Дата принятия: 21 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-4157/2020, А55-30279/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2020 года Дело N А55-30279/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В. и Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Булатова А.Р., доверенность от 26.12.2019,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - Бутурлакин В.В., доверенность от 26.08.2019,
от ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" - не явились,
от Департамента градостроительства городского округа Самара - не явились,
от ООО "ТЕХНО-ПЛАН" - Бутурлакин В.В., доверенность от 17.07.2019,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2020 года по делу N А55-30279/2019 (судья Кулешова Л.В.)
по заявлению Министерства имущественных отношений Самарской области,
к Управлению Росреестра по Самарской области,
с участием в деле в качестве третьих лиц:
- ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов",
- Департамента градостроительства городского округа Самара,
- Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-ПЛАН",
о признании незаконным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета и регистрации права от N 63/001/451/2019-346 от 27.06.2019.
В порядке устранения нарушений прав и законных интересов, заявитель просит обязать Управление Росреестра по Самарской области на основании заявления от 18.03.2019 N 63/001/451/2019-346 (63-0-1-212/3301/2019-1023) и представленных с ним документов, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Самарской области на вспомогательное одноэтажное нежилое здание по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15, именуемое "Контрольно-пропускной пункт", площадью 11,5 кв.м. с координатами характерных точек контура в местной системе координат МСК-63
Номер характерной точки
Координаты, м
доступа
Х
У
1
390672.00
1379790.95
2
390674.34
1379794.06
3
390670.07
1379797.35
4
390668.91
1379795.78
5
390670.08
1379794.90
6
390668.87
1379793.32
1
390672.00
1379790.95
построенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581, ссылаясь при этом на то, что на регистрацию были представлены все необходимые документы. Заявитель указывает, что Контрольно-пропускной пункт (далее - КПП) относится к строениям вспомогательного использования, предназначен для обеспечения безопасности пациентов, находящихся в здании пансионата и требующих оказания психиатрической помощи. КПП не может эксплуатировать как самостоятельный объект, не имеет коммуникаций, и, в свою очередь, специфика деятельности пансионата обусловливает невозможность оказания специальной медицинской помощи пациентам, обеспечения их безопасности в отсутствие КПП.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", Департамент градостроительства городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-ПЛАН".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом Управления Росреестра по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 08 апреля 2020 года.
Учитывая, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни.
Кроме того, указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" также были установлены с 6 по 8 мая 2020 года включительно нерабочие дни и приняты ограничительные меры.
Судебное заседание, после его назначения, было перенесено на 15 июня 2020 года.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области апелляционную жалобу поддерживает в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области и Общества с ограниченной ответственностью "ТЕХНО-ПЛАН" возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзывам.
В судебном заседании представители иных лиц участвующих в деле участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" относится к учреждениям социального обслуживания Самарской области, оказывающим психиатрическую помощь пациентам. Учредителем и собственником имущества учреждения является Самарская область.
Здание пансионата ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581 и разрешённым видом для использования "под нежилые здания и прилегающую территорию" по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15, находящемся в собственности Самарской области, о чём в ЕГРН содержится запись от 21.11.2008 N 63-63-01/161/2008-231, и постоянном (бессрочном) пользовании ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", о чём в ЕГРН содержится запись от 19.04.2010 N 63-63-01 /030/2010-033.
В соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" одним из условий оказания психиатрической помощи является обеспечение безопасности пациентов.
Как следует из представленного в судебном заседании фотоматериала в целях выполнения требований законодательства земельный участок, на котором располагается пансионат, огорожен металлическим забором. Для исключения возможности проникновения на территорию пансионата посторонних лиц, а также незаконного ухода пациентов из пансионата по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15, построено вспомогательное одноэтажное нежилое здание, именуемое КПП площадью 11,5 кв.м.
Между ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" и ООО "ТЕХНО-ПЛАН" заключены договоры от 18.09.2018 N 31, от 08.02.2019 N 6 по подготовке документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Самарской области на вспомогательное нежилое здание именуемое КПП, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581 по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15 (т. 1 л.д. 68-74).
Согласно техническому плану ( т. 1 л.д. 8-35) площадь КПП составляет 11,5 кв.м. с координатами характерных точек контура в местной системе координат МСК-63
Номер характерной точки
Координаты, м
доступа
Х
У
1
390672.00
1379790.95
2
390674.34
1379794.06
3
390670.07
1379797.35
4
390668.91
1379795.78
5
390670.08
1379794.90
6
390668.87
1379793.32
1
390672.00
1379790.95
Министерство имущественных отношений Самарской области (далее - заявитель, Министерство) обратилось с заявлением N 63/001/451/2019-346 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на КПП площадью 11,5 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15.
26.03.2019 г. Управлением принято Уведомление N 63-001/451/2019-346 о приостановлении государственной регистрации в связи с тем, что проектная документация, имеющаяся в составе технического плана, не содержит выводов относительно характера выполненных работ и необходимости получения разрешения на строительство для их проведения. Также в уведомлении указано на направление запросов о выяснении вопросов, о том, требуется ли выдача разрешения на строительство указанного выше объекта недвижимости.
28.05.2019 г. заявитель предоставил в Управление Росреестра по Самарской области дополнительные документы для возобновления регистрации государственного кадастрового учета объекта недвижимости, а именно:
- письмо Министерства строительства Самарской области от 06.05.2019 N 3/2387 в котором указано, что вопросы выдача заключений об отнесении КПП к строениям вспомогательного использования подобных объектов к полномочиям Министерства действующим законодательством не отнесены.
- письмо Департамента градостроительства городского округа Самара от 17.05.2019 N Д05-01-01/3976-0-1, согласно выдача заключения об отнесении КПП к строениям вспомогательного использования не входит в полномочия Департамента.
31.05.2019 г. Управлением принято уведомление о продолжении приостановления осуществления действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права в отношении спорного объекта, в котором указано на направление запросов о выяснении вопросов, необходимости выдачи разрешения на строительство КПП.
Уведомлением от 27.06.2019 г. N 63/001/451/2019-346 Управление Росреестра по Самарской области отказало заявителю в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 21.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с истечением срока приостановления кадастрового учета и регистрации прав и не устранением причин, препятствующих их осуществлению, по основанию, предусмотренному пунктами 5, 9, 10 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации по межведомственным запросам Заинтересованное лицо также ссылается на то, что здание КПП в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, при этом право собственности заявителем на спорный объект не представлено.
Не согласившись с данным отказом, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 2, частью 6 статьи 1 указанного Федерального закона ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с упомянутым Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с упомянутым законом сведений.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.
Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
В свою очередь, под государственным кадастровым учетом в силу статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Статьей 13 Федерального закона N 218-ФЗ предусматривается, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав, в том числе, в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с ЗК РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
По смыслу действующего законодательства, действия по государственной регистрации права и государственному кадастровому учету могут быть оспорены в суде при наличии доказательств совершения таких действий с нарушением требований закона.
Как было указано выше, согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Федеральным законом порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав перечислены в части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ. В числе таких документов - оснований указаны, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка либо лица, которому земельный участок предоставлен для строительства на ином праве, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на созданные или создаваемые ими на таком земельном участке здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс.
Порядок возведения зданий, сооружений и их ввода в эксплуатацию предусмотрен ГрК РФ. В силу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
Перечень объектов и случаев - исключений из правила об обязательном получении разрешения на строительство определен частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Согласно пункту 3 части 17 указанной статьи в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.
По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным). Градостроительный Кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования.
Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.
Согласно пункту 10 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности отнесены здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с приказом Росстандарта от 11.12.2014 г. N 1974-ст национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения" к сооружениям пониженного уровня ответственности относятся теплицы, парники, мобильные здания (сборно-разборные и контейнерного типа), склады временного содержания, в которых не предусматривается постоянного пребывания людей, сооружения с ограниченными сроками службы и пребыванием в них людей.
Согласно Письму Минрегиона Российской Федерации от 25.06.2009 г. N 19669-ИП/08 "О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства", под строениями и сооружениями вспомогательного использования следует понимать сооружения пониженного уровня ответственности по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований".
Таким образом, критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение, или сооружение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.) и выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.
На основании результатов рассмотрения дела суд первой инстанции установил, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0719002:581, по адресу: г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15, разрешенный вид использования: под нежилые здания и прилегающую территорию, на праве собственности принадлежит Самарской области и предоставлен ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Самарской области, в том числе нежилое здание: здание пансионата с кадастровым номером: 63:01:023003:2307 и иные строения, закрепленные на праве оперативного управления за ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов".
В целях обеспечения безопасности пациентов, находящихся в здании пансионата и требующих оказания психиатрической помощи, на данном земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581 ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" построено здание контрольно-пропускного пункта площадью 11,5 кв. м.
Согласно техническому плану от 13.03.2018, подготовленному кадастровым инженером Чунеевым П.С., на земельном участке кадастровым номером 63:01:0719002:581 располагаются и иные объекты недвижимости, одни из которых -Здание пансионата с кадастровым номером 63:01:0230003:2307, находящееся в собственности Самарской области и оперативном управлении ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов", которое является основным по отношению к КПП, а КПП соответственно является вспомогательным по отношению к Зданию пансионата, так как посредством него обеспечивается безопасность пациентов находящихся в Здании пансионата, где ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов" оказывает психиатрическую помощь, одним из основных условий оказания которой, согласно Закону РФ от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", является обеспечение безопасности пациентов, находящихся в соответствующей организации.
Из представленного заявителем на регистрацию права Письма Департамента градостроительства городского округа Самара от 17.05.2019 N Д05-01-01/3976-0-1 "О направлении информации" следует, что согласно "СП 132.13330.2011. Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищённости зданий и сооружений. Общие требования проектирования" контрольно-пропускной пункт - это специально оборудованное место на объекте для осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств на территорию объекта, наличие которого предусмотрено строительными правилами для объектов медицинского и социального назначения.
Здание пансионата с кадастровым номером 63:01:0230003:2307, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0719002:581 по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, ул. Нагорная, 15, является объектом социального назначения, используемым для оказания социальных услуг в стационарной форме детям-инвалидам в возрасте от 4 до 18 лет, совершеннолетним молодым инвалидам 1 или 2 группы в возрасте до 44 лет, страдающим психическими хроническими заболеваниями и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном уходе.
Таким образом, социальное назначение Здания пансионата и характер деятельности ГБУ СО "Самарский пансионат для детей-инвалидов обусловливает необходимость наличия КПП, осуществляющего по отношению к Зданию пансионата обеспечивающую функцию, заключающуюся в обеспечении осуществления контроля в установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств на территорию пансионата, то есть безопасности пациентов, находящихся в Здании пансионата, что прямо предусмотрено Законом Российской Федерации от 02.07.1992 N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании", и реализуется на практике специализированными охранными организациями в рамках заключаемых в электронной форме контрактов, копии которых прилагаются. При этом указанная исключительность предназначения КПП, в свою очередь, влечет невозможность его самостоятельного использования.
Согласно представленным в Управление для осуществления государственного кадастрового учета и права собственности документам, в том числе проекту нежилого здания, изготовленного МП г.о. Самара "Архитектурно-планировочное бюро, техническому плану, КПП, оборудовано лишь инженерными системами электроснабжения, при этом отопление, водоснабжение, канализация, вентиляция, газоснабжение КПП отсутствуют, что очевидным образом доказывает невозможность самостоятельного использования КПП в отрыве от основного Здания пансионата, исчерпывающе оборудованного необходимыми инженерными системами, в том числе санитарно-техническими.
Здание КПП в связи с небольшой площадью, особенностями исполнения, его местонахождения на участке при въезде на территорию примыкания к ограждению, не может эксплуатироваться отдельно от объектов ГБУ СО "Самарский пансионат для детей -инвалидов", т.е имеет вспомогательное значение.
При этом на земельном участке имеются здания, функциональным назначением которых является оказание психиатрической помощи детям-инвалидам, а потому пансионат обязан организовать контрольно-пропускной режим с целью обеспечения безопасности пациентов находящихся в соответствующей организации (Приказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 06.06.2019 N 229, реализация которых обеспечивается посредством КПП).
Следовательно, по отношению к основным зданиям, новое строение выполняет вспомогательную функцию - обеспечение безопасности пациентов и иных лиц.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорное сооружение является объектом вспомогательного назначения и необходимость получения разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию в силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствует.
Следовательно, заявителем в регистрирующий орган были представлены все, предусмотренные Законом N 218-ФЗ документы, в связи с чем отказ Управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности Самарской области на здание КПП не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Министерства, в связи с чем, на основании части 3 статьи 201 АПК РФ требования подлежат удовлетворению.
Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 12 февраля 2020 года по делу N А55-30279/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи П.В. Бажан
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
