Дата принятия: 03 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-7269/2020, А49-1004/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 сентября 2020 года Дело N А49-1004/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоПромРесурс" - не явились,
от муниципального образования г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции,
иск общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоПромРесурс" (ИНН 5838009515, ОГРН 1135838000650), Пензенская область, г. Заречный,
к муниципальному образованию г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы (ИНН 5836013675, ОГРН 1095836002481), г. Пенза,
о взыскании долга за оказанные услуги по отпуску питьевой воды в размере 375 364 руб. 19 коп.,
УСТАНОВИЛ:
ООО "ЭнергоПромРесурс" обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы о взыскании долга в сумме 375 364 руб. 19 коп. за оказанные услуги по отпуску (холодной) питьевой воды за период с 25.09.2019г. по 25.11.2019г. согласно актам о бездоговорном потреблении холодной воды на магистральной водопроводной сети до пос. Лесной от 25.10.2019г., от 25.11.2019г.
Заявление принято судом к производству и рассмотрено в упрощенном порядке.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2020 года исковые требования удовлетворены, с муниципального образования г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы взыскано за счёт средств муниципальной казны в пользу ООО "ЭнергоПромРесурс" 375 364 руб. 19 коп. долга, 10 507 руб. расходов по оплате госпошлины.
Не согласившись с принятым судебным актом, муниципальное образование г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Мотивируя свою жалобу тем, что судом первой инстанции не дана оценка обстоятельству, указанному в отзыве на исковое заявление, а именно, что согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" - далее Правила), потребитель собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещение в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги, в связи с чем, Ответчик не может считаться потребителем коммунальных услуг по водоснабжению; потребителями коммунальных услуг являются граждане (пользователи услуг), проживающие в п. Лесной г. Пензы.
В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" определением суда от 16.06.2020 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено без проведения судебного заседания, вызова сторон.
Изучив материалы дела, апелляционный суд посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.
В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
В силу части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, 3 связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу положений части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 451-ФЗ), действующей с 01.10.2019, не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства дела, связанные с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.07.2019 N 26 "О некоторых вопросах применения Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с введением в действие Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует учитывать, что, по общему правилу, порядок судопроизводства определяется в соответствии с федеральным законом, действующим во время рассмотрения и разрешения дела, совершения отдельных процессуальных действий или исполнения судебных актов.
Соответственно, по общему правилу, после вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ установленный данным законом процессуальный порядок подлежит применению при рассмотрении искового заявления, заявления, административного искового заявления, заявления о выдаче судебного приказа; апелляционной жалобы, представления на судебные акты мировых судей, районных судов, гарнизонных военных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, судебные акты Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные им по первой инстанции; жалобы, поданной в арбитражный суд кассационной инстанции, кассационных жалобы, представления, поданных в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации; жалобы, представления, поданных в Президиум Верховного Суда Российской Федерации в порядке надзора, и в том случае, если они были поданы до вступления в силу Федерального закона N 451-ФЗ.
Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, порядок исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В рассматриваемом случае обществом с ограниченной ответственностью "ЭнергоПромРесурс" предъявлены требования о взыскании с Муниципального образования г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы в сумме 375.364 руб. 19 коп. за оказанные услуги по отпуску (холодной) питьевой воды за период с 25.09.2019г. по 25.11.2019г. согласно актам о бездоговорном потреблении холодной воды на магистральной водопроводной сети до пос. Лесной от 25.10.2019г., от 25.11.2019г.
Таким образом, исходя из предмета и основания исковых требований, данный спор связан с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, исковое заявление подано в арбитражный суд 10.02.2020, то есть после вступления в законную силу Федерального закона N 451-ФЗ.
Между тем, суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства Муниципального образования г. Пензы в лице Управления муниципального имущества г. Пензы о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявленные исковые требования о взыскании с муниципального образования г. Пензы в порядке упрощенного производства в нарушение установленного законодательного запрета, не учел положения части 4 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона N 451-ФЗ, действующей на момент подачи искового заявления и разрешения судом вопроса о его принятии к производству.
Рассмотрение в порядке упрощенного производства дела, не подлежащего рассмотрению в названном порядке, привело к тому, что спор разрешен судом первой инстанции в сокращенный срок, в условиях ограничения в вопросе сбора доказательственной базы по делу.
Таким образом, результатом допущенного судом процессуального нарушения явилось необоснованное ограничение прав ответчика на участие в судебном процессе, выдвижение и отстаивание своей правовой позиции по обращенным к нему требованиям - то есть к ущемлению его конституционного права на судебную защиту (часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации), что недопустимо.
Поскольку судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов ответчика, принимая во внимание ограничения полномочий по сбору доказательств на стадии апелляционного судопроизводства, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, с назначением судебного заседания.
В материалы дела поступил отзыв (с дополнениями) на апелляционную жалобу, в котором ООО "ЭнергоПромРесурс" просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Согласно ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
В соответствии со ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539-547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.
Согласно пункту 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997г. N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами энергоснабжения, однако от заключения договора отказывается, фактическое пользование потребителем услугами обязанной стороны следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги, в связи с чем, данные отношения должны рассматриваться как договорные.
Из п.3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 30 "Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжения" следует, что отсутствие заключенного в установленной форме договора энергоснабжения не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.
Требования истца основаны на том, что в период с 25.09.2019г. по 25.11.2019г. ООО "Энергопромресурс" оказало услуги по отпуску питьевой воды муниципальному образованию город Пенза в лице управления муниципального имущества города Пензы на объекте пос. Лесной в отсутствие заключённого договора.
25.09.2019г. ООО "ЭнергоПромРесурс" при участии представителя Управления был составлен акт о прекращении холодного водоснабжения, которым были зафиксированы показания установленного прибора учета - 79.127,34 м3 (л.д.37).
Письмом от 25.09.2019г. N 12/5099 Управление обратилось с просьбой к истцу о возобновлении подачи холодного водоснабжения в пос. Лесной (л.д.41).
Согласно акту о бездоговорном потреблении от 25.10.2019г. показания прибора на 25.10.2019г. составляли 91.309,21 м3. (л.д.38).
Таким образом, в период с 25.09.2019г. по 25.10.2019г. в отсутствие договора объем отпущенных ресурсов по расчету истца составил 91.309,21 м3 - 79 127,34 м3 = 12 181 руб. 87 коп.
25.10.2019г. ООО "ЭнергоПромРесурс" при участии представителя Управления был составлен акт о прекращении холодного водоснабжения, которым были зафиксированы показания установленного прибора учета - 91 309,21 м3 (л.д.39).
Письмом от 25.10.2019г. N 12/9610 Управление обратилось с просьбой к истцу о возобновлении подачи холодного водоснабжения в пос. Лесной (л.д.42).
Согласно акту о бездоговорном потреблении от 25.11.2019 показания прибора на 25.11.2019 составляли 98 039,28 м3.
Таким образом, в период с 25.10.2019г. по 25.11.2019г. в отсутствие договора объем отпущенных ресурсов по расчету истца составил 98 039,28 м3 - 91 309,21 м3.= 6 730,07 м3.
Ранее, решением Арбитражного суда Пензенской области от 03.02.2020г. по делу N А49-14544/2019 (принято в виде резолютивной части) с Муниципального образования город Пенза в лице Управления муниципального имущества города Пензы за счет средств муниципальной казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоПромРесурс" уже была взыскана задолженность в сумме 337 135 руб. 15 коп. за фактически потребленную холодную (питьевую) воду за предыдущий период с 26.08.2019г. по 25.09.2019г. по акту от 25.09.2019г. о бездоговорном потреблении холодной воды на магистральной водопроводной сети до пос. Лесной.
В настоящее время, за период с 25.09.2019г. по 25.11.2019г. для оплаты потреблённой ответчиком холодной (питьевой) воды истец выставил счета-фактуры N 9591 от 31.10.2019г., N 10757 от 30.11.2019г. (л.д.23-24) и предъявил УПД N 9591 от 31.10.2019г. на сумму 241 785 руб. 76 коп., N 10757 от 30.11.2019г. на сумму 133 578 руб. 43 коп., а всего на сумму 375.364 руб. 19 коп.
Поскольку в добровольном порядке оплата потребленного ресурса ответчиком не произведена истец направил претензии N 12-09/1535 от 12.11.2019г., N 1209/1659 от 05.12.2019г., которые были оставлены без удовлетворения, в связи с чем, ООО "ЭнергоПромРесурс" обратилось в суд с иском о взыскании с Муниципального образования город Пенза в лице Управления муниципального имущества города Пензы за счет средств муниципальной казны стоимости услуг по отпуску холодной (питьевой) воды на объект п. Лесной в период с 25.09.2019г. по 25.11.2019г. на сумму 375 364 руб. 19 коп.
Расчет стоимости отпущенной ответчику холодной (питьевой) воды истцом произведен в соответствии с учетом количества поданной воды с применением тарифа, утвержденного Приказом Управления по регулированию тарифов и энергосбережению Пензенской области от 30.12.2015г. N 171 для потребителей ООО "ЭнергоПромРесурс" (л.д.48).
Ссылка ответчика на Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД, в силу которых ответчик не может считаться потребителем услуг по водоснабжению, следует отклонить, поскольку потребленная ответчиком вода не относится к коммунальной услуге.
Акты о бездоговорном потреблении составлены с участием представителя ответчика и подписаны без возражений.
При этом как следует из материалов дела, 14.05.2019г. между МКУ УКС г. Пензы и Управлением муниципального имущества администрации города Пензы подписан Акт N 1/832 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (Строительство магистральной водопроводной сети до пос. Лесной) (л.д.20).
Согласно Постановлению от 14.05.2019г. N 832 "Об утверждении в муниципальной собственности города Пензы в составе муниципальной казны" Управлению муниципального имущества администрации города Пензы надлежит включить недвижимое имущество в Реестр муниципальной собственности города Пензы (л.д.21).
Согласно ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В соответствии со ст.ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
Как следует из пункта 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (пункт 3 статьи 215 ГК РФ).
Решением Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 55-6/5 Управление муниципального имущества администрации города Пензы наделено полномочиями Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы по всем правоотношениям, связанным с осуществлением деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Пензы, а также по сделкам, предметом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с положением об Управлении по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы, утвержденным решением Пензенской городской Думы от 29.05.2009 N 55-6/5, Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы осуществляет от имени Муниципального образования города Пензы полномочия собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции, установленной Уставом г.Пензы, решениями Пензенской городской Думы, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением; ведет реестр объектов муниципальной собственности г.Пензы; является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных бюджетополучателей; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью муниципального имущества; заключает договоры на передачу муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление, а также иные договоры, предусмотренные действующим законодательством.
Согласно Положению о порядке осуществления расходов на коммунальные услуги, содержание и ремонт муниципальных нежилых помещений, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в многоквартирных домах, утвержденному постановлением Администрации г.Пензы от 28.05.2014 N 607, оплату расходов на коммунальные услуги муниципальных нежилых помещений, не обремененных правами третьих лиц и расположенных в многоквартирных домах, производит Управление муниципального имущества администрации города Пензы. Управление муниципального имущества администрации города Пензы является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых из бюджета города Пензы на оплату расходов на коммунальные услуги, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в котором расположены муниципальные нежилые помещения, не обремененные правами третьих лиц, и осуществляет финансовый контроль в рамках предоставленных законодательством полномочий.
В соответствии с Решением Пензенской городской Думы от 23 декабря 2014 г. N 57-5/6 "О бюджете города Пензы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" Управление муниципального имущества администрации города Пензы отнесено к числу главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования бюджета города Пенза с расходами на содержание имущества, находящегося в муниципальной собственности. Расходы на содержание имущества, находящегося в муниципальной собственности, предусмотрены именно для Управления муниципального имущества администрации города Пензы.
Решением Пензенской городской думы от 30 августа 2019 г. N 1274-60/6 внесены изменения в решение Пензенской городской думы от 29.05.2009 N 55-6/5 "О создании Управления муниципального имущества администрации города Пензы" в части наименования - исключено слово "администрации". В связи с чем, наименованием Управления является Управление муниципального имущества города Пензы. Сведения о смене наименования внесены в ЕГРЮЛ.
Постановлением от 16 сентября 2019 г. N 1775 утверждено Положение об Управлении муниципального имущества города Пензы, а Устав города Пензы дополнен статьей 44.1. В соответствии с п.1.1 ст. 44.1. Устава города Пензы Управление муниципального имущества города Пензы осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями Пензенской городской Думы.
Так как обязанность произвести оплату за водоснабжение возложена на ответчика положениями ст. 544 Гражданского кодекса РФ, а так же исходя из того, что объем и стоимость потребленного ресурса водоснабжения подтверждены двусторонними актами, арбитражный суд, применяя к спорным правоотношениям сторон положения ст. ст.209, 210, 216, 309, 310, 539, 544 Гражданского кодекса РФ, признает исковые требования истца о взыскании с ответчика суммы долга в размере 375 364 руб. 19 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
С учетом вышеописанных нарушений норм процессуального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта, об удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение искового заявления в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на ответчика по делу.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 мая 2020 года по делу N А49-1004/2020 отменить. Принять новый судебный акт.
Заявленные требования удовлетворить. Взыскать с муниципального образования г. Пенза в лице Управления муниципального имущества г. Пензы за счёт средств муниципальной казны в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭнергоПромРесурс" долг в сумме 375 364 руб. 19 коп., а также расходы по госпошлине в сумме 10 507 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Судья А.Б. Корнилов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
