Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-6301/2020, А72-16711/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N А72-16711/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,
судей Лихоманенко О.А., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А.,
с участием:
от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) - представитель не явился, извещено,
от областного государственного казённого учреждения "Управление делами Ульяновской области" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2020 по делу N А72-16711/2019 (судья Коннова О.В.),
по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное), г. Ульяновск,
к областному государственному казённому учреждению "Управление делами Ульяновской области" (ОГРН 1057325080999), г. Ульяновск,
о взыскании убытков,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области (межрайонное) (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к областному государственному казённому учреждению "Управление делами Ульяновской области" (далее - учреждение, ОГКУ "Управление делами Ульяновской области") о взыскании убытков в связи с излишней выплатой пенсии застрахованному лицу в размере 10 921,88 руб.
Определением суда от 17.10.2019 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), для сторон установлены сроки для представления в суд и друг другу доказательств по делу.
От истца поступили дополнительные документы и заявление об уточнении исковых требований в части суммы, подлежащей взысканию, - 5 460,94 руб.
Определением от 16.12.2019 суд первой инстанции удовлетворил ходатайство истца об уменьшении размера исковых требований до суммы 5 460,94 руб., перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Ульяновска (межрайонное) к областному государственному казенному учреждению "Управление делами Ульяновской области" о взыскании убытков в сумме 5 460,94 руб. в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает на то, что исходя из анализа норм законодательства о страховых пенсиях, об обязательном пенсионном страховании и об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует вывод, что сведения персонифицированного учета - это сведения, учтенные на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.
Податель жалобы считает, что судом неверно истолкован п. 4 ст. 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях".
В апелляционной жалобе также указывает, что суд не дал никакой оценки тому обстоятельству, что выплата пенсии с учетом индексации производится не сразу после представления страхователями отчетности, а по истечении времени, необходимого органам ПФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и ее отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии.
Податель жалобы считает, что с учетом соблюдения Управлением процедурных сроков обработки отчетности статус пенсионера как неработающего на дату вынесения решения об индексации был определен правомерно, так как решение об индексации пенсии Стрелец В.А. должно быть вынесено по информации за февраль 2019 - в течение апреля 2019, а фактически решение было вынесено управлением 22.04.2019, т.е. в сроки, установленные действующим законодательством.
В апелляционной жалобе отмечено, что судом указано, что за нарушение порядка и сроков представления отчетности законодателем предусмотрена ответственность в виде взыскания финансовых санкций, в то же время действующее законодательство не ограничивает возможность наряду с взысканием финансовых санкций взыскивать убытки.
ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 31.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 08.05.2019 ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" представило в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ -М (дополняющая) за февраль 2019 года по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа (что подтверждается извещением о доставке, сведениями о застрахованных лицах), тогда как в установленный законом срок их представления (не позднее 15.03.2019) сведения об этих застрахованных лицах представлены не были.
Непредставление учреждением в установленный законодательством срок сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года повлекло выплату пенсионеру Стрелец В.А. пенсии за период февраль-март 2019 года в завышенном размере - с учетом индексации (увеличения) и корректировки, которая не могла быть установлена работающему пенсионеру, в результате чего Пенсионному фонду Российской Федерации причинен реальный ущерб в размере 5 460,94 руб. в виде излишне выплаченной пенсии.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с исковым заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела.
При принятии решения об отказе в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Как следует из материалов дела, ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.
В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.
В силу ст. 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, предусмотренные данным подпунктом.
В соответствии со ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.
Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".
В соответствии с ч. 12 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) выплата страховой пенсии на территории Российской Федерации производится пенсионеру органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в установленном размере без каких-либо ограничений, за исключением случаев, предусмотренных ст. 26.1 данного Федерального закона.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий" в Закон N 400-ФЗ внесены изменения, согласно которым (п.1 ст.26.1) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются без учета индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч.10 ст.18 Закона N 400-ФЗ, имеющей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Пенсионерам, прекратившим осуществление работы, суммы страховой пенсии выплачиваются в соответствии с п. 3 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ с учетом индексации и корректировки размера страховой пенсии, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.
Согласно ч.4 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На основании ч.6 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с п.2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ.
Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное ч. 6 данной статьи (ч.7 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ).
В соответствии с ч.8 ст.26.1 Закона N 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с ч. 6, 7 ст. 16 данного Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с ч.10 ст. 18 данного Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.28 Закона N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Согласно ч. 2 данной статьи в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Суд первой инстанции установил, что Стрелец Валентина Алексеевна (далее - Стрелец В.А.) являлась получателем страховой пенсии по старости, в то же время она продолжала трудиться в учреждении.
Согласно данным персонифицированного учета, имеющимся в управлении, страхователь - ОГКУ "Управление делами Ульяновской области", как работодатель, представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за отчетный период "февраль 2019 года" - 08.05.2019, в том числе, и на Стрелец В.А., то есть с нарушением установленного законом срока (не позднее 15.03.2019), в ранее представленных и принятых управлением сведениях СЗВ-М (исходная) за февраль 2019 года сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали.
В связи с тем, что в установленный срок (не позднее 15.03.2019) учреждение не представило сведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованное лицо - Стрелец В.А., управлением 22.04.2019 было вынесено распоряжение N 190000111602 о перерасчете размера пенсии Стрелец В.А., как неработающего пенсионера с 01.02.2019 и бессрочно.
01.07.2019 Управлением было вынесено решение N 083100-РШ-2348 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии, в котором отражено, что несвоевременное представление учреждением сведений за работающего пенсионера Стрелец В.А. повлекло излишнюю выплату сумм страховой пенсии по старости с 01.02.2019, в связи с чем управление решило устранить данную ошибку.
02.07.2019 согласно протоколу N 083100-ПР-8904 Управлением выявлен факт излишней выплаты пенсии Стрелец В.А. за период с 01.02.2019 по 31.05.2019 в сумме 10 921 руб. 88 коп.
11.07.2019 указанный протокол направлен ответчику с требованием возместить возникшую переплату путем перечисления денежных средств на счет Отделения ПФР по Ульяновской области.
27.11.2019 Управлением вынесено решение об изменении протокола N 083100-ПР-8904 от 02.07.2019 о выявлении излишне выплаченных гражданину сумм пенсии, согласно которому правильной следует считать переплату страховой пенсии по старости Стрелец В.А. за период с 01.02.2019 по 31.03.2019 в сумме 5 460,94 руб., указанные изменения внести в протокол и уменьшить сумму переплаты в "Ведомости выявленных и погашенных переплат пенсии, пособий и иных социальных" на 5 460,94 руб.
Ответчик в представленном отзыве пояснил, что в результате несвоевременного представления истцу сведений в форме C3B-M за февраль 2019 года о каждом застрахованном лице, работающем в ОГКУ "Управление делами Ульяновской области", получателям пенсии были произведены выплаты в завышенном размере (переплата). Стрелец В.А. с 01.01.2008 по 29.03.2019 работала в ОГКУ "Управление делами Ульяновской области" (справка от 05.11.2019 N 73-П-УД.01/687исх), сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель 2019 года в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сданы в установленный срок.
В соответствии с п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).
Позиция управления основана на том, что если работодатель отражает в отчетности по форме СЗВ-М сведения о застрахованном лице - пенсионере, следовательно, это подтверждает факт работы пенсионера, и отсутствие у него права на индексацию и корректировку пенсии. Если же в сведениях это лицо отсутствует, это подтверждает факт его увольнения и наличие в связи с этим права на индексацию и корректировку пенсии. Поскольку отчетность представляется только на работающих лиц, при отсутствии в отчетном месяце работающих работодатель ее не представляет (сдача "нулевой" отчетности законодательством не предусмотрена).
Поскольку в установленный законодательством срок учреждением сведения о застрахованном лице Стрелец В.А. за февраль 2019 года представлены не были, у управления имелись основания для вывода о прекращении Стрелец В.А. работы и, соответственно, для вынесения решения об индексации и корректировки страховой пенсии, как неработающему пенсионеру.
Материалами дела подтверждается, что учреждением своевременно были представлены в Пенсионный фонд отчеты по форме СЗВ-М за январь 2019 года (12.02.2019) и март 2019 года (01.04.2019), в которых содержалась информация о Стрелец В.А. как о работающем пенсионере.
Суд первой инстанции правильно отметил, что на момент принятия 22.04.2019 решения о перерасчете (индексации) размера пенсии истец располагал сведениями о том, что Стрелец В.А. является работником ОГКУ "Управление делами Ульяновской области", между тем предусмотренные ч. 4 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ действия не выполнил, указанными сведениями не воспользовался, никакую дополнительную проверку не проводил, в основу принятого решения об индексации и последующей выплате положил исключительно факт непредставления сведений о застрахованном лице по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.
Учитывая данные обстоятельства, а также то, что согласно ч. 4 ст. 26.1 Закона N 400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы, в целях определения права на индексацию и корректировку пенсии, производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, ежемесячно, суд апелляционной инстанции не усматривает прямой причинно-следственной связи между действиями работодателя и фактом выплаты пенсии работающему пенсионеру в повышенном размере.
Суд первой инстанции обоснованно отметил, что за нарушение порядка и сроков представления отчетности законодательством установлены специальные меры ответственности: на основании абз. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Закона N 400-ФЗ, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1 -го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
На основании п.36 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации.
Учитывая указанные положения законодательства, Управление имело возможность обнаружить в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и несоответствие сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, и предпринять меры, установленные Инструкцией, для их устранения, путем направления страхователю соответствующего уведомления.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований Управления Пенсионного фонда.
Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с правоприменительной практикой (Определения Верховного Суда РФ от 20.12.2018 N 301-КГ18-20903, от 26.12.2018 N 303-ЭС18-21706).
Довод подателя жалобы о том, что судом неверно истолкована ч. 4 ст. 26.1 Федерального закона "О страховых пенсиях", суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку противоречит судебной практике по аналогичным делам.
Ссылку подателя жалобы на то, что с учетом соблюдения Управлением процедурных сроков обработки отчетности статус пенсионера как неработающего на дату вынесения решения об индексации был определен правомерно, так как решение об индексации пенсии Стрелец В.А. должно быть вынесено по информации за февраль 2019 - в течение апреля 2019, арбитражный апелляционный суд считает несостоятельной в связи со следующим.
Материалами дела подтверждается, что учреждением своевременно были представлены в Пенсионный фонд отчеты по форме СЗВ-М за январь 2019 года (12.02.2019) и март 2019 года (01.04.2019), в которых содержалась информация о Стрелец В.А. как о работающем пенсионере.
Следовательно, на момент принятия решения о проведении корректировки и индексации пенсии Стрелец В.А. в Управлении имелись сведения о том, что пенсионер продолжает работать.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.
С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 31.01.2020 по делу N А72-16711/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.С. Засыпкина
Судьи О.А. Лихоманенко
А.Б. Корнилов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
