Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2020 года №11АП-4219/2020, А65-34369/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N А65-34369/2019
Резолютивная часть постановления объявлена: 15 июля 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 22 июля 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Поповой Е.Г., Лихоманенко О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
с участием:
от Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" - представитель не явился, извещено,
от индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича - представитель Васильев А.В.(доверенность от 09.01.2020),
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года по делу N А65-34369/2019 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по заявлению индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича, Пестречинский район, с.Богородское (ОГРН 317169000066861, ИНН 166108580510),
к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", г. Казань (ОГРН 1151690070652, ИНН 1655336229),
- о признании незаконным отказа, изложенного в письмах N 695/КПР от 21.10.2019 и N 755/КПР от 13.11.2019, в возврате нестационарного объекта - павильон шиномонтажа "5
колесо", демонтированного по адресу: Казань, ул. Пр. Победы - ул. Сафиуллина,
- о возложении обязанности устранить допущения прав, свобод и законных интересов, а
именно осуществить возврат нестационарного объекта - павильон шиномонтажа "5
колесо",
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Стрельцов Виталий Сергеевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (далее - ответчик), о признании незаконным отказа, изложенного в письмах N 695/КПР от 21.10.2019 и N 755/КПР от 13.11.2019, в возврате нестационарного объекта - павильон шиномонтажа "5 колесо", демонтированного по адресу: Казань, ул. Пр. Победы - ул. Сафиуллина, о возложении обязанности устранить допущения прав, свобод и законных интересов, а именно: осуществить возврат нестационарного объекта - павильон шиномонтажа "5 колесо".
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" в возврате принадлежащего Индивидуальному предпринимателю Стрельцову Виталию Сергеевичу павильона, демонтированного 18.09.2018 с пересечения ул. Пр. Победы и ул. Сафиуллина г. Казани, изложенный в письмах N 695/КПР от 21.10.2019 и N 755/КПР от 13.11.2019.
На Муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича путем выдачи ему не позднее трехдневного срока со дня опубликования настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан павильона шиномонтажа "5 колесо", демонтированный 18.09.2018 с пересечения проспекта Победы с ул. Сафиуллина. С Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" (ОГРН 1151690070652, ИНН 1655336229), расположенного по адресу: 420014, Республика Татарстан, город Казань, улица Кремлевская, д. 3/5, в пользу Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича (ОГРН 317169000066861, ИНН 166108580510) взыскано 300 (Триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины. Индивидуальному предпринимателю Стрельцову Виталию Сергеевичу (ОГРН 317169000066861, ИНН 166108580510) выдана справка на возврат из бюджета 2 700 (Две тысячи) руб. государственной пошлины из уплаченной платежным поручением N 2517 от 25.11.2019.
Не согласившись с выводами суда, Муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления ИП Стрельцова B.C. отказать.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что представленные ИП Стрельцовым B.C. документы не подтверждают право собственности на истребуемый нестационарный торговый объект, а следовательно и отсутствуют основания для возврата демонтированного объекта.
Индивидуальный предприниматель Стрельцов Виталий Сергеевич апелляционную жалобу отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 27.04.2020 на 29.06.2020.
О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.
Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.
В связи с нахождением в очередном отпуске судьи Сергеевой Н.В. определением председателя суда от 26.06.2020, произведена замена судьи Сергеевой Н.В. на судью Лихоманенко О.А.
В связи с заменой судьи в составе суда, судебное разбирательство в соответствии с ч. 5 ст. 18 АПК РФ произведено с самого начала.
Представитель индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 29.06.2020 на 15.07.2020.
О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.
Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.
Представитель индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание представители Муниципального казенного учреждения "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает необходимым решение арбитражного суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г. Казани, во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14, постановления Исполнительного комитета г.Казани от 09.11.2015 N 3921 "Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани и компенсации понесенных затрат" Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани 26.08.2019 произведено обследование земельного участка по адресу: г.Казань, Приволжский район, проспект Победы - ул. Сафиуллина. В ходе обследования Комитетом земельных и имущественных отношений установлено расположение на части земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:316 в Приволжском районе г. Казани с разрешенным видом использования: особо охраняемая природная территория местного значения -городской лесопарк "Лебяжье", принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию г.Казани павильона по оказанию услуг шиномонтажа неустановленными лицами без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, о чем 26.08.2019 составлен акт обследования земельного участка органа муниципального земельного контроля N 2334.
Распоряжением заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани N 3616р от 05.09.2019 утвержден перечень самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани, подлежащих демонтажу и перемещению согласно приложению, и установлен срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта.
На основании данного распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г.Казани N 3616р от 05.09.2019 произведен демонтаж и перемещение самовольно установленного и незаконно размещенного торгового павильона по оказанию услуг шиномонтажа, расположенного по адресу: г.Казань, пересечение проспекта Победы с ул. Сафиуллина (кадастровый номер 16:50:160501:316), о чем 18.09.2019 составлен акт N 2334.
Как указано в акте N 2334 от 18.09.2019, демонтаж и перемещение торгового павильона площадью 30 кв.м. осуществлялся индивидуальным предпринимателем Павловым Н.И. и передано на хранение обществу с ограниченной ответственностью "ЗСК".
ИП Стрельцов В.С. 19.09.2019 обратился в Комитет потребительского рынка с просьбой дать оценку действиям сотрудников Комитета, привлечь их к ответственности за незаконный демонтаж павильона, осуществить возврат павильона на место и восстановить линию электропередач (т.1, л.д. 15).
Письмом 24.09.2019 ИП Стрельцов В.С. представил документы, подтверждающие право собственности на объект - павильон шиномонтажа "5 колесо" (т.1, л.д. 16).
26.09.2019 предпринимателем дополнительно предоставлено заключение кадастрового инженера - геодезиста исх. N 167 от 26.09.2019 о том, что нестационарный объект находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 16:50:160501:4, принадлежащего на праве собственности обществу "Шериф" и переданного ИП Стрельцову В.С. в аренду (т.1, л.д. 17).
Заявитель 26.09.2019 обратился в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением о признании решения о демонтаже и вывозе нестационарного объекта недействительным и его возвращении (т.1, л.д. 18 - 19).
В ответ на указанное заявление Комитет потребительского рынка письмом N 695/КПР от 21.10.2019 сообщил, что приложенные документы не подтверждают нахождение нестационарного торгового объекта, демонтированного на пересечении пр. Победы и ул. Сафиуллина, в собственности заявителя. Указанным письмом Комитет также сообщил, что земельный участок, на котором был размещен объект, принадлежит Муниципальному образованию г. Казани на праве собственности и под установку торгового объекта не предоставлялся (т.1, л.д. 20 - 21).
ИП Стрельцов В.С. 22.10.2019 обратился в Комитет потребительского рынка с заявлением о предоставлении акта о демонтаже по установленной форме, счета на оплату затрат уполномоченного органа, перечня документов для подтверждения права собственности на нестационарный торговый объект (т, 1 л.д. 22 - 23).
По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет письмом от 13.11.2019 N 755/КПР со ссылкой на пункт 2.1 постановления от 09.11.2015 N 3921 "Об утверждении Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани и компенсации понесенных затрат", указал на отсутствие оснований для предоставления акта о демонтаже нестационарного торгового объекта и счета на оплату затрат за его демонтаж и хранение в связи с тем, что собственник нестационарного торгового объекта не уставлен, а представленные документы не подтверждают принадлежность демонтированного нестационарного торгового объекта ИП Стрельцову В.С. на праве собственности (л.д. 24 - 25).
Не согласившись с отказом Комитета потребительного рынка в возврате торгового павильона, изложенного в письмах N 695/КПР от 21.10.2019 и N 755/КПР от 13.11.2019, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Ответчик в обоснование возражений сослался на отсутствие документов, подтверждающих принадлежность объекта заявителю, в частности: на торговом павильоне отсутствует инвентарный номер с указанием информации о его изготовителе, дата изготовления, дата приема - передачи нестационарного объекта, факт оплаты и др.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Как следует из писем Комитета N 695/КПР от 21.10.2019 и N 755/КПР от 13.11.2019, в которых изложен оспариваемый отказ, основанием для отказа заявителю в возврате Комитетом потребительского рынка демонтированного и перемещенного к месту хранения торгового павильона послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих нахождение нестационарного торгового объекта, демонтированного на пересечении пр. Победы и ул. Сафиуллина, в его собственности.
Решением Казанской городской Думы от 7 июня 2012 года N 25-14 утверждено Положение о порядке выявления и демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещённых объектов движимого имущества на территории города Казани (далее -Положение).
В целях упорядочения размещения объектов движимого имущества на территории г. Казани и во исполнение решения Казанской городской Думы от 07.06.2012 N 25-14 постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 9 ноября 2015 года N 3921 утвержден Порядок демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани и компенсации понесенных затрат (далее - Порядок).
Пунктом 2.1. Порядка, на который имеется ссылка в оспариваемом отказе, установлено, что возврат самовольных (незаконных) объектов движимого имущества из мест их хранения владельцам производится уполномоченной организацией после предъявления владельцем документов, подтверждающих нахождение самовольного (незаконного) объекта в его собственности (владении) на законных основаниях, и компенсации затрат, понесенных уполномоченным органом на демонтаж, перемещение и хранение самовольного (незаконного) объекта.
При этом, перечень и наименование подлежащих предъявлению владельцем объекта документов, подтверждающих нахождение самовольного объекта в его собственности (владении) на законных основаниях, указанный Порядок не содержит.
Из пункта 1.4 Порядка следует, что демонтаж, перемещение и хранение самовольного объекта осуществляет уполномоченная организация, которая отбирается Комитетом (Администрацией) в соответствии с действующим законодательством. Информация о том, какая именно организация Комитетом (Администрацией) отобрана в качестве уполномоченной организации в целях демонтажа, перемещения и хранения самовольного объекта нигде не опубликована.
Вместе с тем из акта N 2334 от 18.09.2019, в котором зафиксирован факт демонтажа принадлежащего заявителю торгового павильона, следует, что уполномоченными организациями могут быть несколько организаций в зависимости от вида работ (услуг), которые они осуществляют. Так из указанного акта N 2334 от 18.09.2019 видно, что лицо, осуществляющее демонтаж самовольно установленного и незаконно размещенного объекта и его перемещение, в данном случае совпадают, и им является ИП Павлов Н.И.
Уполномоченной организацией в целях ответственного хранения демонтированного у заявителя объекта, является ООО "ЗСК".
Суд, исходя из анализа Порядка и фактически оформленных в его исполнение документов в их совокупности, сделал правильный вывод о правовой неопределенности в части определения уполномоченной организации, в которую собственник (владелец) объекта может обратиться за возвратом (получением) объекта и предъявить документы, подтверждающие его право на них, а уполномоченная организация обязана проверить и оценить предъявленные документы, и в случае их соответствия - выдать объект.
Более того, согласно пункту 2.3 Порядка в случае если владелец не обращается за объектом (имуществом), находящимся в месте временного хранения, в течение трех месяцев с момента демонтажа, объект (имущество) признается муниципальной собственностью в порядке, предусмотренном законодательством.
Следовательно, обращение заявителя в сложившейся ситуации с заявлением о выдаче разрешения на возврат торгового павильона именно в Комитет, как орган, ответственный в силу пункта 1.1 Порядка за организацию демонтажа и перемещения самовольно установленных объектов, признается судом правильным и обоснованным, а Комитет -надлежащим ответчиком по данному делу. Указанное обстоятельство дополнительно подтверждается и тем, что заявления заявителя о возвращении нестационарного объекта рассмотрены Комитетом по существу, да им и не оспаривается.
Судом установлено, что нестационарный объект для Федеральной сети шиномонтажных мастерских "5 колесо" был изготовлен и поставлен обществом с ограниченной ответственностью "Неон - Арт" обществу с ограниченной ответственностью "Сервис Групп А" на основании Контракта на поставку нестационарных объектов N НА7/19 от 18.03.2019, акта приема - передачи нестационарного объекта и товарной накладной N 93 от 01.04.2019 (л.д. 26 - 35, 41 - 42).
На основании договора купли - продажи торгового павильона от 02.04.2019 ИП Стрельцов В.С. приобрел в собственность у общества с ограниченной ответственностью "Сервис Групп А" нестационарный объект N 5к.001 размером 9118*3900*3500 мм (Ш*Д*В). В паспорте нестационарного торгового объекта указаны технические характеристики нестационарного объекта - габаритные размеры - 9200х4400х3590 мм, масса - 6 000 кг, расчетная масса с оборудованием - 9 000 кг, высота потолка - 2 310 мм, объем полезный -72 м, площадь полезная - 31,2 м, номинальное напряжение - 380/220 В, частота тока - 50 Гц, максимальная потребляемая мощность - 22,75 кВт (л.д. 36 - 40).
В силу пункта 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).
В подтверждение передачи указанного нестационарного объекта между заявителем и обществом "Сервис Групп А" подписаны акт приема - передачи павильона от 02.04.2019 и товарная накладная N 56 от 02.04.2019 (л.д. 45 - 46). Платежными поручениями N 853 от 20.05.2019 и N 1844 от 20.09.2019 предпринимателем произведена оплата павильона. Из представленных фотографий объекта виден его серийный номер - 5к.001, указанный внутри над дверью павильона (л.д. 92 - 94).
Из инвентарной карточки N 000021817 от 02.04.2019 видно, что нестационарный объект для Федеральной сети шиномонтажных мастерских "5 колесо" N 5к001, расположенный в г. Казани на ул. Победы - ул. Сафиуллина, д. 30, принят к бухгалтерскому учету с определением инвентаризационной группы, что также свидетельствует о нахождении демонтированного нестационарного объекта в собственности заявителя (л.д. 88).
Актом о приеме - передаче объекта основных средств N SBS00000058 от 02.04.2019 подтверждается нахождение нестационарного объекта для Федеральной сети шиномонтажных мастерских "5 колесо" (N 5к001) в момент приема - передачи в г. Казани на ул. Пр. Победы - ул. Сафиуллина (л.д. 89 - 91).
Принимая во внимание изложенное, суд верно указал, что приложенными к заявлениям в Комитет о возвращении демонтированного объекта документами заявитель подтвердил нахождение нестационарного объекта в его собственности. Наличие таких документов, как Контракт на поставку нестационарных объектов N НА7/19 от 18.03.2019, паспорт на нестационарный торговый объект - шиномонтажная мастерская (Инструкция по установке и эксплуатации), акт приема - передачи нестационарного объекта 5к.001, товарная накладная N 93 от 01.04.2019, договор купли - продажи павильона от 02.04.2019, товарная накладная N 56 от 02.04.2019, инвентарная карточка учета объекта основных средств на нестационарный объект для Федеральной сети шиномонтажных мастерских "5 колесо" N 5к001, акт о приеме - передаче объекта основных средств N SBS00000058 от 02.04.2019, суд признает достаточными для выдачи Комитетом заявителю счета на оплату издержек по его демонтажу, перемещению и хранению, а также для выдачи заявителю разрешения на возврат (получение) от хранителя нестационарного объекта, который при факте оплаты счета обязан выдать нестационарный объект.
Поскольку действующий Порядок не устанавливает перечень документов, которые предпринимателю необходимо представить в адрес уполномоченного органа в качестве доказательства, подтверждающего право на владение имуществом, то суд правомерно счел достаточными доказательствами для подтверждения права собственности (владения) на истребуемый у Комитета потребительского рынка нестационарный объект представленные заявителем документы.
Кроме того, помимо заявителя иные лица с требованиями о возврате спорного торгового павильона, то есть претендующие на данный объект как его собственники, в Комитет не обращались.
При изложенных фактических обстоятельствах и нормах права, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному итоговому выводу о том, что заявителем подтверждено наличие у него права собственности (владения) на демонтированный павильон шиномонтажа, в связи с чем, оспариваемый отказ Комитета потребительского рынка в возвращении демонтированного павильона, изложенный в письмах N 695/КПР от 21.10.2019 и N 755/КПР от 13.11.2019, является незаконным и нарушает права и законные интересы ИП Стрельцова В.С. в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Указание на способ защиты права в случае признания оспариваемых действий (бездействий) соответствующего органа незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.
Принимая во внимание отсутствие оснований для удержания Комитетом демонтированного торгового павильона, суд в качестве способа устранения нарушенного права указал на возложение на Муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи ему не позднее трехдневного срока со дня опубликования настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан павильона шиномонтажа "5 колесо", демонтированного 18.09.2018 с пересечения проспекта Победы с ул. Сафиуллина.
Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части определения способа устранения нарушенного права, поскольку по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 АПК РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.
В части 2 статьи 182 АПК РФ предусмотрено специальное правило, согласно которому решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ.
Таким образом, если заявитель предъявляет в суд требование о признании незаконным бездействия государственного органа (должностного лица), выразившегося в отказе возвратить (возместить, выплатить) из бюджета определенную денежную сумму (или отказ в возврате имущества), и названное требование удовлетворяется, такое решение суда приводится в исполнение по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 182 АПК РФ, то есть после вступления его в законную силу.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции в качестве способа устранения нарушенного права считает необходимым обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича, в порядке, предусмотренном п. 2.1, 2.2, 2.3 "Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани и компенсации понесенных затрат" утвержденного Постановлением Исполкома г. Казани от 09.11.2015 г. N 3921.
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года по делу N А65-34369/2019 подлежит изменению с изложением абзаца 3 резолютивной части решения в новой редакции.
Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 февраля 2020 года по делу N А65-34369/2019 изменить.
Абзац 3 резолютивной части решения изложить в следующей редакции:
Обязать Муниципальное казенное учреждение "Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань, после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя Стрельцова Виталия Сергеевича, в порядке, предусмотренном п. 2.1, 2.2, 2.3 "Порядка демонтажа и перемещения самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани и компенсации понесенных затрат" утвержденного Постановлением Исполкома г. Казани от 09.11.2015 г. N 3921.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий И.С.Драгоценнова
Судьи Е.Г.Попова
О.А.Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка