Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07 августа 2020 года №11АП-6997/2020, А55-2222/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 августа 2020 года Дело N А55-2222/2020
Судья Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда Демина Е.Г., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Клубничка" на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2020 года по делу N А55-2222/2020, принятое в порядке упрощенного производства (судья Агафонов В.В.),
по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Клубничка" (ОГРН 1026303513940, ИНН 6367037013) к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (ОГРН 1136316004747, ИНН 6316186232) о взыскании
УСТАНОВИЛ:
садоводческое некоммерческое товарищество "Клубничка" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоСтройРесурс" (далее - ответчик) о взыскании 119 600 руб. убытков, состоящих из 15 000 руб. расходов по ликвидации свалки, 101 600 руб. расходов по закупке контейнеров, 3000 руб. расходов по вывозу 10 контейнеров.
Решением в виде резолютивной части от 13.04.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения. Мотивированное решение изготовлено 24.04.2020.
Истец не согласился с принятым судебным актом. В апелляционной жалобе ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.
В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что суд не учел, что договор ТКО 8569 на заключен между сторонами как юридическими лицами. Суд не оценил документы, представленные истцом и неправильно оценил обстоятельства дела.
Суд не учел, что ответчиком не представлены доказательства исполнения своих обязательств, взятых при присвоении статуса регионального оператора, не соблюдались сроки, установленные законом для заключения договора.
Суд необоснованно оставил без удовлетворения ходатайство истца об уточнении исковых требований. Доводы заявителя подробно изложены в апелляционной жалобе.
В дополнении к апелляционной жалобе ответчик указал, что в проекте договора ТКО 8569 ответчик самовольно изменил пункт 3 типового договора и руководствуется им до настоящего времени, что является неисполнением закона. В связи с самовольным изменением условий типового договора, на условиях которого заключен договор ТКО 8569, при этом нарушен закон, неисполнением условий данного договора, итсец подал исковое заявление о расторжении договора ТКО 8569.
Ответчик представил возражения, в которых отклонил доводы жалобы как необоснованные.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2020 произведена замена председательствующего судьи Туркина К.К. на председательствующего судью Демину Е.Г.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).
Проверив материалы дела, ознакомившись с возражениями ответчика, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с представленными доказательствами, суд апелляционной инстанции установил.
Между истцом и ответчиком заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) N ТКО-8 569 без даты, согласно которому ООО "ЭкоСтройРесурс" обязалось принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ, а СНТ "Клубничка" обязалось оплачивать услуги по цене, определенной в пределах единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 1 договора).
Приложением 1 договора определен объем и место принимаемых ТКО.
В обоснование исковых требований истец указал, что ответчик ненадлежащим образом оказывал услуги по вывозу твердых коммунальных отходов, что установлено решением Советского районного суда г.Самары от 05.08.2019 по гражданскому делу N 2-1986/19 по иску СНТ "Клубничка" к ООО "ЭкоСтройРесурс", в связи с чем СНТ "Клубничка" понесло убытки в виде ликвидации свалки мусора в размере 15 000 руб., что подтверждено расходным кассовым ордером от 03.06.2019, договором с Вахрушевым С.И. от 01.06.2019, актом от 03.06.2019;
вывоза 10 штук контейнеров с ТКО на сумму 3000 руб., что подтверждено расходным кассовым ордером от 06.06.19, договором от 06.06.2019 с Вахрушевым С.И., актом от 06.06.2019;
закупки 10 штук контейнеров на сумму 40 000 руб., что подтверждено расходным кассовым ордером от 04.06.2019, договором от 28.05.2019 с Усачевым А.Г., актом от 4.06.2019;
закупки 7 штук контейнеров на сумму 41 600 руб., что подтверждено счетом от 11.06.2019, накладной от 14.06.2019, платежным поручением от 13.06.2019;
закупки 5 штук контейнеров на сумму 20 000 руб., взамен приведенных ООО "ЭкоСгройРесурс" в нерабочее состояние, что подтверждено расходным кассовым ордером от 22.10.2019, договором от 22.10.2019 с Усачевым А.Г., актом от 22.10.2019.
Общий размер убытков составил 119 600 руб.
Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.
В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.
По результатам отбора статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории. Самарской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью ООО "ЭкоСтройРесурс", который на основании соглашения, заключенного с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018, осуществляет свою деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Самарской области.
Приказом Министерства энергетики и ЖКХ Самарской области от 18.12.2018 N 846 "Об установлении единого предельного тарифа на услуги регионального оператора по обращению с ТКО ООО "ЭкоСтройРесурс" установлен предельный тариф на услугу Регионального оператора.
Региональный оператор по обращению с ТКО в Самарской области ООО "ЭкоСтройРесурс" приступил к непосредственному исполнению своих обязанностей с 01.01.2019.
Решением Советского районного суда от 05.08.2019 по гражданскому делу N 2-1986/19, установлено, что у истца имеется две площадки места размещения отходов (контейнеры) ТКО. Истцом самостоятельно осуществлена закупка контейнеров с целью сбора ТКО.
15.04.2015 истец с целью получения услуги по обращению с ТКО подал заявку на заключение договора с региональным оператором.
Из содержания заявки следует, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора обращения с ТКО, объекты сбора ТКО в количестве двух единиц находятся на территории расположения ДНТ "Клубничка" по его фактическому адресу, земельный участок под ДНТ "Клубничка" выделен на основании государственного акта пользования землей А-1 N 529653 от 22.07.1987.
Между тем при заключении договора между истцом и ответчиком возникли разногласия, в связи с чем договор считается заключенным на условиях типовых правил.
Доказательств обращения истца в суд по вопросу урегулирования разногласий по договору, в материалы дела не представлены.
В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с ТКО, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (далее - постановление Правительства РФ N 1156) Региональный оператор в случае обнаружения мест несанкционированного размещения ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении направляет собственнику земельного участка уведомление о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в течение 30 дней после получения уведомления.
По результатам выездной проверки сотрудниками отдела контроля Регионального оператора, произведенной 30.05.2019 во исполнение требования Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.05.2019 N 87ж-2019 о предоставлении сведений и документов, подтверждающих соблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления на территории ДНТ "Клубничка" Волжского района Самарской области, был подтвержден факт несанкционированного размещения отходов по адресу: Самарская область, Волжский район, дачный массив Аглос, ДНТ "Клубничка" (координаты 53.01128060 50.15390868), о чем составлен акт N 36 от 30.05.2019 с указанием точных координат места несанкционированного размещения отходов, предполагаемого объема и вида отходов.
Согласно пункту 18 Постановления Правительства РФ N 1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с Региональным оператором.
В силу пункта 17 постановления Правительства РФ N 1156 если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления Регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО самостоятельно и не заключил договор с Региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО, Региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения ТКО. В этом случае Региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из пояснений ответчика следует, что 13.06.2019 для проверки поступивших от администрации муниципального района Волжский Самарской области сведений о ликвидации места несанкционированного размещения отходов, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, дачный массив Аглос, ДНТ "Клубничка", сотрудниками Регионального оператора был осуществлен повторный выезд, в результате которого была выявлена ликвидация места несанкционированного размещения ТКО и обнаружен факт установки шести контейнеров для накопления ТКО.
Судом принято во внимание, то обстоятельство, что договор на оказание услуг по вывозу ТКО с протоколом разногласий направлен истцом в адрес ответчика письмом N 33 от 17.06.2019.
Также истец представил документы, в соответствии с которыми ответчик начал оказывать услуги по вывозу ТКО с 10.06.2019.
Решением Советского районного суда от 05.08.2019 по делу 2"-1986/2019 не установлена какая-либо связь между неправомерными действиями (бездействием) ответчика по невывозу ТКО на основании условий договора и понесенными истцом убытками в виде ликвидации свалки и вывозом отходов.
Указанным решением лишь установлена нерегулярность вывоза ТКО ответчиком, (три раза в неделю, вместо ежедневного, как это установлено Правилами представления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 354 от 06.05.2011 и СанПин 42-128-46-88).
Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая длительность заключения договора, отсутствие площадок по вывозу ТКО ДНТ "Клубничка" в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, необорудованность площадок контейнерами, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств ответчика и понесенными истцом убытками в виде расходов по ликвидации свалки мусора в размере 15 000 руб. и 3000 руб. по вывозу 10 штук контейнеров с ТКО, произведенных истцом 03.06.2019 и 06.06.2019 соответственно.
Требование истца о возмещении убытков понесенных в связи с закупкой контейнеров для накопления ТКО на общую сумму 81 600 руб. (закупка 10 штук контейнеров на сумму 40 000 руб. по расходному кассовому ордеру от 04.06.2019, договору от 28.05.2019 с Усачевым А.Г., закупка 7 штук контейнеров на сумму 41 600 руб., на основании счета от 11.06.2019, накладной от 14.06.2019, платежного поручения от 13.06.2019) судом первой инстанции также правомерно оставлены без удовлетворения.
В соответствии со статьей 8 Закона N 89-ФЗ, с 01.01.2019 года органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила обустройства N 1039).
Согласно пункту 3 Правил обустройства N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Организация и содержание контейнерной площадки невозможна без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки.
Следовательно, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО, в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО. Федеральным законодательством допускается приобретение контейнеров непосредственно региональными операторами.
Пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 N 484 (далее - Основы ценообразования) предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.
Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию могут быть возложены на регионального оператора, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы на очередной период регулирования.
В силу предусмотренного основами ценообразования ограничения уровня рассматриваемых затрат Регионального оператора, а также с учетом позиций Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ, изложенных в информационных письмах Минстроя России от 03.04.2019 N 11696-АО/06 "По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО", Письмом Минприроды России от 07.03.2019 N 08-25-53/5268 "О приобретении контейнеров", Письмом Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/248023 "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО", обеспечение собственников ТКО контейнерами и бункерами является правом Регионального оператора, но не является его обязанностью.
В случае несения Региональным оператором расходов, связанных с приобретением контейнеров и бункеров с превышением предусмотренного законодательства ограничения, Департамент ценового и тарифного регулирования по Самарской области при осуществлении корректировки тарифов на очередной период регулирования будет рассматривать соответствующее превышение расходов, как не подлежащее к возмещению через тарифный источник
При этом, деятельность Регионального оператора является тарифицируемой, что означает, что в расходную часть тарифа могут входить только те расходы, которые утверждены уполномоченным органом в процентном выражении к тарифу. В тариф Регионального оператора на 2019 год, равно как и на 2020 год, не включены расходы на приобретение контейнеров и бункеров.
На основании подпункта 5 статьи 3, статей 7, 14 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с федеральным законодательством, контейнеры и бункеры могут приобретаться и находиться в частной, государственной и муниципальной собственности, поскольку могут приобретаться собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО в соответствии с действующим законодательством, лицами, осуществляющими управление МКД, дачными товариществами, потребителями, либо Региональным оператором если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы на очередной период регулирования.
На основании изложенного, суд первой инстанции правильно указал, что убытки истца, понесенные в связи с закупкой контейнеров для накопления ТКО, не могут быть возложены на Регионального оператора, в связи с тем, что в силу указаний федерального законодательства приобретение контейнеров для накопления ТКО может в равной степени осуществляться собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО, лицами, ответственными за содержание контейнерных площадок, членами садово-дачных товариществ, потребителями, либо Региональным оператором (если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы на очередной период регулирования).
В части расходов на закупку 5 штук контейнеров на сумму 20 000 руб., взамен приведенных ООО "ЭкоСгройРесурс" в нерабочее состояние, по расходному кассовому ордеру от 22.10.2019, договору от 22.10.2019 с Усачевым А.Г., исковые требования судом первой инстанции также обоснованно оставлены без удовлетворения, в связи с отсутствием надлежащих доказательств наличия связи между действиями ответчика (его работников) и приведением в негодность 5 контейнеров.
Представленные истцом фотоматериалы, судом первой инстанции обоснованно не приняты в качестве доказательств, подтверждающих факт возникновения повреждений указанных контейнеров именно в результате действий сотрудников ответчика.
Письмо истца N 20 от 25.10.2019, акт от 22.10.2019 и письмо N 72 от 05.11.2019 также не подтверждают факт повреждения контейнеров именно сотрудниками ответчика.
Истец в нарушение статьи 65 АПК РФ заявленные требования надлежащими доказательствами не подтвердил.
Суд правильно указал, что нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументировано со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент.
На основании изложенного требование истца о взыскании с ответчика 119 600 руб. убытков, состоящих из 15 000 руб. расходов по ликвидации свалки, 101 600 руб. расходов по закупке контейнеров, 3000 руб. расходов по вывозу 10 контейнеров, судом первой инстанции правомерно признано необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Расходы по уплате государственной пошлины отнесены на истца по правилам статьи 110 АПК РФ.
Довод заявителя жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права, в связи отказом в принятии уточнения исковых требований отклоняется как необоснованный.
В ходатайстве об уточнении исковых требований истец просил кроме взыскания убытков, признать договор ТКО 8569, заключенный между ООО "ЭкоСтройРесурс" и СНТ "Клубничка", в части пунктов 4 и 23 недействительным. Считать дату начала оказания услуг с 01.05.2019, окончание услуг 01.11.2019, срок вступления договора в силу с 01.05.2019.
В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.
Отказывая в принятии уточнений исковых требований, суд первой инстанции правильно указал, что заявленное истцом требование является новым, заявление новых требований, которыми являются признание договора недействительным в части и установление новых условий договора, статьей 49 АПК РФ не предусмотрено.
При этом истец не лишен права обратиться в суд с самостоятельными требованиями в данной части.
Ссылка истца в дополнении к апелляционной жалобе на обращение в суд с иском о расторжении договора ТКО 8569 правового значения для оценки обжалуемого решения не имеет, поскольку подано в суд после принятия решения.
Копия искового заявления возращена истцу на основании части 2 статьи 272.1 АПК РФ.
Остальные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводы суда первой инстанции не опровергают, а направлены на их переоценку, оснований для которой не имеется. Фактические обстоятельства дела судом первой инстанции установлены правильно, представленные сторонами доказательства исследованы и оценены по правилам статьи 71 АПК РФ. Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 24 апреля 2020 года по делу N А55-2222/2020, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества "Клубничка" без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья Е.Г. Демина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка