Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 11АП-7329/2020, А72-18900/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N А72-18900/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 08 июля 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Засыпкиной Т.С. и Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Нугаевой А.Н.,
с участием:
от акционерного общества "Тандер" - не явились,
от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 мая 2020 года по делу N А72-18900/2019 (судья Семенова М.А.)
по заявлению акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), г. Краснодар,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН 7325052734, ОГРН 1057325019916) в лице Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в г. Димитровграде,
о признании незаконными и отмене постановлений о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ от 13.11.2019 N 360Д, N 361Д, N 362Д,
УСТАНОВИЛ:
Определением суда от 11.03.2020 объединены дела N А72-18900/2019, N А72-18899/2019, N А72-18901/2019 в одно производство с присвоением объединенному делу N А72-18900/2019.
Акционерное общество "Тандер" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Роспотребнадзор) о признании незаконными и отмене постановлений N 360Д, N 361Д, N 362Д от 13.11.2019 о привлечении к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым решением, акционерное общество "Тандер" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить о привлечении АО "Тандер" к административной ответственности по ст. 14.15 КоАП РФ.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 06 июля 2020 года.
В судебном заседании представители подателя жалобы и заинтересованного лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) Территориального управления Роспотребнадзора по Ульяновской области на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ответчиком на основании соответствующих распоряжений руководителя Роспотребнадзора в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка в магазинах общества в г.Димитровграде, по результатам проведения которой общество было привлечено к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ.
Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности, заявитель обжаловал их в судебном порядке.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей).
В силу статьи 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о реализуемых изготовителем (исполнителем, продавцом) товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
Данному праву потребителя корреспондирует установленная статьей 10 Закона о защите прав потребителей обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.
В соответствии с пунктом 5 Правил продажи, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (пункт 11 Правил продажи).
Согласно пункту 15 Правил продажи информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 33(1) Правил продажи в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Таким образом, размещение вышеназванных продуктов в соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи должно производиться при соблюдении одновременно двух условий:
- способ размещения этих продуктов должен позволять покупателю визуально отделить такие продукты от иных пищевых продуктов,
- размещение этих продуктов должно сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50, в соответствии с которым Правила продажи дополнены вышеизложенным новым пунктом 33.1, вступило в силу с 1 июля 2019 года.
При этом об указанных изменениях правил продажи молочных продуктов продавцы товаров были извещены заблаговременно, так как постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50 опубликовано 30.01.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.02.2019 в Собрании законодательства РФ (N 5, ст. 395).
Текст данного постановления размещен также 29.01.2019г. на официальном интернет-портале Правительства России http ://government.ru с указанием об установлении требований к раздельному размещению молочной продукции в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава, что позволит упростить покупателю выбор нужной продукции.
Данное требование призвано помочь потребителям в выборе соответствующих товаров, за счет дополнительной визуализации раздельного размещения молочной продукции в зависимости от ее видов и компонентного состава, при котором те виды молочной продукции, которые соответствуют определениям "молочный продукт", "молочный составной продукт", "молокосодержащий продукт", приведенном в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), будут сгруппированы таким образом, чтобы их локальное размещение исключало смешивание, прежде всего, с теми видами молочной продукции, которые относятся к "молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира", определение и виды которого также указаны в ТР ТС 033/2013.
Из оспариваемых постановлений следует, в том числе, следующее:
постановление N 360Д
-19.09.2019 в 10-00 час. в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Общества, проведенной на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора N 001561-РП от 16.09.2019, по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Гвардейская, д.44 (магазин) было выявлено, что Обществом допущены нарушения п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а именно: на момент обследования в указанном магазине в торговом зале выкладка молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов:
в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранятся масло сливочное крестьянское "Пестравка" м.д.ж. 82,5%, изготовитель: ООО "ВитаМилк" 433760, Российская Федерация, Ульяновская область, Кузоватовский район, р.п. Кузоватово, ул.Советская, д.1 (на ценнике имеется надпись "продукт без заменителя молочного жира") совместно с молокосодержащим продуктом с заменителем молочного жира - продукт сладко сливочный с маслом комбинированный "Буренкин Луг" м.д.ж. 72,5 %, изготовитель: ООО "Воронекросагро", 494065, Российская Федерация, Воронежская область, Новоусманский район, поселок Воля, ул.Лесная, д.2А.г.;
мороженое пломбир "Крем-брюле" в вафельном стаканчике продукт без заменителя молочного жира изготовитель: ООО "Мороженое", Россия, 432035, Ульяновская область, Проспект Гая, д.77, хранится совместно с продуктом с заменителем молочного жира мороженым "Деловой стаканчик" ванильное в вафельном стаканчике, изготовитель: ООО "Талосто 3000", 187403, Россия, Ленинградская область, Волховский район, г.Волхов, Загородный проезд, д. 1.
Данные факты подтверждаются актом проверки N 001561-РП от 02.09.2019.
По фактам выявленных нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей должностным лицом Роспотребнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 001561 -РГО2 от 21.10.2019 по ст.14.15 КоАП РФ.
Постановлением N 360Д Общество привлечено к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.;
постановление N 361Д
-24.09.2019 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Общества, проведенной на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора N 001557-РП от 16.09.2019, по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Менделеева, д. 6 (магазин) было выявлено, что Обществом нарушен п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а именно: на момент обследования в торговом зале магазина "Магнит" по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Менделеева, д. 6 выкладка молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов:
в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранится молочная продукция масло сливочное "Брест-Литовск" м.д.ж. 72,5% совместно с иной продукцией майонез Слобода "Провансаль" м.д.ж. 67%;
масло сливочное "Волжские просторы" м.д.ж. 72,5% хранится совместно с иной продукцией соус майонезный ASTORIA "сырный" (для спагетти и гарниров) м.д.ж. 42%;
масло сливочное "Пестравка" хранится между продуктов с заменителем молочного жира спред сладко-сливочный с маслом комбинированный "Буренкин луг" с м.д.ж. 72,5% и спредом растительно-сливочным "Абдулинское" с м.д.ж. 72,5%;
глазированные сырки "Творобушки" с ванилью хранятся совместно о иными продуктами;
желе "вишневое", фрукты в желе, а также совместно с молокосодержащим продуктом с заменителем молочного жира "Вафельная трубочка" м.д.ж. 18%;
молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии творожной массы (содержит растительные масла) хранится совместно с творогом (без заменителя молочного жира) в стаканчике "Савушкин продукт" м.д.ж. 5%, и творогом "Волжские просторы" упаковка 125гр. с м.д.ж. 0,3%;
молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира сырок "Благода" с изюмом хранится с творогом "Волжские просторы" упаковка 220гр. с м.д.ж. 0,5 %;
молокосодержащий продукт "Сыркофф" с заменителем молочного жира (содержит растительные масла) хранится совместно с творогом зерновым "Савушкин продукт" в стаканчике м.д.ж. 5%;
молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира "Вкусный день" произведенный по технологаи массы творожной хранится совместно с творогом мягким "Bio баланс" м.д.ж. 0,3%, также с творожным зерном в сливках "Простоквашино" м.д.ж. 7,0%;
молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира сырок "Ах, Полинка" с какао глазированный (содержит растительные масла), пирожное медовик "Sinonaa", также трубочки молокосодержащие с заменителем молочного жира, произведенные по технологии молока сгущенного с сахаром хранятся совместно с продуктом без заменителя молочного жира сырок глазированный "Простоквашино";
мороженое RIO D'ORO крем-брюле с заменителем молочного жира (содержит растительные масла) хранится совместно с мороженым "Коровка из Кореновки" продуктом без заменителя молочного жира.
Данные факты подтверждаются актом проверки N 001557-РП от 01.10.2019.
По фактам выявленных нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей должностным лицом Роспотребнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 001557-РП/2 от 21.10.2019 по ст. 14.15 КоАП РФ.
Постановлением N 361Д Общество привлечено к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.;
постановление N 362
-24.09.2019 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении Общества, проведенной на основании распоряжения руководителя Роспотребнадзора N 001554-РП от 16.09.2019, по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Славского, д.6
(магазин) было выявлено, что Обществом допущены нарушения п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, а именно: на момент обследования в торговом зале магазина "Магнит" по адресу: Ульяновская область, г.Димитровград, ул.Славского, д.6 выкладка молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов:
в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранится молокосодержащий продукт "Вкусный день" с заменителем молочного жира сладкий "Шоколадная крошка" произведенный по технологии массы творожной (содержит растительные масла) рядом с сырком глазированным "Чудо" (продукт без заменителя молочного жира);
кефир "Bio баланс" м.д.ж. 2,5% хранится рядом с иными продуктами кисель "Stailon" наслаждение;
напиток (гречневый, овсяный) "Ne moloko" хранится рядом с напитком сывороточно-молочным "Мажитель";
напиток овсяный шоколадный "Ne moIoko" хранится между продуктами: молочным коктейлем "Чудо" м.д.ж. 2% и молоком "Агуша" м.д.ж. 3,2%;
молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира произведенный по технологии творожной массы, с изюмом (содержит растительные масла) м.д.ж. 23% хранится между продуктов без заменителей молочных жиров сметаны "Сметана" м.д.ж. 20% и творога "Вкусно-теево" 750гр. м.д.ж. 0,5%;
масло сливочное "Крестьянское" "Деревенская буренка" хранится совместно со спредом растительно-сливочным "Каменский" м.д.ж. 72,5%, так же с продуктом сладко-сливочным с маслом комбинированным "Буренкин Луг" м.д.ж. 72,5%;
спред растительно-сливочный "Абдулинское" с м.д.ж. 72,5% хранится совместно с творогом "Вкуснотеево" м.д.ж. 9%, а также с творогом "Волжские просторы" м.д.ж.
0,5%;
сметана "Волжские просторы" м.д.ж. 20% хранится рядом с1 иными продуктами, а именно: топленой смесью "Хозяюшка" топленая;
мороженое с заменителем молочного жира крем-брюле в карамельной глазури с арахисом в вафельном стаканчике "Ежик из вафельной страны" хранится совместно с мороженым пломбир Ванильный во взбитой шоколадной глазури "ГОСТ".
Данные факты подтверждаются актом проверки N 001554-РП от 01.10.2019.
По фактам выявленных нарушений требований законодательства в сфере защиты прав потребителей должностным лицом Роспотребнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении N 001554-РП/2 от 21.10.2019 по ст.14.15 КоАП РФ.
Постановлением N 362Д Общество привлечено к административной ответственности по ст.14.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 руб.
Податель жалобы указывает на то, что продукты без заменителя молочного жира могут находиться на одной полке с продуктами с заменителем молочного жира и сопровождаются цветными (желтыми) ценниками.
Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных, молокосодержащих продуктов в торговом зале, утвержденные приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 г. N 2098/369, носят рекомендательный характер и являются дополнительным способом визуализации. Кроме того, на момент проверки продукты без заменителя молочного жира в магазине "Магнит" не сопровождались ценниками желтого цвета.
Приказом Минпромторга России N 2098, Роспотребнадзора N 368 от 18.06.2019 в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50 утверждены Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее -Методические рекомендации).
Указанные в приложениях к приказу Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18 июня 2019 г. N 2098/368 примеры выкладки продуктов подтверждают обязанность соблюдения требований к раздельному размещению молочной продукции в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава и обязанность размещения информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира".
Размещение на одной полке или в одной морозильной камере без разделителей, хорошо читаемых соответствующих надписей, ценников разного цвета (тем более, если продавцом применяются цветовые ценники с указанием о скидке на товар) или иным способом по выбору хозяйствующего субъекта, т.е. размещение вперемешку молочной продукции без заменителя молочного жира и иной пищевой продукции очевидно не позволяет потребителю визуально, без внимательного изучения этикетки продукции и ценника, отделить виды молочной продукции в зависимости от ее компонентного состава. Тем самым ограничивается возможность правильного выбора потребителем.
Введение пункта 33(1) Правил продажи направлено в первую очередь на обеспечение прав и облегчение выбора пожилых потребителей, для которых чтение аббревиатуры мелким шрифтом на однообразно оформленном ценнике, этикетки и маркировки на продукте представляется затруднительным.
Таким образом, доводы общества о том, что Правилами продажи не установлена обязанность раздельного размещения молочной и иной продукции, а также сопровождения такого размещения информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" не обоснованы.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что несоблюдение обществом требований пункта 33(1) Правил продажи нарушает установленные законом права потребителей и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 2 этой же статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований вышеуказанного действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ и в пределах предоставленных законом административному органу полномочий, наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ.
Допущенное заявителем нарушение и обстоятельства его совершения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ нельзя считать исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции правомерно не установлено.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20 мая 2020 года по делу N А72-18900/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи Т.С. Засыпкина
Е.Г. Филиппова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
