Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 11АП-5143/2020, А72-147/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N А72-147/2020
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Филипповой Е.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу акционерного общества "Тандер"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 марта 2020 года по делу N А72-147/2020 (судья Овсяникова Ю.А.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Тандер" (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475), г. Краснодар,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 1057325019916, ИНН 7325052734), г. Ульяновск,
о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2019 N 1223 по делу об административном правонарушении по ст.14.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" (далее - АО "Тандер", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.12.2019 N 1223, предусмотренном ст.14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 15000 руб., о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24 марта 2020 года, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления обществу отказано.
В апелляционной жалобе АО "Тандер" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в действиях общества вменяемого в вину состава административного правонарушения, соблюдение требований законодательства к визуальному отделению продукции. По мнению заявителя, расположение в непосредственной близости продуктов с заменителем молочного жира и без него Правилами продажи не запрещается.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Проверив материалы дела, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена внеплановая выездная проверка по месту фактического осуществления деятельности АО "Тандер" в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 N 458 "О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов" при реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019.
В ходе осмотра 17.10.2019 в 11 час 00 мин в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Ульяновск, УКСМ, д.10, Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области установлены нарушения обществом требований статей 8, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), пункта 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), а именно: на момент обследования в торговом зале размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов осуществляется способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов - в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранится: творожный продукт "Благода" по цене 17 руб. 90 коп. с заменителем молочного жира, молокосодержащая творожная масса "Вкусный день" с изюмом с заменителем молочного жира по цене 29,90 рублей, творог "Савушкин Хуторок" по цене 94,90 рублей, без заменителя молочного жира, а также творог "Простоквашино" по цене 101,70 руб. без заменителя молочного жира; в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранится "Варенка" сгущенная вареная с сахаром, 370 грамм с заменителем молочного жира по цене 65,90 рублей, а также Молоко сгущенное цельное без сахара "Молочная страна" без заменителя молочного жира по цене 66,90 рублей; в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранится масло сливочное "Волжские просторы" 72,5% жирности, без заменителя молочного жира 400 грамм, по цене 209,90 рублей, а также продукт сладко-сливочный с маслом с заменителем молочного жира "Буренкин ЛУГ", весом 400 грамм, по цене 129,90 рублей; в непосредственной близости на одной полке холодильной витрины хранится творожная масса с изюмом "Вкусный день" молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира по цене 41,90 руб., творожная масса с шоколадной крошкой "Вкусный день" молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира по цене 25,90 руб., а также творог "Волжские просторы" по цене 50,0 руб. без заменителя молочного жира.
Кроме того, на одной полке с молочными продуктами находились в реализации желе с фруктами по цене 29,90 руб., желе "Аппетиссимо" 2-х видов по цене 14,90 руб. и 17,90 руб. и сырки глазированные "Простоквашино" по цене 29,90 руб. без заменителя молочного жира.
Административный орган пришел к выводу, что потребителю сложно отделить продукты из натурального молока, поскольку они размещены (выложены) вперемешку с продуктами с заменителями молочного жира.
По факту вышеуказанных нарушений управлением в отношении общества 26.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 1639 по статье 14.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление N 1223 от 10.12.2019 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения по ст. 14.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Полагая, что постановление административного органа является незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в котором просит восстановить пропущенный срок на обжалование.
В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.
С учетом положений статьи 46, части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 4 АПК РФ независимо от правовой природы этого срока, вопрос о его восстановлении должен решаться судом с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из целесообразности, полноты, разумности и доступности судебной защиты прав и законных интересов заявителя.
АО "Тандер" пропуск срока на подачу заявления объясняет удаленностью Ульяновского филиала общества от головной компании, в связи с чем о направлении постановления стало известно только 23.12.2019, а также в связи с праздничными днями, просит восстановить срок обжалования постановления.
Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1998 "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод" обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворил, так как недопустим неправомерный отказ в осуществлении субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям.
В обоснование заявленных требований общество указывает, что в торговом зале магазина "Магнит", расположенного по адресу: г. Ульяновск, УКСМ, д.10, каждая единица молочной, молочной составной, молокосодержащей продукции без заменителя молочного жира выделена ценником желтого цвета, на котором имеется надпись "Продукт без заменителя молочного жира". Расположение в непосредственной близости продуктов с заменителем молочного жира и без заменителя молочного жира Правилами продажи не запрещается, следовательно, выкладка продуктов с заменителем молочного жира совместно с продуктами без заменителя молочного жира является законной.
Ответчик требования не признал, в отзыве пояснил, что разграничение продуктов без заменителей молочного жира от иных продуктов только ценниками, при условии размещения продуктов без заменителей молочного жира в непосредственной близости и путем чередования с иными продуктами (в том числе с продуктами с заменителями молочного жира) не позволяет в полной мере визуально отделить продукты без заменителей молочного жира от иных продуктов. Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных, молокосодержащих продуктов в торговом зале, утвержденные приказом Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18.06.2019 N 2098/369, носят рекомендательный характер и являются дополнительным способом визуализации. Информационная надпись "Продукты без заменителя молочного жира" в торговом зале на момент проведения проверки отсутствовала.
В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу статьи 8 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о реализуемых изготовителем (исполнителем, продавцом) товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.
Данному праву потребителя корреспондирует установленная статьей 10 Закона о защите прав потребителей обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Правил продажи продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (пункт 11 Правил продажи).
Согласно пункту 15 Правил продажи информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 33(1) Правил продажи в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Таким образом, размещение вышеназванных продуктов в соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи должно производиться при соблюдении одновременно двух условий: 1) способ размещения этих продуктов должен позволять покупателю визуально отделить такие продукты от иных пищевых продуктов, 2) размещение этих продуктов должно сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50, в соответствии с которым Правила продажи дополнены вышеизложенным новым пунктом 33.1, вступило в силу с 01 июля 2019 года.
При этом об указанных изменениях правил продажи молочных продуктов продавцы товаров были извещены заблаговременно, так как постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50 опубликовано 30.01.2019 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.02.2019 - в Собрании законодательства РФ (N 5, ст. 395).
Текст данного постановления размещен 29.01.2019 на официальном интернет-портале Правительства России http://government.ru с указанием об установлении требований к раздельному размещению молочной продукции в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава, что позволит упростить покупателю выбор нужной продукции.
Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается факт нарушения обществом вышеизложенных требований Правил продажи.
Размещение на одной полке охлаждаемой витрины и в низкотемпературных морозильных камерах в магазине "Магнит", расположенном по адресу: г. Ульяновск, УКСМ, д.10 в непосредственной близости, подряд, молочных и иных немолочных продуктов, указанных в протоколе, без визуального разделения, является нарушением требований пункта 33(1) Правил продажи.
Также является нарушением пункта 33(1) Правил продажи отсутствие информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" в месте размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов на охлаждаемых витринах с молоком, сыром, йогуртом, маслом сливочным, творогом, в месте размещения мороженого (морозильная камера).
Использование обществом специальных ценников желтого цвета для молокосодержащей продукции (по утверждению заявителя), учитывая использование в магазине ценников различного цвета (для акционных продуктов, для продуктов собственного производства, иных) не позволяет покупателю визуально отделить такие продукты от иных пищевых продуктов, учитывая также размер шрифта, которым на каждом ценнике должна быть размещена, кроме необходимой информации, надпись "Продукт без заменителя молочного жира".
Доводы общества о соблюдении им правил продажи молочной продукции со ссылкой на Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов противоречат вышеизложенным требованиям действующего законодательства.
Приказом Минпромторга России N 2098, Роспотребнадзора N 368 от 18.06.2019 в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2019 года N 50 утверждены Методические рекомендации о рекомендуемых способах размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов в торговом зале или ином месте продажи, позволяющих их визуально отделить от иных пищевых продуктов, а также о рекомендуемых способах сопровождения такой продукции информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира" (далее - Методические рекомендации).
Методические рекомендации не содержат обязательных требований, носят рекомендательный характер и могут быть использованы организациями и индивидуальными предпринимателями для размещения (выкладки) в торговом зале или ином месте продажи молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождения информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
Организации и индивидуальные предприниматели вправе самостоятельно определить способы, позволяющие визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи, и сопровождающиеся информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира".
В Методических рекомендациях приведены варианты возможных способов, позволяющих визуально отделить молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты от иных пищевых продуктов (выкладка продуктов с применением разделителей, с дополнительным оформлением ценников, с дополнительным оформлением товарных полок и ценников), а также варианты возможных способов размещения информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира" (на "ценникодержателе" и на полосе для ценников ("стопперах"), сопровождение информационной надписью продуктовой полки).
Указанные в приложениях к приказу Минпромторга России и Роспотребнадзора от 18 июня 2019 года N 2098/368 примеры выкладки продуктов подтверждают обязанность соблюдения требований к раздельному размещению молочной продукции в торговом зале в зависимости от ее компонентного состава и обязанность размещения информационной надписи "Продукты без заменителя молочного жира".
Размещение на одной полке или в одной морозильной камере без разделителей, хорошо читаемых соответствующих надписей, ценников разного цвета (тем более, если продавцом применяются цветовые ценники с указанием о скидке на товар) или иным способом по выбору хозяйствующего субъекта, т.е. размещение вперемешку молочной продукции без заменителя молочного жира и иной пищевой продукции очевидно не позволяет потребителю визуально, без внимательного изучения этикетки продукции и ценника, отделить виды молочной продукции в зависимости от ее компонентного состава. Тем самым ограничивается возможность правильного выбора потребителем.
Введение пункта 33(1) Правил продажи направлено, в первую очередь, на обеспечение прав и облегчение выбора пожилых потребителей, для которых чтение аббревиатуры мелким шрифтом на однообразно оформленном ценнике, этикетки и маркировки на продукте представляется затруднительным.
Таким образом, доводы общества о том, что Правилами продажи не установлена обязанность раздельного размещения молочной и иной продукции, а также сопровождения такого размещения информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира", суд первой инстанции отклонил и сделал вывод о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно части 2 этой же статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований вышеуказанного действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.15 КоАП РФ.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ и в пределах предоставленных законом административному органу полномочий.
Наказание в виде административного штрафа обществу назначено административным органом в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.15 КоАП РФ (учитывая неоднократное привлечение общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения, что подтверждается сведениями Картотеки арбитражных дел).
Оснований для квалификации совершенного ответчиком административного правонарушения в качестве малозначительного не усматривается ввиду отсутствия доказательств исключительности применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции не усмотрел оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях общества вменяемого в вину состава административного правонарушения несостоятельны, не находят подтверждения материалами дела.
Ссылка заявителя на то, что расположение в непосредственной близости продуктов с заменителем молочного жира и без него Правилами продажи не запрещается, подлежит отклонению, так как в данном случае заявителем были нарушены требования Правил продажи к визуальному отделению молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов от иных пищевых продуктов, при размещении (выкладке) указанных продуктов в торговом зале или ином месте продажи. Общество не обеспечило покупателям возможность правильного выбора продуктов питания. Использование обществом специальных ценников желтого цвета для молокосодержащей продукции (по утверждению заявителя), не позволяет визуально отделить такие продукты от иных пищевых продуктов, учитывая размер шрифта на ценнике, на котором должна быть размещена, кроме необходимой информации, надпись "Продукт без заменителя молочного жира".
Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя вменяемого состава административного правонарушения и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 АПК РФ.
На основании изложенного решение суда от 24 марта 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем не подлежит уплате госпошлина за подачу апелляционной жалобы на решения арбитражного суда данной категории.
Руководствуясь статьями 229, 269-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 24 марта 2020 года по делу N А72-147/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Судья Е.Г. Филиппова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
