Дата принятия: 03 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-4581/2020, А72-15543/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июня 2020 года Дело N А72-15543/2019
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лихоманенко О.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2020 года по делу N А72-15543/2019 (судья Карсункин С.А.), принятое в порядке упрощенного производства по исковому заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска Ульяновской области (ОГРН 1027301569987, ИНН 7328043368), г.Ульяновск, к Государственному учреждению здравоохранения городская поликлиника N 3 (ОГРН 1027301578237, ИНН 7328023587), г.Ульяновск, о взыскании финансовых санкций в сумме 6000 руб.,
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе города Ульяновска Ульяновской области (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения городская поликлиника N 3 (далее - Поликлиника) о взыскании финансовых санкций в сумме 6000 руб.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 03.03.2020 по делу N А72-15543/2019, рассмотренному в порядке упрощенного производства, исковые требования удовлетворены частично.
С Поликлиники в пользу Управления Пенсионного фонда для зачисления в бюджеты соответствующих уровней взысканы финансовые санкции в общей сумме 4500 руб., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2016 года, май 2016 года, июнь 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года, октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года по решениям N 083S19190001908 от 09.04.2019, N 083S19190001909 от 09.04.2019, N 083S19190001910 от 09.04.2019, N 083S19190001911 от 09.04.2019, N 083S19190001912 от 09.04.2019, N 083S19190001913 от 09.04.2019, N 083S19190001914 от 09.04.2019, N 083S19190001915 от 09.04.2019, N 083S19190001916 от 09.04.2019; по требованиям N 083S01190002634 от 15.05.2019, N 083S01190002635 от 15.05.2019, N 083S01190002636 от 15.05.2019, N 083S01190002637 от 15.05.2019, N 083S01190002638 от 15.05.2019, N 083S01190002639 от 15.05.2019, N 083S01190002640 от 15.05.2019, N 083S01190002641 от 15.05.2019, N 083S01190002642 от 15.05.2019.
В удовлетворении остальной части требований отказано.
Управление Пенсионного фонда в апелляционной жалобе просило отменить указанное судебное решение в той части, в которой ему было отказано в удовлетворении заявленных требований, и принять в соответствующей части новый судебный акт. По мнению Управления Пенсионного фонда, в обжалуемой части решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.
В соответствии с ч.1 ст.272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается судьей единолично без вызова сторон.
Проверив решение суда первой инстанции в обжалуемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.
Как следует из материалов дела, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М Управление Пенсионного фонда установило, что Поликлиника представила отчет по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за отчетные периоды: "Апрель 2016" - 29.04.2016, "Май 2016" - 10.06.2016, "Июнь 2016" - 30.06.2016, "Июль 2016" - 03.08.2016, "Август 2016" - 02.09.2016, "Сентябрь 2016" - 05.10.2016, "Октябрь 2016" - 31.10.2016, "Ноябрь 2016" - 01.12.2016, "Декабрь 2016" - 09.01.2017.
Однако, страхователем не были представлены сведения на одно застрахованное лицо за 2016 год.
Дополняющие формы СЗВ-М за отчетные периоды "Апрель 2016", "Май 2016", "Июнь 2016", "Июль 2016", "Август 2016", "Сентябрь 2016", "Октябрь 2016", "Ноябрь 2016", "Декабрь 2016" на указанное лицо по настоящее время не представлены.
На основании указанного, Управление Пенсионного фонда сделало вывод о том, что Поликлиника допустила нарушение срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).
По результатам проверки 25.02.2019 Управление Пенсионного фонда составило акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S18190001224, N 083S18190001241, N 083S18190001242, N 083S18190001244, N 083S18190001245, N 083S18190001246, N 083S18190001247, N 083S18190001248, N 083S18190001249.
Кроме того, Управление Пенсионного фонда установило, что Поликлиника представила сведения на это же застрахованное лицо по форме СЗВ-М (тип формы "дополняющая") за отчетный период "Октябрь 2018", "Ноябрь 2018", "Декабрь 2018" 12.02.2019, т.е. с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Законом N 27-ФЗ. Ранее в исходных формах за эти же периоды сведения на указанное застрахованное лицо не представлялись.
По результатам проверки 17.04.2019 Управление Пенсионного фонда составило акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 083S18190003429, N 083S18190003430, N 083S18190003431.
Решениями N 083S19190001908 от 09.04.2019, N 083S19190001909 от 09.04.2019, N 083S19190001910 от 09.04.2019, N 083S19190001911 от 09.04.2019, N 083S19190001912 от 09.04.2019, N 083S19190001913 от 09.04.2019, N 083S19190001914 от 09.04.2019, N 083519190001915 от 09.04.2019, N 083S19190001916 от 09.04.2019, N 083S19190003758 от 30.05.2019, N 083S19190003759 от 30.05.2019, N 083S19190003760 от 30.05.2019 Поликлиника привлечена к ответственности за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные месяцы Апрель 2016 года, Май 2016 года, Июнь 2016 года, Июль 2016 года, Август 2016 года, Сентябрь 2016 года, Октябрь 2016 года, Ноябрь 2016 года, Декабрь 2016 года, Октябрь 2018 года, Ноябрь 2018 года, Декабрь 2018 года в виде финансовых санкций в общей сумме 6000 руб.
Поликлинике предъявлены требования: от 15.05.2019 N 083S01190002634, N 083S01190002635, N 083S01190002636, N 083S01190002637, N 083S01190002638, N 083S01190002639, N 083S01190002640, N 083S01190002641, N 083S01190002642 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 04.06.2019 и 16.05.2019; N 083S01190004369, N 083S01190004370, N 083S01190004371 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 23.07.2019 и 04.07.2019.
В связи с неисполнением требований в добровольном порядке Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с указанным выше заявлением.
Как уже отмечено, суд первой инстанции признал обоснованными требования Управления Пенсионного фонда в части взыскания финансовых санкций в общей сумме 4500 руб., за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период апрель 2016 года, май 2016 года, июнь 2016 года, июль 2016 года, август 2016 года, сентябрь 2016 года, октябрь 2016 года, ноябрь 2016 года, декабрь 2016 года по решениям N 083S19190001908 от 09.04.2019, N 083S19190001909 от 09.04.2019, N 083S19190001910 от 09.04.2019, N 083S19190001911 от 09.04.2019, N 083S19190001912 от 09.04.2019, N 083S19190001913 от 09.04.2019, N 083S19190001914 от 09.04.2019, N 083S19190001915 от 09.04.2019, N 083S19190001916 от 09.04.2019; по требованиям N 083S01190002634 от 15.05.2019, N 083S01190002635 от 15.05.2019, N 083S01190002636 от 15.05.2019, N 083S01190002637 от 15.05.2019, N 083S01190002638 от 15.05.2019, N 083S01190002639 от 15.05.2019, N 083S01190002640 от 15.05.2019, N 083S01190002641 от 15.05.2019, N 083S01190002642 от 15.05.2019.
В указанной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется.
Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.
В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).
Указанная Инструкция зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 06.02.2017, регистрационный N 45549.
В соответствии с пунктом 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.
В соответствии с пунктом 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
В силу пункта 39 Инструкции, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
Таким образом, нормативным актом, действующим на момент вынесения решения о привлечении к ответственности, предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае предоставления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.
При этом ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.
В рассматриваемом случае Поликлиника первоначальные сведения представила в установленные сроки, а впоследствии, самостоятельно обнаружив ошибку в представленных сведениях, до обнаружения их Управлением Пенсионного фонда, подала дополнительные сведения на одно застрахованное лицо.
Таким образом, поскольку Поликлиника самостоятельно выявила ошибку в первоначально представленных сведениях и исправила ее 12.02.2019, то есть до обнаружения факта нарушения органом пенсионного фонда 17.04.2019, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Поликлиники к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
В остальной части решение суда первой инстанции сторонами не оспаривается, в связи с чем в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ судом апелляционной инстанции не проверяется.
В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 229, 266, 268 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 03 марта 2020 года по делу N А72-15543/2019 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
