Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2021 года №11АП-5969/2021, А65-4091/2021

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 июня 2021 года Дело N А65-4091/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2021 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Некрасовой Е.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Курочкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 16.06.2021 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лента" на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05.03.2021 по делу N А65-4091/2021 (судья Шайдуллин Ф.С.) о возвращении заявления общества с ограниченной ответственностью "Лента" (ИНН 7814148471, ОГРН 1037832048605), г.Санкт-Петербург, к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (ИНН 1655043430, ОГРН 1021602851753), г.Казань, о признании незаконным бездействия,
в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Лента" (далее - ООО "Лента") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее - Министерство), выразившегося в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный распоряжением Министерства от 16.11.2020 N 3495-р (далее - Перечень N 3495-р), здания с кадастровым номером 16:50:210401:723; об обязании Министерства в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень N 3495-р здание с кадастровым номером 16:50:210401:723, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Республике Татарстан и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Определением от 05.03.2021 по делу N А65-4091/2021 Арбитражный суд Республики Татарстан заявление ООО "Лента" возвратил на основании п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ.
ООО "Лента" в апелляционной жалобе просило отменить определение суда первой инстанции.
Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.
В соответствии со ст.158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось с 26.05.2021 на 16.06.2021.
На основании ст.156 и 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.
В соответствии с ч.2 ст.272 АПК РФ апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило заявление ООО "Лента" о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в невключении в Перечень N 3495-р здания с кадастровым номером 16:50:210401:723; об обязании Министерства в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда по настоящему делу включить в Перечень N 3495-р здание с кадастровым номером 16:50:210401:723, направить дополненный Перечень в электронной форме в налоговый орган по Республике Татарстан и разместить его на своем официальном сайте или на официальном сайте Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что требование общества о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в невключении в Перечень N 3495-р здания с кадастровым номером 16:50:210401:723, фактически направлено на изменение распоряжения Министерства от 16.11.2020 N 3495-р, являющегося нормативным правовым актом. В случае удовлетворения требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в невключении объекта недвижимости в указанный перечень, суд в порядке главы 24 АПК РФ должен будет обязать Министерство устранить допущенное нарушение путем включения объекта недвижимости в Перечень, утвержденный распоряжением Министерства от 16.11.2020 N 3495-р, то есть фактически изменить нормативный правовой акт, что не входит в компетенцию арбитражных судов.
Между тем суд первой инстанции не учел следующего.
Согласно п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ арбитражный суд возвращает заявление, если при рассмотрении вопроса о принятии заявления установит, что дело неподсудно данному арбитражному суду или подсудно суду общей юрисдикции.
В соответствии со ст.27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных АПК РФ и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.
Согласно ст.29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
Ч.1 ст.198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае ООО "Лента" оспаривает бездействие Министерства, выразившееся в невключении в Перечень N 3495-р здания с кадастровым номером 16:50:210401:723, которое, по мнению общества, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Распоряжение Министерства от 16.11.2020 N 3495-р как таковое предметом оспаривания по настоящему делу не является.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что настоящий спор относится к подсудности (компетенции) арбитражного суда, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания для возвращения заявления общества в соответствии с п.1 ч.1 ст.129 АПК РФ.
Выводы суда апелляционной инстанции подтверждаются арбитражной судебной практикой (в частности, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2018 по делу N А65-26646/2017, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2020 по делу N А65-4280/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.02.2021 по делу N А45-43368/2019).
Исходя из изложенного, руководствуясь положениями п.2 ч.4 ст.272 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отменяет определение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм процессуального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и направляет вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Уплата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на определение суда о возвращении заявления действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Руководствуясь статьями 110, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 05 марта 2021 года по делу N А65-4091/2021 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Судья
Е.Н. Некрасова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка