Дата принятия: 04 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-5261/2020, А65-35301/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 июня 2020 года Дело N А65-35301/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 июня 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Засыпкиной Т.С., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Сабинские леса" - до и после перерыва представителя Гайфутдиновой А.Р. (доверенность от 09.01.2020),
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Сабинский лесхоз" - до и после перерыва представителя Фахрутдинова Т.М. (доверенность от 09.01.2020),
от Федеральной службы по финансовому мониторингу - до и после перерыва представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 мая-01 июня 2020 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сабинские леса"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2020 года по делу N А65-35301/2019 (судья Хафизов И.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сабинские леса" (ИНН 1635007515, ОГРН 1081675000230), Республика Татарстан, Сабинский район, поселок Лесхоз, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сабинский лесхоз", Республика Татарстан, Сабинский район, поселок Лесхоз, Федеральная служба по финансовому мониторингу, г.Москва,
о признании недействительными определений от 04.09.2018 N СП-02/14014, от 21.09.2018 N СП-02/14970, о признании незаконными действий, о прекращении производства по делу N 05-189/2018 от 21.08.2018,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Сабинские леса" (далее - ООО "Сабинские леса", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, УФАС России по Республике Татарстан, антимонопольный орган) о признании недействительным определения о назначении комиссии УФАС России по Республике Татарстан от 04.09.2018 N СП-02/14014, о признании определения о приостановлении определения от 21.09.2018 N СП-02/14970 о приостановлении рассмотрения дела N 05- 189/2018, о признании незаконными действия УФАС России по Республике Татарстан по возбуждению дела N 05- 189/2018 от 21.08.2018, о прекращении производства по делу N 05-189/2018 от 21.08.2018.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Сабинский лесхоз" (далее - ООО "Сабинский лесхоз"), Федеральная служба по финансовому мониторингу (далее - Росфинмониторинг).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Сабинские леса" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые определения антимонопольным органом не были направлены заявителю, что привело к нарушению законных прав и интересов заявителя, которые выразились в том, что он не был ознакомлен, не присутствовал на заседании комиссии.
В отзыве на апелляционную жалобу Татарстанское УФАС России просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
В порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27 мая 2020 года объявлялся перерыв до 16 час 00 мин 01 июня 2020 года. Рассмотрение дела продолжено в судебном заседании 01 июня 2020 года.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Татарстанского УФАС России, Росфинмониторинга, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "Сабинские леса" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в УФАС России по Республике Татарстан поступило заявление Росфинмониторинга о нарушении антимонопольного законодательства, перенаправленное ФАС России, (вх.32-ДСП от 31.07.2018) на действия ООО "САБИНСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ИНН 1635011310) и ООО "САБИНСКИЕ ЛЕСА" (ИНН 1635007515) при проведении аукционов в электронной форме.
По мнению Росфинмониторинга, в действиях участников содержатся признаки согласованных действий при участии в закупках.
УФАС России по Республике Татарстан 21.08.2018 вынесен приказ о возбуждении дела N 05-189/2018 по признакам нарушения ООО "САБИНСКИЙ ЛЕСХОЗ" и ООО "САБИНСКИЕ ЛЕСА" пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившегося в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (л.д.55).
В соответствии с п.3.79 Административного регламента ФАС N 339 определение о назначении дела к рассмотрению выносится председателем комиссии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела.
Комиссией Татарстанского УФАС России 03.09.2019 вынесено определение о назначении дела N 05-189/2018 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (л.д.46-54).
Комиссией Татарстанского УФАС России 20 сентября 2018 года вынесено определение о приостановлении рассмотрения дела N 05-189/2018 до завершения судебного производства по делу N А65-28948/2017 о признании недействительным решения от 30.06.2017 и предписания от 22.06.2017 по делу N 05-34/2017 о нарушении антимонопольного законодательства (л.д.44-45).
Комиссией Татарстанского УФАС России 25.03.2019 вынесено определение о возобновлении производства по делу N 05-189/2018 (исх.N СП-05/4594 от 29.03.2019).
Заявитель, не согласившись с вышеуказанными определениями о назначении дела, о приостановлении, а также с действиями ответчика по возбуждению дела N 05 -189/2018, обратился в суд с настоящим заявлением.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 39 Закона N 135-ФЗ основаниями для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства являются, в том числе, заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства, и обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства).
Правила и сроки рассмотрения заявления и материалов, направленных в антимонопольный орган, а также порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства регламентированы статьей 44 Закона о защите конкуренции.
Частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции; устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.
По результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции (часть 8 статьи 44 ).
В соответствии с частью 12 статьи 44 Закона о защите конкуренции в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии. Копия такого приказа направляется заявителю и ответчику по делу в течение трех дней со дня издания такого приказа.
В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле (часть 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции).
Аналогичные положения содержатся в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Административный регламент).
В силу пункта 3.49 Административного регламента основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является:
- поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства;
- обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок;
- результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.
В силу пунктом 3.68, 3.69, 3.72 Административного регламента в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Из совокупного толкования правовых норм следует, что основанием для издания антимонопольным органом приказа о возбуждении дела является наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, при этом сам приказ является основанием для вынесения антимонопольным органом определения о возбуждении и назначении дела к рассмотрению. На этой стадии производства не устанавливаются факт нарушения антимонопольного законодательства и конкретный нарушитель, не выносится обязательное для исполнения предписание (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2018 N 309-КГ18-12516).
Обстоятельства, подтверждающие факт совершения нарушения антимонопольного законодательства (либо факт отсутствия нарушения), которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, в данном случае (на стадии рассмотрения вопроса о возбуждении дела) установлению не подлежат.
Выводы о наличии либо отсутствии нарушения антимонопольного законодательства могут быть установлены лишь при рассмотрении дела в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.
С учетом этого представленные в антимонопольный орган вместе с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства доказательства исследуются им на стадии решения вопроса о возбуждении дела лишь на предмет того, направлено ли содержание этих доказательств на подтверждение доводов заявления о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.11.2011 N 1570-О-О "По запросу Ачинского городского суда Красноярского края о проверке конституционности положений частей 1 и 6 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с Законом о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа возбуждает по предусмотренным этим Федеральным законом основаниям и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства и по результатам их рассмотрения принимает решения (статьи 39 и 41 Закона о защите конкуренции).
Возбуждение комиссией производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства не предрешает вывода о том, что факт административного правонарушения будет выявлен, а производство по делу об административном правонарушении будет возбуждено. При возбуждении и рассмотрении дела в таком производстве лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Вместе с тем такое производство позволяет при установлении нарушения антимонопольного законодательства выявить и обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения.
Таким образом, на стадии решения вопроса о возбуждении административного дела антимонопольный орган обязан установить лишь наличие признаков нарушения Закона о защите конкуренции, необходимых и достаточных для возбуждения дела, а не устанавливать на этой стадии все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные соответствующими статьями Закона о защите конкуренции.
В Татарстанское УФАС России поступило обращение Росфинмониторинга о нарушении антимонопольного законодательства, перенаправленное ФАС России, (вх.32-ДСП от 31.07.2018) о действиях ООО "САБИНСКИЙ ЛЕСХОЗ" (ИНН 1635011310) и ООО "САБИНСКИЕ ЛЕСА" (ИНН 1635007515) при проведении аукционов в электронной форме. Указанное заявление рассмотрено УФАС по Республике Татарстан в порядке ст. 44 Закона о защите конкуренции.
Основанием для принятия антимонопольным органом приказа о возбуждении дела N 05-189/2018 от 21.08.2018 N 02/427-К, создания комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило наличие в действиях ООО "САБИНСКИЙ ЛЕСХОЗ" и ООО "САБИНСКИЕ ЛЕСА" признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ, выразившегося в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ предусмотрено, что признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Как следует из оспариваемого определения о назначении дела N 05-189/2018 от 03.09.2018 (от 04.09.2018 N СП-05/14014), по мнению Росфинмониторинга, в действиях участников содержатся признаки согласованных действий при участии в закупках.
С учетом доводов жалобы антимонопольный орган возбудил в отношении ООО "САБИНСКИЙ ЛЕСХОЗ" и ООО "САБИНСКИЕ ЛЕСА" дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона N 135-ФЗ, выразившегося в достижении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме.
Таким образом, у антимонопольного органа имелись законные основания для принятии решения о возбуждении дела.
Судом первой инстанции установлено, что приказ управления о возбуждении дела N 05-189/2018 от 21.08.2018 N 02/427-К не устанавливает факта нарушения антимонопольного законодательства и не предопределяет субъекта ответственности, а оформляет в предусмотренном законом порядке начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств по возбужденному делу.
В течение пятнадцати дней со дня издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства и создании комиссии председатель комиссии выносит определение о назначении дела к рассмотрению и направляет копии определения лицам, участвующим в деле (часть 13 статьи 44 Закона о защите конкуренции).
Комиссией Татарстанского УФАС России 03.09.2019 вынесено определение о назначении дела N 05-189/2018 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению (л.д.46-54).
Дело о нарушении антимонопольного законодательства N 05-189/2018 рассматривается в порядке, установленном главой 9 Закона о защите конкуренции.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что приказ о возбуждении дела вынесен в соответствии с требованиями действующего законодательства и оспариваемые действия по возбуждению дела N 05-189/2018 от 21.08.2018 сами по себе прав и законных интересов заявителя не нарушают, поскольку на стадии издания приказа о возбуждении дела не устанавливается факт нарушения законодательства, не выносится обязательное для исполнения предписание, не устанавливается субъект, подлежащий привлечению к ответственности и конкретные санкции. Все вышеназванные обстоятельства устанавливаются непосредственно в рамках проверки и будут изложены в последующих актах антимонопольного органа.
Связанные с возбуждением дела о нарушении антимонопольного законодательства последствия для заинтересованных лиц, в виде необходимости участия при разбирательстве в антимонопольном органе, необходимости дачи пояснений и предоставления документов, не могут являться обстоятельством, исключающим выполнение антимонопольным органом своих полномочий в сфере контроля соблюдения антимонопольного законодательства. Следовательно, оснований для признания требования о признании действий УФАС России по Республике Татарстан по возбуждению дела N 05-189/2018 от 21.08.2018 незаконным, не имеется.
Таким образом, оспариваемое определение о назначении дела N 05-189/2018 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению издано антимонопольным органом на основании и в соответствии с нормами антимонопольного законодательства, регламента N 339 и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Суд первой инстанции отметил, что в случае, если антимонопольный орган на стадии проверки заявления Росфинмониторинга устанавливал бы наличие/отсутствие состава правонарушения в действиях общества, то оспариваемый ненормативный правовой акт, по сути, являлся бы решением об отказе либо об удовлетворении заявления Росфинмониторинга вне рамок установленной процедуры для принятия такого решения, которая предусматривает принятие решения коллегиальным составом в открытом заседании в присутствии представителей лиц, участвующих в административном деле, с необходимым применением надлежащих норм материального права и подзаконных актов (в частности, Административного регламента и приказа N 220). При этом принятие антимонопольным органом решения с превышением полномочий и с нарушением установленной процедуры являлось бы существенным нарушением приведенных выше норм Закона о защите конкуренции.
Согласно части 1 статьи 45 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.
Частью 1 статьи 47 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что комиссия вправе отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства: 1) по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами; 2) в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств; 3) для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо; в иных предусмотренных настоящей главой случаях.
Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок: 1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства; 2) проведения экспертизы (часть 3 статьи 47 Закона о защите конкуренции).
Об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения (часть 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции).
Комиссией Татарстанского УФАС России 20 сентября 2018 года вынесено определение о приостановлении рассмотрения дела N 05-189/2018 до завершения судебного производства по делу N А65-28948/2017 о признании недействительным решения от 30.06.2017 и предписания от 22.06.2017 по делу N 05-34/2017 о нарушении антимонопольного законодательства (л.д.44-45).
Как указал антимонопольный орган, комиссия УФАС России по Республике Татарстан решила приостановить рассмотрение дела N 05-189/2018 до завершения судебного производства по делу N А65-28948/2017, в рамках которого оспаривалось решение антимонопольного органа N 05-34/2017, поскольку категория и предмет данных дел являются схожими - мелиоративные работы.
Само по себе определение о приостановлении рассмотрения дела от 20.09.2018 каким- либо образом прав заявителя не нарушило, кроме того, 25.03.2019 рассмотрение дела было возобновлено, а затем приостановлено по ходатайству самого заявителя.
Несмотря на то, что доказательств извещения заявителя о рассмотрении дела 20.09.2018 УФАС России по Республике Татарстан не представлены, в этот день рассмотрение дела не состоялось, производство по делу было приостановлено, в отношении заявителя никаких правовых актов не выносилось, права его не затрагивались.
Не направление заявителю определения о возбуждении дела и не извещение заявителя о дате рассмотрения 20.09.2018, хоть и является незаконным, но с учетом вышеперечисленных обстоятельств дела, прав заявителя не нарушило, производство по делу возобновлено до подачи обращения в суд с рассматриваемым заявлением.
Довод заявителя относительно нарушения процедуры рассмотрения дела путем ее осуществления за пределами максимального срока рассмотрения дела отклоняется.
В соответствии с п. 2.21 Административного регламента ФАС N 399 дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению.
Указанный срок, в случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных главой 9 Закона о защите конкуренции, срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, но не более чем на шесть месяцев.
Общий срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства составляет девять месяцев и исчисляется со дня вынесения антимонопольным органом определения о назначении дела к рассмотрению.
В соответствии со статьей 47 Закона N 135-ФЗ в течение срока рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства прерывается при приостановлении рассмотрения дела и продолжается с момента возобновления рассмотрения дела. Рассмотрение дела продолжается с момента, с которого оно было приостановлено.
На основании вышеизложенного, с учетом исчисления срока от 03.09.2018, приостановления рассмотрения дела - 20.09.2018, и возобновления рассмотрения дела -25.03.2019, а затем приостановления 15.08.2019, в связи с ходатайством ООО "Сабинский лесхоз", с указанием на обжалование в суде указанных определений, срок рассмотрения дела ответчиком не нарушен.
Установлено, что 13.08.2019 ООО "Сабинский лесхоз" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к УФАС России по Республике Татарстан о признании незаконным определения от 04.09.2018 N СП-05/14014 о назначении дела и определение от 21.09.2018 N СП-05/14970 о приостановлении рассмотрения дела N 05-189/2018. Дело N А65-24385/2019.
Определением суда от 07.10.2019 по делу N А65-24385/2019 к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено ООО "Сабинские леса".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 18.12.2019 по делу N А65-24385/2019 в удовлетворении заявления отказано. Решение от 18.12.2019 по делу N А65-24385/2019 обжаловано не было и вступило в законную силу.
В рамках разрешения спора по делу N А65-24385/2019 судом установлено, что срок рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, установленный законодательством, не истек, дело N 05-189/2018 возбуждено правомерно на основании полученного приказа УФАС России по Республике Татарстан от 21.08.2018, само по себе определение о приостановлении рассмотрения дела от 20.09.2018 каким либо образом прав не нарушило.
В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.
Судебный акт по делу N А65-24385/2019 вступил в законную силу и согласно статье 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные указанным судебным актом, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Доводы заявителя по существу, сводятся к переоценке фактических обстоятельств, установленных вступившим в законную судебным актом по делу N А65-24385/2019, и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемыми определениями и действиями ответчика по возбуждению дела N 05-189/2018 от 21.08.2018. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела установлено отсутствие совокупности условий, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным, как то несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемые определения антимонопольным органом не были направлены заявителю, что привело к нарушению законных прав и интересов заявителя, которые выразились в том, что он не был ознакомлен, не присутствовал на заседании комиссии, судом апелляционной инстанции отклоняются. Судом первой инстанции было установлено, что заявитель и ООО "Сабинский лесхоз" были ознакомлены с материалами дела, возбужденного антимонопольным органом, 19.04.2019, получили копии документов, что подтверждается имеющимся в настоящем деле листом ознакомления. Допущенное антимонопольным органом нарушение, выразившееся в ненаправлении определений заявителю, а также в приостановлении производства по делу, в данном случае не привело к нарушению прав заявителя, поскольку данными правовыми актами на заявителя не были возложены какие-либо обязанности, не были ограничены его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в них не сделаны выводы относительно наличия в действиях заявителя нарушений законодательства.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им правильную оценку. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения им норм материального и процессуального права.
Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
На основании изложенного решение суда от 26 февраля 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО "Сабинские леса" - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на ООО "Сабинские леса".
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 февраля 2020 года по делу N А65-35301/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи Т.С. Засыпкина
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
