Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 августа 2020 года №11АП-4910/2020, А49-11343/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N А49-11343/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 августа 2020 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чивильгиной К.С.,
с участием:
от Федерального казенного учреждения "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации - представитель Ширшова Анастасия Олеговна (доверенность от 04.02.2020г.),
от Министерства обороны Российской Федерации - представитель Ширшова Анастасия Олеговна (доверенность от 06.12.2018г.),
от администрации города Пензы - представитель не явился, извещено,
от Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации - представитель не явился, извещено,
от акционерного общества "Газпром газораспределение Пенза" - представитель не явился, извещено,
от Управления градостроительства и архитектуры города Пензы - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10 августа 2020 года в помещении суда с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Свердловского областного суда апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
апелляционную жалобу Министерства обороны Российской Федерации
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 февраля 2020 года по делу N А49-11343/2019 (судья Дудорова Н.В.)
по заявлению Федерального казенного учреждения "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1086671005838, ИНН 6671257260)
к администрации города Пензы (ОГРН 1025801358945, ИНН 5836010360)
о признании недействительным постановления N 1537 от 15.08.2019 в части,
третьи лица:
- Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 1037700255284, ИНН7704252261),
- Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027800567299, ИНН 7801046232),
- акционерное общество "Газпром газораспределение Пенза" (ОГРН 1025801359858, ИНН 5836611971),
- Управление градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН 1155836000022, ИНН 5836670173),
УСТАНОВИЛ:
Федеральное казенное учреждение "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 2 л.д. 67), о признании недействительным постановления администрации города Пензы N 1537 от 15.08.2019 "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1), 58:29:3002005:14 (в районе ул. Лермонтова), 58:29:3002006:1485 (в районе городка Военного), части земли, расположенной в кадастровом квартале с кадастровым номером 58:29:3002006" в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1).
В обоснование заявленных требований Учреждением приведены доводы о том, что оспариваемым постановлением установлен сервитут без предоставления документов, подтверждающих объективную невозможность размещения газопровода за пределами земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67, который находится в собственности Российской Федерации, предоставлен Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для размещения Пензенского артиллерийского инженерного института, на котором расположены здания, сооружения, используемые в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Заявитель полагает, что сервитут установлен без учета предусмотренных законом ограничений в использовании земельных участков Вооруженных Сил, что, по мнению заявителя, может повлечь невозможность использования объектов военной инфраструктуры по прямому назначению.
Администрация города Пензы отклонила требования заявителя по доводам, приведенным в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 135-136), указала, что сервитут установлен в соответствии с ранее утвержденной градостроительной документацией по планировке территории, которая была размещена в свободном доступе, является действующей; оспариваемое постановление издано после проведения публичных слушаний, в ходе которых возражений заявлено не было.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 февраля 2020 г. Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционных жалобах Федеральное казенное учреждение "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, мотивируя неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.
В судебном заседании представитель Федерального казенного учреждения "Приволжско - Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
08 мая 2020 г. Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru размещена информация о восстановлении судебной деятельности в полном объеме с 12 мая 2020 г.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией города Пензы издано постановление N 1537 от 15.08.2019, которым установлен публичный сервитут на следующих условиях: целью установления публичного сервитута является размещение линейного объекта "Газопровод среднего давления до границы земельного участка по адресу: г. Пенза, Военный городок N 1, ПАИИ"; лицом, на основании ходатайства которого принято решение об установлении публичного сервитута, является АО "Газпром газораспределения Пенза".
Публичный сервитут установлен, в том числе, в отношении части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67, расположенного относительно ориентира за пределами участка, ориентир нежилое здание, участок находится примерно в 200м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Пензенская область, г. Пенза, Военный городок N 1.
Срок публичного сервитута 49 лет; срок, в течение которого в соответствии с расчетом обладателя публичного сервитута использование земельных участков (их частей) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением сервитута, составляет 1 месяц.
Размещение инженерного сооружения предусмотрено проектом планировки и проектом межевания территории линейного объекта "Газопровод среднего давления до границы земельного участка по адресу: г. Пенза, Военный городок N 1, ПАИИ", утвержденными постановлением администрации города Пензы N 3271 от 01.03.2018.
Земельный участок с кадастровым номером 58:29:3002006:67 площадью 292360 кв.м относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для размещения Пензенского артиллерийского инженерного института, находится в собственности Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование заявителю по делу.
На указанном земельном участке располагаются находящиеся в собственности Российской Федерации объекты недвижимости - здания и сооружения, закрепленные за заявителем на праве оперативного управления в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации N 1093 от 05.05.2012. На основании договора N БП/Р-100 от 23.11.2018 указанные объекты переданы в безвозмездное пользование Военной академии.
Заявитель полагает, что указанным постановлением установлен сервитут в отсутствие достаточного обоснования объективной необходимости размещения газопровода в пределах земельного участка 58:29:3002006:67, отсутствуют документы, свидетельствующие о невозможности расположения линейного объекта иным образом, за пределами указанного участка. Заявитель указывает, что установление сервитута в отношении его земельного участка является для Учреждения и Военной академии обременительным, поскольку предполагает размещение газопровода в непосредственной близости к объектам военного городка N 1 - хранилище для техники и заправочная ГСМ, и порождает у заявителя обязанность провести комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности объекта с учетом установленных оспариваемым постановлением ограничений. При этом заявитель указал, что земельный участок с кадастровым номером 58:29:3002006:67 в силу закона (подпункт 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации) ограничен в обороте, что исключает возможность установления в отношении него сервитута в целях размещения и обслуживания линейного объекта - газопровода.
По указанным основаниям заявитель считает оспариваемое постановление не соответствующим закону, нарушающим его права в части установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67, обратился в суд с заявлением о признании постановления недействительным в указанной части.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первый инстанции пришел к выводу, что органом местного самоуправления не допущено нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя, вследствие чего отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 23 Земельного кодекса Российской Федерации право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (пункт 2).
Публичный сервитут может устанавливаться, в том числе для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ (подпункт 8 пункта 4).
Пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ определено, что публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения, в том числе линейных объектов системы газоснабжения. В силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в указанных целях может быть установлен решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
Согласно статье 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается на основании ходатайства об установлении публичного сервитута (пункт 1); установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок (пункт 4); установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ (пункт 3).
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.41 ЗК РФ в обосновании необходимости установления публичного сервитута должны быть приведены:
реквизиты решения об утверждении проекта планировки территории, предусматривающего размещение инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях строительства, реконструкции инженерного сооружения, устройства пересечений указанных автомобильной дороги, железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования, автомобильными дорогами, примыканий автомобильной дороги к другой автомобильной дороге, размещения автомобильной дороги, железнодорожных путей в туннелях, проведения инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности для размещения указанных инженерного сооружения, автомобильной дороги, железнодорожных путей не требуется разработка документации по планировке территории (подпункт 2);
договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта (подпункт 6).
Из материалов дела следует, что между АО "Газпром газораспределение Пенза" и ООО "МТС Сервис" был заключен договор от 03.04.2017 о подключении объекта капитального строительства. В целях выполнения условий договора, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 1314 от 30.12.2013 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
АО "Газпром газораспределение Пенза" обратилось в администрацию города Пензы с ходатайством об установлении публичного сервитута на основании Проекта планировки территории линейного объекта "Газопровод среднего давления до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, Военный городок N 1, ПАИИ", утвержденного постановлением администрации города Пензы N 327/1 от 01.03.2018.
Постановлением Администрации города Пензы от 15.08.2019 N 1537 "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1), 58:29:3002005:14 (в районе ул. Лермонтова), 58:29:3002006:1485 (в районе городка Военного), части земли, расположенной в кадастровом квартале с кадастровым номером 58:29:3002006" установлен публичный сервитут в отношении части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 для размещения линейного объекта "Газопровод среднего давления до границы земельного участка по адресу: г. Пенза, Военный городок N 1, ПАИИ".
Земельный участок с кадастровым номером 58:29:3002006:67 общей площадью 292360 кв. метров, находится в собственности Российской Федерации и предоставлен ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.
ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным вышеуказанного постановления в отношении части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1).
Суд первой инстанции отклонил доводы заявителя об отсутствии обоснования необходимости установления сервитута как противоречащие нормам пунктов 1 - 2 статьи 39.41 ЗК РФ в связи с тем, что администрацией города Пензы 01.03.2018 утвержден проект планировки и межевания территории.
Однако данный факт не может означать, что у лица, на земельном участке которого установлен сервитут, утрачивается право на обжалование установления такого сервитута при наличии утвержденного проекта планировки и межевания.
В свою очередь, пунктом 14 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке. Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения 30 дней со дня получения им в соответствии с пунктом 8 ст. 39.47 ЗК РФ соглашения об осуществлении публичного сервитута (см. п. 7 ст. 39.43).
Таким образом, законность и обоснованность установления публичного сервитута должна оцениваться в соответствии с положениями ЗК РФ вне зависимости от факта утверждения проекта планировки и межевания территории.
Согласно п. 8 ст. 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.
В п. 3 ст. 39.39, подп. 5 п. 1, п. 2-3 ст. 39.41 ЗК РФ предусмотрено, что установление публичного сервитута по главе V.7 допускается только при условии обоснования его необходимости.
Администрацией города Пензы при рассмотрении дела не было представлено никаких документов, подтверждающих объективную невозможность размещения Газопровода за пределами участка 58:29:3002006:67. Заявитель указывает, что рядом с указанным земельным участком находятся земли общего пользования, где и мог проходить газопровод, не нарушая права Министерства обороны Российской Федерации.
Кроме того, вопреки требованиям статей 23, 39.97, 39.39 ЗК РФ Администрацией города Пензы не представлено документов, подтверждающих необходимость размещения линейного объекта "Газопровод среднего давления до границы земельного участка по адресу: г. Пенза, Военный городок N 1, ПАИИ" в целях обеспечения муниципальных нужд, либо нужд местного населения, и что указанный объект является объектом федерального, регионального или местного значения, либо необходим для организации газоснабжения населения, либо переносится в связи с изъятием земельных участков, на которых он ранее располагался, для государственных или муниципальных нужд.
Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что осуществление на земельном участке деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации без установления запретной зоны или зоны с особыми условиями использования земель, не свидетельствует о невозможности установления сервитута на данном земельном участке.
Однако режим использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 (исходя из его фактического использования и изъятия его из оборота) доказывает необходимость применения к данному случаю п. 11 ст. 23 ЗК РФ.
На указанном земельном участке расположены здания, сооружения, находящиеся в собственности Российской Федерации и используемые в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации федеральным государственным казенным военным образовательным учреждением высшего образования "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации (подтверждающие документы приложены к материалам дела).
Размещение Газопровода предусмотрено в непосредственной близости к объектам военного городка N 1 с инвентарными номерами 191 Хранилище для техники и 182 Заправочная ГСМ.
Объекты недвижимости, переданные в пользование Военной академии в силу Указа Президента Российской Федерации "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" от 30 ноября 1995 г. N 120 относятся к военным объектам.
В связи с расположением на территории земельного участка 58:29:3002006:67 военных объектов проход и проезд на территорию ограничен, построены здания контрольно-пропускных пунктов, в отношении такого объекта установлены требования к антитеррористической защищенности военных объектов и распространяется действие Федеральных законов N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", N 390-ФЗ "О безопасности", Постановления Правительства Российской Федерации 2014 г. N 789 "Об антитеррористической защищенности объектов Вооруженных сил Российской Федерации", приказа Министра обороны Российской Федерации 2011 г. N 05 "Об утверждении Руководства по противодействию терроризму в ВС РФ".
Издание оспариваемого нормативного акта по установлению публичного сервитута послужило основанием для установления ограничения в пользовании организациями Вооруженных Сил РФ земельным участком и получении права на его использование иными лицами, не имеющими отношения к системе Вооруженных Сил Российской Федерации, в нарушение требований выше перечисленных законодательных актов Российской Федерации, что порождает обязанность у заявителя провести весь комплекс мероприятий по антитеррористической защищенности объекта с учетом новых ограничений.
Учитывая изложенное размещение линейного объекта в границах земельного участка может повлечь за собой невозможность использования объектов военной инфраструктуры по прямому предназначению.
В соответствии с подпунктом 2 п. 4 ст. 27 ЗК РФ к изъятым из оборота отнесены, в частности, участки, занятые зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).
Таким образом, в силу ст. 27 ЗК РФ земельный участок 58:29:3002006:67 является изъятым из гражданского оборота.
Согласно п. 11 ст. 23 ЗК РФ деятельность, для обеспечения которой устанавливаются сервитут, публичный сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования, за исключением случаев, если осуществление данной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.
Администрацией города Пензы установлен публичный сервитут без учета установленных законом ограничений в использовании земельных участков Вооруженных Сил Российской Федерации.
Из совокупного толкования положений ст. 23 и главы V.7 ЗК РФ усматривается, что установленные ими правила об установлении публичного сервитута для муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и используемых для государственных нужд.
Установление публичного сервитута на участке, находящемся в федеральной собственности и используемом для общественно-значимых нужд, другим публичным собственником влечет невозможность его использования для соответствующих публичных нужд, что невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.
Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 октября 2010 г. N 3199/10, от 28 июня 2011 г. N 18260/10 изложена правовая позиция, согласно которой анализ норм пунктов 4-5 ст. 27 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями ст. 93 ЗК РФ, показывает, что при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности.
Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), разъяснениям, изложенным в письме Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минэкономразвития РФ от 14 августа 2008 г. N 03-05-04-02/18 "По вопросу уплаты земельного налога учреждениями, находящимися в ведомственном подчинении Минобороны России, МВД России и МЧС России", письме Департамента имущественных и земельных отношений, экономики природопользования Минэкономразвития России от 13 марта 2007 г. N Д08-840 "О принципах исключения земельных участков из объектов налогообложения по земельному налогу" не признаются объектом налогообложения, земельным налогом земельные участки, изъятые из оборота в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень таких земельных участков определен в пункте 1 статьи 23 ЗК РФ.
Характеристика земельного участка, как изъятого из оборота, определяется в соответствии с пунктом 4 статьи 27 ЗК РФ, исходя из того, что на земельном участке расположен объект, находящийся в федеральной собственности, указанный в перечне подпунктов 1-10 указанного пункта. Таким образом, в указанном случае не имеет значения категория земельного участка, его целевое назначение. В целях исключения земельного участка из объектов налогообложения достаточно подтвердить наличие на земельном участке указанных объектов, их принадлежность Российской Федерации.
В связи с вышеизложенным, земельный участок с кадастровым номером 58:29:3002006:67 в силу пункта 2 части 4 статьи 27 ЗК РФ является изъятым из оборота, так как занят находящимися в федеральной собственности зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации воинские формирования и органы.
Согласно пунктам 7-8 "Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 26 апреля 2017 г., сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом).
Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием.
При наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут.
Ответчиком не представлено доказательств отсутствия возможности установления сервитута через соседний либо иной земельный участок.
Арбитражный апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом деле использование изъятого из оборота земельного участка Вооруженных Сил Российской Федерации является неправомерным.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление Администрации города Пензы от 15.08.2019 N 1537 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Министерства обороны Российской Федерации, ФПС ВОУ ВО "Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева" Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ "Приволжско - Уральское ТУИО" Минобороны России.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене в соответствии с п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ с вынесением нового судебного акта о признании недействительным постановления Администрации города Пензы от 15.08.2019 N 1537 "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1), 58:29:3002005:14 (в районе ул. Лермонтова), 58:29:3002006:1485 (в районе городка Военного), части земли, расположенной в кадастровом квартале с кадастровым номером 58:29:3002006", в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1).
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 февраля 2020 года по делу N А49-11343/2019 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным постановление Администрации города Пензы от 15.08.2019 N 1537 "Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков с кадастровыми номерами 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1), 58:29:3002005:14 (в районе ул. Лермонтова), 58:29:3002006:1485 (в районе городка Военного), части земли, расположенной в кадастровом квартале с кадастровым номером 58:29:3002006", в части установления публичного сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 58:29:3002006:67 (в районе Военного городка N 1).
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Сергеева
Судьи И.С. Драгоценнова
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка