Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года №11АП-590/2021, А49-2089/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N А49-2089/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2021 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В. и Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивенской А.А., с участием:
от Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области - Гусева М.Ю., дов. от 31.03.2020, Вологин А.М., дов. от 27.05.2020,
иные лица участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Карьер Подлесный"
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 ноября 2020 года по делу N А49-2089/2020 (судья Дудорова Н.В.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Карьер Подлесный"
к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области
с участием в деле третьих лиц: предпринимателя Митрофаненко Марины Александровны, предпринимателя Киселевой Екатерины Николаевны, Митрофаненко Александра Семеновича,
о признании недействительным предписания, отмене результатов проверки,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Карьер Подлесный" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит отменить результаты проверки, проведенной Министерством лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (далее - Минлесхоз) на основании приказа N 000038 от 10.10.2019 в период с 17.10.2019 по 06.11.2019, в том числе: признать недействительным предписание об устранении выявленных нарушений N 000038 от 06.11.2019, обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Карьер Подлесный".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель Митрофаненко М.А., предприниматель Киселева Е.Н., Митрофаненко А.С.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 27 ноября 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Карьер Подлесный" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 22 марта 2021 года.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представители подателя жалобы и третьих лиц участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Митрофаненко М. А. в материалы дела представил отзыв (письменные пояснения) на апелляционную жалобу, в котором поддерживает доводы апелляционной жалобы.
Через канцелярию суда от ООО "Карьер Подлесный" поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства, для ознакомления с отзывами третьего лица и заинтересованного лица.
Представители Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области возражали против удовлетворения данного ходатайства.
Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Из содержания данной нормы следует, что вопрос об отложении судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью.
Судом апелляционной инстанции явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание обязательной не признана. Позиция заявителя апелляционной жалобы изложена в жалобе и не требует пояснений со стороны апеллянта. Дополнительных доводов, о необходимости приобщения дополнительных доказательств Обществом не заявлено. Аргументов, свидетельствующих о невозможности рассмотрения жалобы по имеющимся в деле доказательствам, не заявлено.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания, считает возможным рассмотреть жалобу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании представители Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, ООО "Карьер Подлесный" осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых на месторождении песка "Ухтинское-2", расположенном в 2, 5км восточнее д. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области на основании лицензии на право пользование недрами ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) сроком действия до 14.06.2020.
С момента выдачи лицензии Обществом проводятся работы по добыче песка гидромеханизированным способом.
На основании мотивированного представления начальника отдела Минлесхоза N 000422 от 07.10.2019, подготовленного по результатам рейдового осмотра территории карьерного поля вблизи пос. Десятая Артель, приказом руководителя министерства N 000038 от 09.10.2019 было назначено проведение внеплановой выездной проверки Общества для оценки соответствия его деятельности требованиям законодательства в сфере недропользования.
По итогам проверки составлен акт проверки N 000038 от 06.11.2019, из которого следует, что на момент проведения проверки границы отведенного горного отвода на местности определены частично; фактические горные работы на месторождении, проведенные в 2015-2018гг., не соответствуют плановым; образованное карьерное поле образовано за пределами подсчета запасов полезных ископаемых; недропользователем производится разработка месторождения за границами горного отвода.
Обществу выдано предписание N 000038 от 06.11.2019:
- об устранении выявленных нарушений (том 1 л.д. 126), которым предписано в срок до 01.06.2020 произвести работы по рекультивации самовольно разработанных участков, расположенных за пределами горного отвода по лицензии ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) (пункт 1);
- в срок до 05.02.2020 привести в соответствие горно-графическую документацию с фактическим местоположением карьерного поля, образованного на участке недр, предоставленном по лицензии ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) (пункт 2);
- в срок до 05.02.2020 определить на местности границы отведенного участка недр по лицензии ПНЗ 00410 ТЭ (регистрационный номер 410 от 05.09.2000) (пункт 3);
- в срок до 05.02.2020 представить в Минлесхоз Пензенской области достоверную государственную отчетность, в том числе сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых на месторождении строительного песка "Ухтинское-2", предусмотренную приказом Минприроды России N 434 от 17.08.2016 (пункт 4).
Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, урегулированы нормами Закона Российской Федерации N 2395-1 от 21.02.1992 "О недрах" (далее - Закон о недрах).
Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр.
При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта оформляются документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
В статье 22 Закона о недрах закреплены основные права и обязанности пользователя недр. В частности, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
В силу пункта 6 абзаца 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Согласно статье 31 Закона о недрах с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора.
Приказом Минприроды России N 265 от 06.09.2012 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (далее - Порядок N 265).
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка Государственный баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.
Согласно пункту 7 Порядка N 265 запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами (пункт 10).
Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (пункт 1 3).
Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации N 28 от 1 7.09.1997 утверждена Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, которая устанавливает порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых.
В соответствии с пунктом 3 Инструкции ее требования являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию организаций по добыче полезных ископаемых и ликвидацию горных выработок на территории Российской Федерации в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.
К организациям по добыче полезных ископаемых относятся субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, граждане и индивидуальные предприниматели, если в соответствии с действующим законодательством они являются пользователями недр и наделены правом осуществлять добычу полезных ископаемых.
Списание запасов полезных ископаемых отражается организацией по добыче полезных ископаемых в формах государственного федерального статистического наблюдения, в том числе N 5-гр.
Списание балансовых (в том числе извлекаемых запасов нефти, газа, газа, растворенного в нефти, и конденсата) и забалансовых запасов полезных ископаемых по причинам их добычи (извлечения из недр) производится организацией по добыче полезных ископаемых не реже одного раза в год в соответствии с данными первичного геолого-маркшейдерского и (или) весового (других приборных способов) учета организации по добыче полезных ископаемых (пункт 11).
Списание запасов полезных ископаемых за истекший год по причинам их добычи и потерь осуществляется в течение первого квартала следующего за отчетным года по формам государственного федерального статистического наблюдения N 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп, 2-тп, 31-тп (пункт 13).
Согласно пункту 9.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3314-1 от 15.07.1992, владельцы лицензий обладают всеми правами, оговоренными в лицензии, и несут ответственность за соблюдение ее условий.
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что "Проект разработки и рекультивации южной части месторождения песка "Ухтинское-2" в Бессоновском районе Пензенской области" разработан Обществом, прошел соответствующую экспертизу, согласован со Средне-Волжским Управлением Ростехнадзора письмом N 07-19/4381 от 26.06.2012.
05.05.2011 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области выдан Горноотводный акт к лицензии, устанавливающий уточненные границы горного отвода. Площадь горного отвода составляет 22, 0га, глубина отработки 12,0м.
На основании договора на выполнение маркшейдерских работ от 17.10.2019 к проведению внеплановой выездной проверки была привлечена специалист ИП Киселева Е.Н., имеющая лицензию на производство маркшейдерских работ, выданную Средне-Поволжским Управлением Ростехнадзора N ПМ-50-013480 от 18.02.2013.
Специалистом была выполнена маркшейдерская съемка производства работ по добыче полезных ископаемых на участке недр "Ухтинка-2" в масштабе 1:200 в системе координат МСК-58, системе высот Балтийская; на топографический план нанесены границы земельных участков и горных отводов исследуемой территории, используемой для целей пользования недрами, а также границы и параметры подсчета полезных ископаемых; произведены пространственно-геометрические измерения горных разработок на участке недр, определены их параметры и местоположение; произведен подсчет выбранного объема полезного ископаемого и остатка балансовых запасов по состоянию на 17.10.2019.
Объемы определены двумя независимыми способами, обеспечивающими необходимую точность результатов: способом среднего арифметического и способом вертикальных сечений. Подсчет отработанных и оставшихся запасов произведен в целике, без учета потерь при разработке.
В процессе выполнения топографо-маркшейдерской съемки было выявлено, что разработка месторождения производилась за пределами горного отвода. Объем выбранного строительного песка за пределами горного отвода составил 165, 06тыс. куб.м, в том числе чистых песков 143,98тыс. куб.м.
Указанные обстоятельства следуют также из представленных недропользователем в Минлесхоз материалов государственной отчетности, в частности, топографо-маркшейдерских планов с подсчетами объемов добычи песка за 2016-2018гг., в которых отражено производство горных работ за пределами горного отвода, а также из совместного анализа государственной отчетности по форме 5-ГР и планов развития горных работ, из которых следует, что фактические горные работы, проводимые в 2015­2018гг., не соответствуют плановым.
При наличии законных оснований, в целях устранения выявленных нарушений Обществу было выдано предписание произвести работы по рекультивации самовольно разработанных участков, расположенных за пределами горного отвода; привести в соответствие горно-графическую документацию с фактическим местоположением карьерного поля; определить на местности границы отведенного участка недр; представить в Минлесхоз Пензенской области достоверную государственную отчетность.
Проанализировав материалы проверки, суд первой инстанции не установил грубых нарушений при проведении проверки Общества.
Как видно из материалов дела, в адрес Минлесхоз поступило электронное обращение вх. N ЭЛ-2639-09-3 от 06.09.2019 по вопросу работы карьерной техники за границами законного карьера.
Указанное обращение послужило поводом для проведения рейдового осмотра территории карьерного поля вблизи пос. Десятая Артель, по результатам которого составлено мотивированное представление N 000417 от 01.10.2019 и издан приказ N 000034 от 01.10.2019 о проведении внеплановой выездной проверки, который представлен в прокуратуру Пензенской области для согласования проверки.
Решением от 03.10.2019 прокуратура отказала в согласовании проверки на том основании, что мотивированное представление подготовлено, в том числе, на основании электронного обращения, направленного с использованием средств информационно-коммуникационных технологий без авторизации заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Решением прокуратуры Пензенской области от 09.10.2019 было отказано в согласовании внеплановой проверки, назначенной приказом N 000037 от 07.10.2019, в связи с неверным указанием в приказе норм Федерального закона N 7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", поскольку из представленных в прокуратуру документов не следовало, что Обществом нарушены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.
Проверка, по результатам которой выдано оспариваемое предписание, проведена на основании приказа N 000038 от 09.10.2019 с целью рассмотрения мотивированного представления N 000422 от 07.10.2019 (; проверка согласована решением прокуратуры от 11.10.2019.
Заявитель посчитал, что отсутствовали законные основания для проведения проверки, поскольку рейдовый осмотр был инициирован на основании электронного обращения лиц, которых невозможно идентифицировать.
Оценивая данный довод, суд первой инстанции обосновано отклонил указанный довод, поскольку сам по себе факт проведения рейдового осмотра на основании обращения жителей пос. Десятая Артель не нарушает права и законные интересы заявителя, т.к. рейдовые осмотры не являются собственно проверкой, проводятся не в отношении конкретных лиц, осуществляется осмотр территории, местности, участка недр и т.п.
Исходя из положений пунктов 65.1 - 65.4 Административного регламента Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области по организации и осуществлению регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, утвержденного приказом Минлесхоза Пензенской области N 118/1 от 25.09.2012, Минлесхоз наделен самостоятельными полномочиями по проведению рейдовых осмотров, обследований в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований природоохранного законодательства.
Выявив в ходе рейдового осмотра признаки нарушения законодательства о недрах, создающего угрозу причинения вреда окружающей среде, надзорный орган обязан принять меры, направленные на прекращение нарушения.
Податель жалобы, как и в суде первой инстанции, указывает на то, что оспариваемое предписание выдано неправомерно, только на основании одностороннего заключения частного лица, в отсутствие иных доказательств, при отсутствии в приказе о назначении проверки указания на участие данного лица в проверке.
Данный довод отклоняется апелляционным судом по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в рамках проведения планового (рейдового) осмотра обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов 16.09.2019 был проведен рейдовый осмотр территории карьерного поля вблизи поселка Десятая Артель.
В ходе проведения рейда установлено, что на территории исследуемой местности имеются свежие следы работы тяжелой техники по добыче намывного песка с карт намыва, образовавшихся гидромеханизированным способом с помощью земснаряда и необходимых вспомогательных элементов. Земснаряд был расположен в южной части карьерного поля, расположенного в 1, 0 км юго-восточнее поселка Десятая Артель Бессоновского района Пензенской области.
Исследуемая территория расположена на месторождении строительных песков "Ухтинка-2". На данном месторождении находится участок недр, предоставленный ООО "Карьер Подлесный" по лицензии на право пользования недрами ПНЗ 00410 ТЭ per. N 410 от 05.09.2000. Лицензия выдана с целевым назначением и видом работ по добыче песка для строительных работ.
По сформированной схеме расположения исследуемого участка, прилагаемой к акту рейдового осмотра от 26.09.2019 N 112/2, при наложении на спутниковый снимок (дата снимка 15.07.2019) горного отвода предоставленного истцу имеются участки работ по добыче песка гидромеханизированным способом за его пределами. На схеме также видно, что в южной и юго-восточной части карьерного поля имеются выходы за пределы отведенного ООО "Карьер Подлесный" участка недр.
В целях установки законности деятельности истца на карьере, а также его работу и объем добычи полезных ископаемых за пределами отведенного горного отвода, на основании приказа Министерства о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2019 N 000038, ответчиком была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Карьер Подлесный", которая в свою очередь была согласована решением прокуратуры Пензенской области от 11.10.2019 N 7-27/527-2019.
Данная проверка была проведена в полном соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с частью 17 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Согласно статьи 22 Закон о недрах пользователь недр, среди прочего, обязан обеспечить:
- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
- ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
- представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах;
- соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды,
Одними из основных требований по рациональному использованию и охране недр являются (статья 23 Закона о недрах):
- соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
- обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
- достоверный учет извлекаемых и оставляемых з недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
Согласно пунктам 6.1, 6.3 раздела 6 Соглашения к лицензии ПНЗ 00410 ТЭ от 05.09.2000 владелец лицензии при добыче песка обязуется соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ по добыче песка, а также соблюдать установленные стандарты (нормы и правила) по охране недр и объектов окружающей среды.
В рамках проведенной проверки, в отношении ООО "Карьер Подлесный". ИП Киселевой Е.Н. выполнена топографо-маркшейдерская съемка участка недр "Ухтинка-2", расположенного в 2.5 км восточнее д. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области на основании договора на выполнение маркшейдерских работ б/н от 17.10.2019 и технического задания на выполнение топографо-маркшейдерских работ к нему, заключенного между Министерством и ИП Киселевой Е.Н.
Аккредитация на выполнение данных работ ИП Киселевой Е.Н. не требуется.
В соответствии с техническим заданием были выполнены следующие виды работ:
- выполнена маркшейдерская съемка производства работ по добыче полезных ископаемых на участке недр "Ухтинка-2" в масштабе 1:2000, в системе координат -МСК-58, системе высот - Балтийской;
- на топографический план нанесены границы земельных участков и горных отводов исследуемой территории, используемой для целей пользования недрами, а также границы и параметры подсчета запасов полезных ископаемых;
- произведены пространственно-геометрические измерения горных разработок на участке недр, определены их параметры и местоположение, в том числе по отношению к имеющимся на площади измерения земельным участкам.
Данные работы выполнены ИП Киселевой Е.Н. в соответствии с Инструкцией по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 73 (далее - Инструкция по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03)), на основании лицензии на производство маркшейдерских работ ПМ-50-013480, выданной Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора 18.02.2013.
Только лицензия на производство маркшейдерских работ дает право хозяйствующим субъектам производить данный вид работ, без проведения которых было невозможным легитимно определить масштаб и объемы нарушений, произведенных ООО "Карьер Подлесный".
Техническим заданием предусмотрено выполнение маркшейдерской съемки в соответствии со следующими нормативными документами:
- инструкцией по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03);
- инструкцией по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03);
- СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96;
- СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96;
- СП 11-104-97 г. Система нормативных документов в строительстве. Инженерно-геодезические изыскания для строительства.
Согласно пункту 5 Инструкции по производству маркшейдерских работ (РД 07-603-03), деятельность по производству маркшейдерских работ среди прочего включает пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения, а также учет и обоснование объемов горных разработок.
Пунктом 41 инструкции по производству маркшейдерских работ, установлено, что на топографических планах масштабов 1:5000-1:500 подлежат отображению условными знаками все предметы местности, ситуация, рельеф и объекты, связанные с горными разработками: провалы, воронки, отвалы пород, устья горных выработок, в том числе устья геологоразведочных скважин, крупные тектонические нарушения, выход горных пород и тел полезных ископаемых на земную поверхность. На топографические планы наносят границы горных и земельных отводов.
На топографо-маркшейдерском плане, выполненном ИП Киселевой Е.Н., изображен результат комплекса произведенных работ, а именно:
- топографическая съемка;
- нанесение на полученный план границ горного и земельного отводов, а также границ подсчёта запасов месторождения, поставленных на государственный баланс,
- нанесение устьев геологоразведочных скважин с указанием их параметров (глубина скважины, мощность вскрышных и эксплуатационных пород);
- нанесение контура блоков подсчета запасов полезного ископаемого;
- нанесение сводной таблицы подсчета запасов с отображением остатка запасов на месторождении в границах горного отвода, предоставленного ООО "Карьер Подлесный", и карьерного поля, образованного при разработке участка недр гидромеханизированным способом.
Согласно статьи 23 Закона о недрах - о достоверном учете извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.
При этом сводная таблица подсчета запасов выполнена на основе норм и правил, предусмотренных Инструкцией по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом (РД 07-604-03). утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 74, которые описывают возможные методы и способы осуществления учета объемов горных работ, включая объемы вынутых (изъятых) горных пород, заскладированных полезных ископаемых, размещенных в отвалах, пород вскрыши и других видов горных масс, образованных при пользовании недрами.
Таким образом, довод истца о том, что в связи с отсутствием в приказе Министерства о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2019 N 000038 сведений о ИП Киселёвой Е.Н. нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 14 Федеральный закон N 294-ФЗ, является несостоятельным, поскольку она была привлечена к участию в качестве специализированного хозяйствующего субъекта.
По результатам проведенной проверки были выявлены нарушения, в том числе пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией и требованиями утвержденного в установленном порядке технического проекта, а именно: в части соблюдения требований технических проектов и схем развития горных работ по добыче песка, выраженное производством работ за пределами блока подсчета запасов, соблюдения установленных стандартов (норм и правил) по охране недр, выраженное в не достоверном ведении геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами, учете извлекаемых и оставляемых в недрах запасов, при разработке месторождений полезных ископаемых.
Согласно статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальном) предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Министерством заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 06.11.2019 N 000038, основываясь на фактическом обследовании карьерного поля, образованного в ходе производства работ по добыче строительного песка в соответствии с лицензией на право пользования недрами ПНЗ 00410 ТЭ (peг. N 410 от 05.09.2000), и сопоставлении условий установленных лицензией, геологической, маркшейдерской документацией имеющейся у недропользователя.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона о недрах недропользователь обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Так как данный вид деятельности является лицензированным, а ООО "Карьер Подлесный" не имеет лицензии на проведение маркшейдерских работ, ведение горно­графической документации на месторождении "Ухтинка-2" осуществляется по соответствующему договору с ИП Митрофаненко М.А.
Согласно Положению о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 N 257, при осуществлении лицензируемой деятельности выполняется следующее:
- пространственно-геометрические измерения горных разработок и подземных сооружений, определение их параметров, местоположения и соответствия проектной документации;
- наблюдение за состоянием горных отводов и обоснование их границ;
- ведение горной графической документации;
- учет и обоснование объемов горных разработок;
- определение опасных зон горных разработок, а также мер по охране горных разработок, зданий, сооружений и природных объектов от воздействия работ, связанных с пользованием недрами, проектирование маркшейдерских работ.
Горно-графическая документация в зависимости от отрасли горнодобывающего предприятия подразделяется на виды и комплектность. Определение видов и комплектности осуществляется квалифицированными специалистами в сфере производства горных работ согласно "ГОСТ 2.850-75. Государственный стандарт Союза ССР. Горная графическая документация. Виды и комплектность".
Установленные в ходе проведения внеплановой проверки в отношении истца нарушения, а именно: требований части 1 статьи 11, пунктов 1, 2,3,5,10 части 2 статьи 22. пункта 1 части 1 статьи 23 Закона о недрах; пунктов 6.1, 6.3 раздела 6 Лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ПНЗ 00410 ТЭ (per. N 410 от 05.09.2000), в том числе свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении недропользователем производство маркшейдерских работ в части ведения горно-графической документации.
Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание не отвечает принципу правовой определенности и критерию исполнимости, правомерно отклонены судом первой инстанции как несостоятельные, поскольку предписанные к выполнению работы не вызывают неясности в понимании, направлены на устранение выявленных в ходе проверки нарушений.
Пунктом 6.4 Соглашения об условиях использования недр для добычи песка из месторождения Ухтинское II Бессоновского района Пензенской области (приложение N 1 к лицензии ПНЗ 00410 ТЭ) владелец лицензии (Общество) принял на себя обязательство обеспечить выполнение стандартов (норм, правил) по технологии и безопасности ведения работ согласно "Сборнику руководящих материалов по охране недр...", в том числе: приведение участков земли, нарушенных при использовании недр, в состояние пригодное для их дальнейшего использования.
Виды и способы работ по рекультивации установлены нормативно, заявитель как субъект предпринимательской деятельности самостоятелен в выборе способов восстановления нарушенных участков недр, надзорный орган не должен указывать, какие конкретно работы должны быть проведены недропользователем в целях восстановления разработанных участков за пределами горного отвода.
Остальные пункты предписания требуют устранения противоречий и недостоверности в горно-графической документации и государственной отчетности, выявленных в ходе проверки.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод, что оспариваемое предписание выдано Минлесхозом по Пензенской области при наличии законных оснований в пределах полномочий, предоставленных пунктом 2.3.36 Положения о Министерстве лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области N 965-пП от 22.12.2011, по результатам проверки, проведенной с соблюдением требований Федерального закона N 294-ФЗ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы, в соответствии со ст. 110 АПК РФ, распределены верно.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.
Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем доводы заявителя жалобы признаются необоснованными.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 27 ноября 2020 года по делу N А49-2089/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи П.В. Бажан
С.Ю. Николаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка