Дата принятия: 25 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-401/2020, А72-11767/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2020 года Дело N А72-11767/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Засыпкиной Т.С.,
судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Яковлевой Е.А., с участием:
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области- представитель не явился, извещено,
от акционерного общества "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" - представитель не явился, извещено,
от ФГБУ "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория"- представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе акционерного общества "Черкизовский мясоперерабатывающий завод"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2019 по делу N А72-11767/2019 (судья Овсяникова Ю.А.)
по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области, Чувашская область, г. Чебоксары,
к акционерному обществу "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" (ОГРН 1027700126849, ИНН 7718013714), г. Москва,
третье лицо - ФГБУ "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория" (ИНН 1660014160), г. Казань,
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении N 03/25-УЛ от 17.07.2019),
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" (далее - Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2019 заявление удовлетворено. Суд привлек акционерное общество "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.
В апелляционной жалобе указывает на то, что Обществом представлены все доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований технических регламентов и предотвращению правонарушений.
Податель жалобы считает, что Обществом соблюдены все зависящие от него меры по соблюдению требований технических регламентов, что подтверждается актом проверки от 24.04.2019 N 38-УЛ\06.
В апелляционной жалобе также указывает, что суд первой инстанции повторно привлек Общество к административной ответственности за одно и то же нарушение (дела N А72-11768/2019 и N А72-11772/2019).
Управление и третье лицо представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда от 12.12.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с п. 5.1.6. Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 28.08.2013 N 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору в пределах своей компетенции в рамках государственного ветеринарного надзора.
Как следует из материалов дела, 21.01.2019 в Управление Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области посредством интегрированной информационной системы "Сирано" поступил срочный отчет о выявлении продукции, не соответствующей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 21.01.2019 N В284ПП, событие (Alert) в ФГИС Сирано N 00608-2019 по результатам лабораторных исследований, проведенных в ФГБУ "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория".
В рамках исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 17.12.2018 N АГ-П11-8987 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области непосредственно на территории производителя и с участием его представителя был произведен отбор проб колбасы вареной "Докторская черкизовская" по адресу: 432026, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 12, дата выработки 17.01.2019, производства Ульяновский филиал АО "ЧМПЗ", адрес производства: 432026, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 12, в количестве 2,0 кг.
Согласно акту отбора проб (образцов) N 1107806 от 17.01.2019 данная проба была направлена в ФГБУ "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория" (аттестат аккредитации RA.RU.517633) для проведения исследований на КМАФАнМ, бактерии группы кишечной палочки (колиформы), патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, Listeria monocytogenes, S.aureus, Сульфатредуцирующие клостридии, Тетрациклиновая группа, Сульфаниламиды, Нитрофураны и их метаболиты, массовая доля белка, массовая доля жира.
Согласно протоколу испытаний ФГБУ "Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория" от 08.02.2019 N В284/1И в образце колбасы вареной "Докторская черкизовская" дата выработки 17.01.2019, производство Ульяновский филиал АО "ЧМПЗ", адрес производства: 432026, Ульяновская область, г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, д. 12, обнаружено превышение нормативного значения количества мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ). Установленное значение 9х10 3 КОЕ/г - обнаружено в 1,0 г, нормативное значение в 1,0 г - не более 1х10*3КОЕ/г.
По выявленному нарушению 17.07.2019 должностным лицом Управления Россельхознадзора при надлежащем уведомлении и в присутствии представителя акционерного общества "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" составлен протокол N 03/25-УЛ об административном правонарушении; материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Акционерного общества "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
При принятии решения об удовлетворении заявления Управления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса), повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в виде наложения штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) или продавец продукции.
Объективную сторону данного правонарушения охватывают действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам изготовления и реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда.
Статья 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предусматривает право потребителя на безопасность товара (работы, услуги).
Пунктом 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что при изготовлении и реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ).
В силу ст. 46 Закона N 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТР 021/2011 (далее - Технический регламент, ТР ТС 021/2011), в соответствии с ч.1 ст. 10 которого изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Согласно ч. 3 ст. 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ).
В силу ст. 46 Закона N 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" ТР ТС 034/2013 (далее - ТР ТС 034/2013).
Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
Согласно п. 88 ТР ТС 034/2013 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.
Процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.
В силу п. 1 ст. 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.
Пунктом 5 ст.7 ТР ТС 021/2011 установлено, что в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Технического регламента ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Частью 1 статьи 20 Технического регламента предусмотрено, что соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 15 ТР ТС 034/2013 установлено, что микробиологические и гигиенические нормативы безопасности продуктов убоя и мясной продукции (в том числе продуктов убоя и мясной продукции для детского питания) должны соответствовать требованиям согласно приложениям N 1 - 3 к Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 034/2013 " О безопасности мяса и мясной продукции".
Микробиологические нормативы безопасности мясной продукции должны соответствовать требованиям, установленным в приложении N 2 к настоящему регламенту: в колбасных изделиях мясных (мясосодержащих) вареных, срок годности которых превышает 5 суток, в том числе нарезанные и упакованные под вакуумом в условиях модифицированной атмосферы количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, КОЕ <*> /г, не должно превышать 1ч10*3 КОЕ/г.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела (протоколом об административном правонарушении N 03/25-УЛ от 17.07.2019, протоколом испытаний N В284/1И от 08.02.2019) подтверждается событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - факт нарушения производителем мясной продукции вышеуказанных требований Технического регламента при производстве мясной продукции, в котором выявлено содержание опасных для здоровья человека микроорганизмов, наличие которых создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно ст. 4 Закона N 29-ФЗ качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством:
- применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий;
- проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно -
противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации;
- проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий;
- применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий (ст. 22 Закона N 29-ФЗ).
Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо подтверждающие невозможность принятия этих мер в связи с чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности наличия в действиях ответчика состава и события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к ответственности (учитывая дату производства колбасы "Докторская черкизовская" дата выработки 17.01.2019) не пропущен.
Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы быть основанием для прекращения производства по делу, судом первой инстанции не установлены.
Довод ответчика о проведении внеплановой выездной проверки с грубыми нарушениями требований федерального закона правомерно был отклонен судом первой инстанции, поскольку отбор проб производился не в рамках проверки Общества, а в целях исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеева от 17.12.2018.
На основании статей 8-9 Закона РФ от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии", подпункта "а" пункта 4, пункта 8 Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476, пунктов 4, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 327, Управление осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий, в том числе, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.
Отбор проб (образцов) подконтрольной продукции и проведение лабораторных исследований по государственным работам "Проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов" (далее - Мониторинг), "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" и усиленный лабораторный контроль проводятся Управлением Россельхознадзора в соответствии с Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94, и Положением о мониторинге качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 N 883.
Таким образом, Общество привлечено к административной ответственности не по результатам проверки Общества, а в результате выявленного нарушения при проведенном отборе проб колбасы вареной "Докторская черкизовская" в рамках усиленного лабораторного контроля, в доказательство чего в материалы дела административным органом представлены срочный отчет о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм N В284ПП от 21.01.2019, поступивший в административный орган посредством интегрированной информационный системы "Сирано", оператором которой является Россельхознадзор, протокол испытаний N В284/1и от 08.02.2019, которые послужили основанием для составления протокола N 03/25-УЛ об административном правонарушении от 17.07.2019.
На довод ответчика, что срочный отчет размещен в системе ранее подготовки протокола испытаний, административный орган пояснил, что сведения в информационную систему "Меркурий" (частью которой является "Сирано") вносятся с момента выявления несоответствия исследованной продукции, и даже до оформления протокола испытаний, но по завершении лабораторных исследований.
Протокол испытаний от 8.02.2019 изделия колбасного вареного "Докторская черкизовская" подготовлен аккредитованной в национальной системе по аккредитации (Росаккредитации) испытательной лабораторией ФГБУ "Татарская МВЛ" (аттестат аккредитации N RA.RU.51 7633 от 24.11.2014), аккредитованной на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", неоднократно подтвердившего свою техническую компетентность, в том числе по методам лабораторного анализа колбасной продукции.
В обжалуемом решении верно отмечено, что сомнения в достоверности результатов проведенного исследования у суда отсутствуют.
Тот факт, что в последующем нарушений по КМАФАнМ не было обнаружено (в подтверждение чего ответчик представил суду протоколы испытаний) не свидетельствует о недостоверности проведенных ФГБУ "Татарская МВЛ" исследований.
Контрольные пробы в соответствии с п.128 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2019 N 94 лаборатория должна сохранять до истечения срока использования данной партии подконтрольного товара, но не более чем в течение 3 месяцев после извещения заинтересованных лиц о результатах лабораторных исследований.
Контрольная проба подвергается лабораторным испытаниям по выявленному показателю с применением арбитражного/классического метода в случае применения при исследовании методик, требующих подтверждения (скрининг, экспресс-метод), следовательно, суд соглашается с доводами административного органа, что в случае получения результатов лабораторных исследований с применением арбитражного/классического метода (как в рассматриваемом случае) контрольная проба в обязательном порядке не должна быть исследована.
Ответчик ходатайствовал об истребовании у ФГБУ "Татарская МВЛ" протокола испытаний контрольной пробы, однако по пояснениям представителя третьего лица испытания контрольной пробы не проводились и данная контрольная проба по истечении срока годности колбасы была уничтожена, в связи с чем ходатайство ответчика судом отклонено.
Судом первой инстанции не установлены нарушения процедуры отбора проб в связи со следующим.
Пробы колбасы отобраны в соответствии с требованиями, установленными Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2019 N 94, с составлением акта отбора проб от 17.01.2019 N 1107806, с участием представителя производителя и на его территории; проба доставлена в испытательную лабораторию в установленные производителем сроки годности (дата выработки - 17.01.2019, срок годности -02.04.2019), с соблюдением условий хранения, целостность потребительской упаковки не нарушена, контроль первого вскрытия сейф-пакета сохранен.
Ссылку Общества на статьи 26.5, 27.10 и 26.4 КоАП РФ суд первой инстанции верно посчитал несостоятельной. В данном случае отбор проб проводился до возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, положения КоАП РФ при проведении отбора проб не применяются.
Довод заявителя об отсутствии вины, поскольку нарушение допущено поставщиками сырья, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку выявленное нарушение свидетельствует о недостаточном контроле ООО "ЧМПЗ" за безопасностью произведенной им продукции - колбасы.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств объективной невозможности соблюдения Обществом указанных требований, а равно обстоятельств, исключающих вину Общества, в материалы дела не представлены.
Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что все полученные по делу об административном правонарушении доказательства получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.
Суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая, что выявленные нарушения пищевой продукции свидетельствуют о ее небезопасности и представляют угрозу здоровью человека при отсутствии исключительных обстоятельств.
Санкция ч.2 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает назначение административного штрафа в размере от 300 000 до 600 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
В силу п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
По правилам ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно ст. 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
На основании требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Суд первой инстанции верно посчитал, что мера административного взыскания в виде штрафа даже в минимальном размере санкции 300 000 руб. для производителя в современных экономических условиях может привести к избыточному ограничению имущественных прав и интересов Общества.
При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, заслушав доводы сторон, суд первой инстанции верно посчитал необходимым привлечь акционерное общество "Черкизовский мясоперерабатывающий завод" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ и, учитывая отсутствие доказательств негативных последствий совершенного правонарушения, правомерно назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального, предусмотренного санкцией - 150 000 руб.
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.
Довод подателя жалобы о том, что суд первой инстанции повторно привлек Общество к административной ответственности за одно и то же нарушение, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку в делах N А72-11768/2019 и N А72-11772/2019 рассмотрены правонарушения Общества по другим фактам нарушения, предмет и обстоятельства привлечения Общества к ответственности не идентичны административному делу, рассматриваемому в рамках настоящего дела.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.
С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 12.12.2019 по делу N А72-11767/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.С. Засыпкина
Судьи Н.В. Сергеева
Е.Г. Попова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
