "РИАТ",
к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан",
о признании незаконным и необоснованным отказа по заявлению ОАО "РИАТ" о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "РИАТ" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны РТ"в котором просило о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права, как собственника здания расположенного на нем и об обязании предоставить в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:122 и заключить договор аренды с ОАО "РИАТ" на основании исключительного права, как собственника здания расположенного на нем.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года заявленные требования были удовлетворены.
В апелляционной жалобе исполнительный комитет просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель заявителя против удовлетворения жалобы возражал, ссылаясь на то, что имеет право на получение земельного участка в аренду, так как принадлежащее ему на праве собственности здание частично (одним из торцов) выходит на испрашиваемый земельный участок.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявителю с 25.12.2007г. на праве собственности принадлежит здание (далее - производственный корпус), с кадастровым номером 16:52:090106:207 площадью 5.866,7 кв.м.
Здание заявителя расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 16:52:090106:32 (который находится в собственности ОАО "РИАТ") и 16:52:090106:122 (который принадлежит органу местному самоуправлению), что подтверждается выпиской из ЕГРН.
29.01.2010 между заявителем и ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 расположенный по адресу: г.Набережные Челны, на территории промкомзоны ОАО "КАМАЗ", в районе автодороги NV площадью 6800 кв.м. со сроком действия на 5 лет для строительства производственного комплекса.
В 2016г. в связи с истечением срока действия договора, несоразмерности объекта капитального строительства и площади занимаемой им на земельном участке ответчиком предложено провести межевание земельного участка и добровольное расторжение договора от 04.07.2016
28.02.2018г. заявитель обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Ответчик письмом N 06/1220 от 16.03.2018г. отказал заявителю в предоставлении в аренду спорного земельного участка, указав, что разрешение использования не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка - под производственным корпусом и рекомендовало обратиться с заявлением на установление земельному участку вида использования соответствующего фактическому использованию.
17.10.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением исх.N 1259-ЮР об изменении вида разрешенного использования земельного участка на вид согласно классификатору, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "6.0-производственная деятельность".
Ответчик письмом N 05/5039 от 14.11.2018 указал, что вопрос изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка вынесен на рассмотрение межведомственной земельной комиссии.
Дальнейшего ответа или каких-либо действий от ответчика не последовало.
04.03.2019 заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с требованием признать незаконным бездействие ответчика по вышеуказанному обращению и обязать ответчика оказать муниципальную услугу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 на вид "6.0-производственная деятельность".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.08.2019г. по делу N А65-6194/2019, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2019 заявленные требования ОАО "РИАТ" удовлетворены, суд обязал Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан не позднее двухнедельного срока со дня размещения решения по настоящему делу на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан подготовить и направить (выдать) открытому акционерному обществу "РИАТ" результат муниципальной услуги.
25.11.2019г. заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением N 1378-ЮР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права как собственника здания, расположенного на нем, предусмотренного ст. 39.20. Земельного кодекса РФ.
В заявлении общество дополнительно указывает о необходимости исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2019 года по делу А65-6194/2019 для устранения оснований отказа для предоставления в аренду, в связи с несоответствием виду разрешенного использования спорного земельного участка.
Письмом от 13.12.2019 N 06/7566 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду с указанием на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: "6.9-склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля)" (кадастровая выписка о земельном участке от 26.11.2019 N 16/ИСХ/19-1170563) и не предназначен для размещения зданий, строений, сооружений. Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 до момента принятия решения об установлении вида разрешенного использования "производственная деятельность" и внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости, не представляется возможным (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).
Заявитель, не согласившись с указанным письмом от 13.12.2019 N 06/7566 Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны", РТ, г. Набережные Челны, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела судом первой инстанции, ответчик представил в материалы дела Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.12.2019 N 6940.
На основании указанного Постановления от 30.12.2019 N 6940 вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов (городских земель) площадью 6800 кв.м. с кадастровым номером 16:52:090106:122, расположенного в зоне ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности) по адресу: РТ, г.Набережные Челны, Промкомзона ОАО "КамАЗ, в районе автодороги N 5 изменен с вида "Склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля) на вид разрешенного использования "6.0 - Производственная деятельность".
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.
Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Перечень правовых оснований предоставления в аренду земельных участков без торгов установлен пунктом 2 названной статьи. Данный перечень является исчерпывающим.
В силу пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет.
Пунктом 32 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития от 12.01.2015 N 1, установлено, что при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на основании пункта 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставляются следующие документы:
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП;
- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии соответствующих прав на земельный участок);
- сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьей 39.16 ЗК РФ.
Суд первой инстанции сослался на то, что материалами дела подтверждается, что заявитель с 2007г. является собственником здания, расположенного, в том числе на испрашиваемом земельном участке.
Следовательно, по мнению суда первой инстанции, в силу пункта 9 части 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122.
25.11.2019 заявитель обратился в адрес ответчика с заявлением N 1378-ЮР о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду на 49 лет, на основании исключительного права как собственника здания, расположенного на нем, предусмотренного ст. 39.20. Земельного кодекса РФ. В своем заявлении заявитель дополнительно указал о необходимости исполнения решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 августа 2019 года по делу А65-6194/2019 для устранения оснований отказа для предоставления в аренду в связи с несоответствием виду разрешенного использования спорного земельного участка.
Письмом от 13.12.2019 N 06/7566 ответчик отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 в аренду с указанием на то, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования: "6.9-склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля)" (кадастровая выписка о земельном участке от 26.11.2019 N 16/ИСХ/19-1170563) и не предназначен для размещения зданий, строений, сооружений. Заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 до момента принятия решения об установлении вида разрешенного использования "производственная деятельность" и внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости, не представляется возможным (п.1 ст.39.16 ЗК РФ).
Как указано в пункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания как разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
30.12.2019 Исполнительным комитетом муниципального образования г.Набережные Челны вынесено Постановление от 30.12.2019 N 6940 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", где установлено, что вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов (городских земель) площадью 6800 кв.м. с кадастровым номером 16:52:090106:122, расположенного в зоне ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности) по адресу: РТ, г.Набережные Челны, Промкомзона ОАО "КамАЗ, в районе автодороги N 5 изменен с вида "Склады без права капитальной застройки (объекты складского назначения различного профиля) на вид разрешенного использования "6.0 - Производственная деятельность".
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 на момент рассмотрения настоящего дела соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении общества о предоставлении земельного участка в аренду.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу, что основания отказа ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:090106:122 обществу в аренду, указанные в письме от 13.12.2019 N 06/7566 отпали.
Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка установлено постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.12.2019 N 6940 "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка" в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.
Согласно части 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
К таким характеристикам в силу статьи 11.9 ЗК РФ относятся границы земельного участка, устанавливаемые при его образовании.
По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования. В связи с чем, площадь передаваемого в аренду земельного участка определяется в соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ с учетом установленных границ такого земельного участка.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок в существующих границах площадью 6800 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет в 23.10.2007 году
Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан от 30.12.2019 N 6940 изменен вид разрешенного использования на "6.0 - Производственная деятельность".
Доказательств незаконности формирования испрашиваемого земельного участка не имеется. На момент постановки земельного участка на кадастровый учет, принадлежащие заявителю объект недвижимости, расположенные на нем, завершены строительством.
Доказательств обратного ответчиком не представлено.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что площадь испрашиваемого обществом земельного участка является необходимой для осуществления разрешенного вида использования и соответствует цели его использования, заявленной ОАО "РИАТ" при обращении в орган местного самоуправления.
На основании изложенного, суд первой инстанции посчитал, что оспариваемый отказ Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны, выраженный в письме от 13.12.2019 N 06/7566 нарушает права и законные интересы ОАО "РИАТ" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует последнему реализовать предоставленное законом право аренды земельного участка и использовать по назначению расположенный на нем объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности и поэтому удовлетворил заявленные требования, определив в качестве надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя обязанность Исполнительного комитет муниципального образования город Набережные Челны предоставить в аренду на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 16:52:090106:122 и заключить договор аренды с ОАО "РИАТ".
Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.
Как было указано выше, основанием для удовлетворения заявленных требований, суд первой инстанции признал доказанный факт того, что на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее заявителю здание (его часть), а также то, что основание, которое указано в оспариваемом отказе (несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, тем целям, которые продекларирован заявителем при обращении с заявлением) устранено путем принятия судом решения по делу А65-6194/2019.
Кроме того, суд первой инстанции посчитал, что площадь участка соразмерна площади здания, расположенного на этом участке, назначению этого объекта и целям его использования.
Суд апелляционной инстанции признает выводы суда первой инстанции о соразмерности площади земельного участка размерам, целям эксплуатации и назначению принадлежащего заявителю здания ошибочными.
Как следует из графических материалов, являющихся приложениями к выпискам на земельные участки (л.д.53) принадлежащее заявителю здание практически полностью располагается на участке, который принадлежит ему на праве собственности (кад. номер 16:52:090106:32). На испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок выходит только торец здания, незначительной площади.
В то же время, площадь земельного участка кад. номер 16:52:090106:122, который заявитель просит предоставить ему в аренду без проведения конкурентных процедур, по основаниям ст.39.20 ЗК РФ, составляет 6800 кв. метров, что явно не соответствует той площади, которая необходима для эксплуатации незначительной части здания, принадлежащего заявителю.
Согласно общедоступного интернет ресурса "Публичная кадастровая карта", испрашиваемый заявителем земельный участок только примыкает к принадлежащему ему зданию. Исходя из спутниковых фотографий, участок используется не для эксплуатации здания, а под проезд к другим объектам (в том числе возможно и не принадлежащим заявителю), а также под парковку транспорта.
Суд апелляционной инстанции откладывал рассмотрение настоящего дела и предлагал представителю заявителя обосновать возможность предоставления земельного участка требуемой площади без конкурентных процедур, исходя из тех оснований, которые им были указаны при обращении в муниципальный орган. Никакого нового обоснования соразмерности площади участка той незначительной части здания, которая на нем располагается, обществом не представлено.
При проверке судом возможности передачи земель, находящихся в публичной собственности в частную, арбитражный суд не связан только с мотивами отказа государственных органов в предоставлении такой услуги. Указанная позиция находит отражение в судебной практике, например в постановлении АС Поволжского округа от 4 апреля 2019г. по делу N А65-5469/2018,
Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площади, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу (или как в данном случае, предоставления в аренду) земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.01.2018 N 310-ЭС17-20379).
В силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 01.03.2011 N 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.
В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.
С учетом вышеописанных обстоятельств, следует признать установленным, что заявитель не относится к числу субъектов предпринимательской деятельности, которые в силу положений пункта статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обладают исключительным правом на приобретение прав на испрашиваемый земельный участок без проведения торгов.
Отказ ответчика в представлении в аренду заявителю земельного участка, в силу статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является правомерным.
С учетом вышеизложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "РИАТ" требований.
Расходы по уплате госпошлины за искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя по делу.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 мая 2020 года по делу N А65-38009/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленного требования отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи В.А. Корастелев
Е.Г. Филиппова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
