Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2022 года №11АП-4394/2022, А65-12/2022

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 мая 2022 года Дело N А65-12/2022
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2022 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 мая 2022 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г.,
судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года по делу N А65-12/2022 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс", г.Новосибирск (ОГРН 1175476061650, ИНН 5432001836)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1051622021978, ИНН 1655065057)
о признании незаконным и отмене представления N 400/з от 01.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о прекращении производства по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Автоэкспресс" (далее - заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее - ответчик; Управление Роспотребнадзора по РТ, административный орган) о признании незаконным и отмене представления N 400/з от 01.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года по делу N А65-12/2022 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Кроме того, ООО "Автоэкспресс" просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.
В материалы дела поступил отзыв административного органа на апелляционную жалобу, в котором Управление Роспотребнадзора по РТ просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года по делу N А65-12/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РТ при рассмотрении документов, приложенных к письменному обращению Демеевой Е.А., выявлены нарушения обществом "Автоэкспресс" законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей в части включения в опционный договор N АУ 15443/24072020 от 24.07.2020 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
По указанному поводу Управлением Роспотребнадзора по РТ 26.02.2021 составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Управлением Роспотребнадзора по РТ 01.04.2021 вынесено постановление N 400/з по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде предупреждения.
Данным постановлением установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, которыми явились включение в опционный договор N АУ 15443/24072020 от 24.07.2020 условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
На основании указанного постановления обществу "Автоэкспресс" 01.04.2021 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Заявитель, не согласившись с выданным представлением, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании его недействительным, как не соответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы.
Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.12.2021 по делу N А45-11149/2021 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Пунктом 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что судам необходимо выделять в числе представлений, обязательных для рассмотрения лицами, которым они адресованы: 1) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; 2) представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 29.13 КоАП РФ).
Предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Из материалов дела следует, что оспариваемое представление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении общества "Автоэкспресс", в связи с установлением в постановлении по делу об административно правонарушении N 400/з от 01.04.2021 факта совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8. КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований законодательства о защите прав потребителей в части включения в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
Таким образом, содержание оспариваемого представления N 400/з от 01.04.2021 сводится к возложению на общество "Автоэкспресс" обязанности принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению установленного постановлением по делу об административном правонарушении N 400/з от 01.04.2021 административного правонарушения.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в действиях Банка нарушения каких - либо прав потребителя, что, по его мнению, исключает возможность привлечения общества к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.8. КоАП РФ и является основанием для признания оспариваемого Представления недействительным.
Судом установлено, что указанное постановление N 400/з от 01.04.2021 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8. КоАП РФ обжаловано заявителем в Арбитражный суд Новосибирской области.
Вступившим в законную силу решением от 08.07.2021 по делу N 45-11154/2021 Арбитражный суд Новосибирской области, установив факт совершения обществом правонарушения, выразившегося во включении в Договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, отказал в признании незаконным и отмене постановления N 400/з от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021 и Постановлением Арбитражного суда Западно - Сибирского округа от 01.12.2021 по делу N А45-11154/2021 указанное решение оставлено в силе.
На основании изложенного суд пришел к верному выводу о том, что факт совершения обществом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения Управлением Роспотребнадзора оспариваемого представления, доказан.
Из буквального содержания и смысла статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом меры, предписанные к принятию в соответствии с таким представлением, должны способствовать устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению установленного и доказанного конкретного административного правонарушения.
Поскольку статья 29.13 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения представления на основании законно составленных материалов об административном правонарушении, то и представление административного органа, вынесенное на основании законного постановления о привлечении к административной ответственности, является законным и обоснованным.
С учетом того, что в рамках дела N А45-11154/2021 установлен факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, постановление N 400/з от 01.04.2021, которым установлены причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, признано законным, суд правомерно посчитал, что у Управления Роспотребнадзора имелись основания для выдачи заявителю представления об устранении причин и условий совершения административного правонарушения.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе ответчика не содержится.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы заявителя, приводившиеся в суде первой инстанции. Между тем, доводы заявителя рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.
Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Судом первой инстанции правомерно учтены обстоятельства, установленные при рассмотрении Арбитражным судом Новосибирской области дела N А45-11154/2021, факт совершения ООО "Автоэкспресс" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ подтвержден, постановление административного органа N 400/з от 01.04.2021 признано законным. В изложенных обстоятельствах, отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого в рамках настоящего дела представления Управления N 400/з от 01.04.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного на основании постановления административного органа N 400/з от 01.04.2021. Доводы апелляционной жалобы Общества приведены без учета установленных по делу обстоятельств, и, по сути, направлены на преодоление судебного акта по делу N А45-11154/2021.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы - ООО "Автоэкспресс".
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15 февраля 2022 года по делу N А65-12/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи Н.В. Сергеева
В.А. Корастелев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка