Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04 июня 2020 года №11АП-5485/2020, А55-28922/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 июня 2020 года Дело N А55-28922/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2020 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
судей Лихоманенко О.А., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чивильгиной К.С.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2020 в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Красноборское" на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2020 года по делу N А55-28922/2019 (судья Степанова И.К.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Красноборское"
к Департаменту управления имуществом г.о. Самара,
Администрации г.о. Самара,
с участием третьих лиц - ОАО "Москвичка", ООО "УК "Развитие", ООО "РСМ", ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ООО "ФинЭкс-Актив"
об оспаривании решения об отказе, постановления об отказе
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Красноборское" обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, о признании незаконным постановления Администрации городского округа Самара от 29.10.2019 N 813 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, незаконным решения об отказе Департамента управления имуществом городского округа Самара, оформленное ответом от 16.08.2019 N 15-07-10/29247 от заключения договора аренды земельного участка и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара заключить договор аренды земельного участка на указанных условиях с ООО "Красноборское".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2020 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Красноборское" просит решение суда первой инстанции решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить требования заявителя.
В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции не учтены интересы ООО "Красноборское" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие надлежащим образом оформленных арендных обязательств влечет за собой возможность взыскания платы за пользование земельным участком в судебном порядке, взыскание неустоек, судебных расходов, влечет за собой налоговые и репутационные риски для заявителя; арбитражным судом не в полной мере исследованы обстоятельства дела.
От Департамента управления имуществом г.о.Самара поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
08 мая 2020 г. Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru размещена информация о восстановлении судебной деятельности в полном объеме с 12 мая 2020 г.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Красноборское" (далее - заявитель, общество) является собственником нежилых помещений (кадастровый номер 63:01:0714001:8161, общей площадью 7727,8 кв. м.), которые находятся в торговом комплексе, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское ш., д. 81А/ул. 22 Партсъезда, д. 193 (далее - торговый комплекс).
Торговый комплекс расположен на земельном участке, кадастровый номер 63:01:0713001:522, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское ш./ул. 22 Партсъезда.
Заявитель письмом от 06.06.2019 N 100/6506 обратился в департамент с просьбой заключить договор аренды земельного участка.
Оспариваемым решением департамента, оформленным ответом от 16.08.2019 N 15-07-10/29247, заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка.
Заявитель, не согласившись с решением об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В обоснование заявленных требований заявитель считает оспариваемый отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, т.к. департамент вправе в рамках межведомственного взаимодействия изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, который принадлежит ему на праве собственности, ссылаясь на п. 10 Постановления Самарской городской думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре", согласно которому, выбирать и менять вид использования недвижимости вправе собственники, пользователи и арендаторы. Тогда как раздел земельного участка на два земельных участка площадью 17934 кв.м. и 208 кв.м. не препятствует предоставлению выделенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0713001:522 обществу, так как никаким образом не меняет право на предоставление земельного участка в аренду. По мнению общества, департамент уклоняется от заключения договора аренды.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.10.2019 N 813 (т.1 л.д.102-103) отказано в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, площадью 17946,00 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0713001:522, в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, относящегося по категории к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования "для строительства торгово-административного комплекса", расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н, в связи с тем, что согласно Выписки из ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для строительства торгово-административного комплекса", в то время как на земельном участке расположен законченный строительством и эксплуатируемый объект недвижимости - нежилое здание (торгово-административный комплекс) с кадастровым номером 63:01:0713001:525.
Основанием для отказа является пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Заявитель считает данный отказ незаконным, ссылаясь на п. 10 Постановления Самарской городской думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре", согласно которому выбирать и менять вид использования недвижимости вправе собственники, пользователи и арендаторы, и на обращение заявителя 18.01.2019 в департамент с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего момента вид разрешенного использования земельного участка не изменен.
В обоснование возражений заинтересованные лица ссылаются на необходимость приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка будет возможно после устранения данного замечания. Департамент ссылается на инициированную им процедуру получения разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка - "Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)" посредством направления соответствующего обращения в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, что распоряжением департамента от 08.05.2019 N 359 образованы земельные участки площадью 17934,00 кв.м и 208,00 кв.м путем раздела земельного участка площадью 18154,00 кв.м с кадастровым номером 63:01:0713001:522 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, для строительства торгово-административного комплекса, относящегося по категории к землям населенных пунктов, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н.
Письмом департамента от 16.08.2019 N 15-07-10/29247 (т.2 л.д.72-74) в том числе заявителю отказано в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.
Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.04.2018 N 63/01/01/2018-82531 общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0714001:8161, расположенного в пределах нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0711003:582.
Однако согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2018 N 63/01/01/2018-86101 в пределах границ испрашиваемого земельного участка расположены нежилое здание площадью 20 552,7 кв.м с кадастровым номером 63:01:0713001:525 и сооружение (объект инженерной инфраструктуры) с кадастровым номером 63:01:0000000:32166, являющееся собственностью муниципального образования городского округа Самара.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.02.2019 N 63/01/01/2019-28832 следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования "для строительства торгово-административного комплекса".
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).
Согласно чч. 1, 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствие с выпиской ИСОГД городского округа Самара от 19.02.2019 N 38-Д05-01-01/1225 (т.2 л.д.80-81) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0713001:522 расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка находится в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3), часть земельного участка - в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.
Учитывая то, что земельный участок испрашивается под нежилое здание торгового комплекса, необходимо привести в соответствие вид разрешенного использования с его фактическим использованием, при этом соотнести его с видами разрешенного использования, установленными Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61.
Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия соответствующим органом.
Поскольку на момент обращения и на момент принятия оспариваемого отказа разрешенный вид использования земельного участка не соответствовал целям использования участка, указанным в заявлении, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ департамента является законным.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному, обоснованному выводу о соответствии закону оспариваемых решения департамента, оформленного ответом от 16.08.2019 N 15-07-10/29247, об отказе в заключении договора аренды земельного участка и постановления администрации от 29.10.2019 N 813.
Доводы апелляционной жалобы не принимаются во внимание арбитражным апелляционным судом по следующим основаниям.
Так, установлено, что при рассмотрении департаментом заявления ООО "Красноборское" о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. 22 Партсъезда, участок б/н, площадью 18 154 кв.м. в аренду, было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0713001;522 расположен в двух территориальных зонах - Ц-3 (общественно-деловая зона районного назначения) и Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о.Самара от 19.02.2019 г. N 38-Д05-01-01/1225.
В целях устранения обозначенного препятствия к изменению вида разрешенного использования рассматриваемого земельного участка Департаментом было издано распоряжение от 08.05.2019 г. "Об образовании земельных участков и утверждении схемы расположения образованных земельных участков на кадастровом плане (кадастровой карте) территории кадастрового квартала 63:01:0713001", в соответствии с которым из спорного земельного участка путем раздела с сохранением исходного земельного участка в измененных границах образованы земельные участки площадью 17 934 кв.м и 208 кв.м.
Таким образом, обращаясь с заявлением о предоставлении в аренду от 16.05.2019 г. земельного участка площадью 18 154 кв.м, заявитель не учел, что испрашиваемый земельный участок прекратил существование.
Таким образом, является несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что разделение испрашиваемого земельного участка не могла стать препятствием к оформления земельного участка в аренду.
Кроме того, при рассмотрении заявления ООО "Красноборское" о предоставлении земельного участка в аренду было установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 февраля 2020 года по делу N А55-28922/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Сергеева
Судьи Е.Г. Попова
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка