Дата принятия: 15 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-3905/2020, А72-18090/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2020 года Дело N А72-18090/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Бажана П.В. и Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" - Орехов В.Б., доверенность от 15.12.2019,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области - не явились,
от общества с ограниченной ответственностью "Фортуна СпецТранс" - не явились,
от общества с ограниченной ответственностью "ГСМ-Поволжье" - не явились,
от Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 февраля 2020 года по делу N А72-18090/2019 (судья Лубянова О.А.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" (ОГРН 1187325003040, ИНН 7325158586, 432005, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Пушкарева, дом 6, квартира 20)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- общества с ограниченной ответственностью "Фортуна СпецТранс" (ОГРН 1157321010131, ИНН 7321000728, 433360, Ульяновская область, Тереньгульский район, рабочий поселок Тереньга, улица Ульяновская, дом 45),
- общества с ограниченной ответственностью "ГСМ-Поволжье" (ОГРН 1177325010774, ИНН 7326055671, 432008, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Горького, дом 1/2, офис 2Б),
- Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН 1187325014326, ИНН 7325161645, 432030, Ульяновская область, город Ульяновск, улица Подлесная, дом 24),
о признании решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 11 сентября 2019 года незаконным и его отмене,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "ИМ Данилова" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением в котором, с учетом уточнения требований просило:
- признать решение комиссии УФАС по Ульяновской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 11.09.2019 по жалобам ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ-Поволжье" на действия организатора торгов -Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенного на территории МО "Тереньгульский район" Ульяновской области (извещение N 030719/30285546/01 (лот N 1)) незаконным и отменить его.
- признать предписание, выданное УФАС по Ульяновской области организатору торгов - Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, об аннулировании результатов торгов по лоту N 1 (извещение N 030719/30285546/01) незаконным и отменить его.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной жалобе ООО "ИМ Данилова" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.
В материалы дела поступил отзыв УФАС по Ульяновской области на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы в ней изложенные поддержал, просил решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие нарушений при определении порядка проведения аукциона и установления требований к его участникам.
Представители ответчика и третьих лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 03.07.2019 на сайте torgi.gov.ru организатором аукциона - Минприроды Ульяновской области размещено извещение N 030719/30285546/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
По лоту N 1 поступило 2 заявки от ООО "ИМ Данилова" (09.07.2019) и ООО "Мечта" (31.07.2019).
Протоколом от 22.08.2019 победителем аукциона признано ООО "ИМ Данилова".
30.08.2019 в УФАС по Ульяновской области поступили жалобы ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ-Поволжье" на действия организатора торгов - Минприроды Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области, выразившееся в ограничении конкуренции участников аукциона (информационное сообщение N 030719/30285546/01, лот N 1, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru).
11.09.2019 УФАС по Ульяновской области приняло решение:
1. Признать жалобы ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ Поволжье" обоснованными.
2. Выдать организатору торгов - Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области предписание об аннулировании результатов торгов по лоту N 1 (извещение N 030719/30285546/01).
11.09.2019 УФАС по Ульяновской области в адрес Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области выдало предписание об устранении выявленных нарушений.
10.10.2019 Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области направило в УФАС по Ульяновской области письмо об исполнении предписания от 11.09.2019 путем издания распоряжения от 03.10.2019 N 610 "О признании недействительным аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области, и об отмене распоряжения Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 26.08.2019 N 495 "О предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области".
13.12.2019 Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области приняло распоряжение N 749 "О проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
ООО "ИМ Данилова", не согласившись с решением УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019, обратилось в суд с настоящим заявлением. Заявитель считает, что предусмотренное пунктом 8.2 "Правил и Условий" требование не возлагает на заявителей безусловную обязанность предоставления в составе аукционной документации сведений из органа государственной статистики. Заявители жалоб участниками закупки не являлись. В жалобах не указано, какие интересы заявителей жалобы могли быть ущемлены. Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области ненадлежащим образом известило ООО "ИМ Данилова" о факте поступления жалобы.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые установлены по делу.
03.07.2019 на сайте torgi.gov.ru организатором аукциона - Минприроды Ульяновской области размещено извещение N 030719/30285546/01 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
Целевое назначение лота N 1 - геологическое изучение, разведка и добыча строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
Стартовый размер разового платежа за право пользования недрами установлен в размере 385000 руб.
Дата окончания срока приема заявок - 05.08.2019.
По лоту N 1 поступило 2 заявки от ООО "ИМ Данилова" (09.07.2019) и ООО "Мечта" (31.07.2019).
Протоколом от 16.08.2019 к участию в торгах допущены обе заявки. Иных заявок на участие в аукцион не поступало.
Протоколом от 22.08.2019 победителем аукциона признано ООО "ИМ Данилова". В пункте 1 резолютивной части протокола от 22.08.2019 отражено, что указанный протокол подлежит направлению в Минприроды для принятия решения об утверждении результатов аукциона. В пункте 2 резолютивной части протокола от 22.08.2019 рекомендовано предоставить ООО "ИМ Данилова" право пользования недрами (лицензию) с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
30.08.2019 в УФАС по Ульяновской области поступили жалобы ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ-Поволжье" на действия организатора торгов - Минприроды Ульяновской области при проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области, выразившееся в ограничении конкуренции участников аукциона (информационное сообщение N 030719/30285546/01, лот N 1, опубликованное на сайте www.torgi.gov.ru).
В силу пункта 2 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.
Пунктом 9 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлен закрытый перечень случаев для возврата жалобы заявителю.
ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ-Поволжье" обратились в антимонопольный орган с жалобами на нарушения, связанные с порядком размещения информации об аукционе и порядка подачи заявок на участие в аукционе.
Основания для возврата указанных жалоб у УФАС по Ульяновской области отсутствовали.
С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно отклонил доводы заявителя о том, что УФАС по Ульяновской области не в праве было рассматривать жалобы.
В соответствии со статьей 13.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения.
Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 28.03.2019 N 20 утвержден Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области.
Согласно пункту 2.3.1 Порядка к заявке должна прилагаться, в том числе нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации в органах статистики.
Распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 N 361 утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи строительного песка на участке недр местного значения Гавриловка, расположенном на территории муниципального образования "Тереньгульский район" Ульяновской области.
Согласно пункта 8.2 указанного Порядка для участия в аукционе необходимо подать в Министерство следующие заявочные документы:
- заявку на участие в аукционе по форме согласно приложению N 1 к условиям аукциона;
- сведения о предприятии согласно приложению N 2 к условиям аукциона;
- заверенные копии документов, подтверждающих оплату задатка в размере 100% разового (стартового) платежа.
Согласно пункту 8.13 к данному порядку отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать, в том числе, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.
В соответствии с пунктом 1 приложения N 2 к условиям аукциона "Сведения о заявителе" одними из требований о предоставлении к пакету документов заявки является, в том числе:
- копия письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики.
Из вышеизложенного следует, что копия письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики является обязательным для предоставления.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Минприроды Ульяновской области не имело права включать в условия аукциона требование о приложении к заявке заявителя копии письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики.
Действующим законодательством не предусмотрено обязательное получение юридическими лицами писем о государственной регистрации их в органах статистики.
Требование о приложении к заявке участника аукциона копии письма о государственной регистрации заявителя в органах статистики противоречит действующему законодательству и ограничивает количество участников аукциона путем введения в заблуждение по условиям подачи заявок на участие в торгах.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что жалобы ООО "Фортуна СпецТранс" и ООО "ГСМ Поволжье" правомерно признаны УФАС по Ульяновской области обоснованными.
Довод Заявителя о неуведомлении его о дате рассмотрения жалобы в УФАС по Ульяновской области, суд первой инстанции правомерно отклонил.
В соответствии с пунктом 12 статьи 18 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области направило 04.09.2019 в адрес директора ООО "ИМ Данилова" уведомление от 03.09.2019 N 73-ИОГВ-10-01/5677 о рассмотрении жалобы. Уведомление было направлено по почте и по электронной почте по адресу danilov73ru@yandex.ru. Адрес электронной почты был указан ООО "ИМ Данилова" в договоре, представленном к заявочным материалам на участие в аукционе.
Указание в уведомлении неправильного наименования лица, подавшего жалобу (учитывая, что податели жалоб не подавали заявки на участие в аукционе), в данном случае не является основанием для признания факта неуведомления ООО "ИМ Данилова" о рассмотрении жалобы.
В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона "О защите конкуренции" УФАС по Ульяновской области уведомило 02.09.2019 Минприроды Ульяновской области о поступлении жалобы, об истребовании документации о торгах, а также иных документов, имеющих отношение к рассматриваемым обстоятельствам.
При рассмотрении дела судом первой инстанции, представителем УФАС по Ульяновской области в судебном заседании даны пояснения, что 06.09.2019 при рассмотрении дела антимонопольным органом, представитель Минприроды Ульяновской области сообщил о выдаче 04.09.2019 победителю торгов лицензии на право пользования недрами Лицензионного участка после поступления в Министерство уведомления о принятии жалобы, в связи с тем, что уведомление непосредственному исполнителю было вручено не в день его поступления в Министерство. Однако копии выданной лицензии в Ульяновское УФАС России не представило, сведения о выданных лицензиях на сайте Минприроды Ульяновской области по состоянию на 06.09.2019 (на дату рассмотрения жалобы) размещены не были.
В соответствии с ч. 19 ст. 18.1. Закона "О защите конкуренции" в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области Ульяновской области выдана ООО "ИМ Данилова" лицензия на право пользования недрами Лицензионного участка по результатам торгов N 030719/30285546/01 с нарушением части 19 статьи 18.1 Закона "О защите конкуренции".
Доводы ООО "ИМ Данилова" о том, что антимонопольным органом и судом первой инстанции не дана оценка Порядку и условиям проведения аукциона, утвержденному Распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 N 361, являются несостоятельными, поскольку Распоряжение Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 21.06.2019 N 361 было принято в соответствии с приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 28.03.2019 N 20. В указанном приказе также содержался пункт о необходимости представления свидетельства о государственной регистрации в органах статистики.
Доводы ООО "ИМ Данилова" о том, что возникает реальная угроза причинения Обществу значительного финансового ущерба, нарушения его прав, как арендатора вышеуказанного земельного участка, суд первой инстанции правомерно отклонил.
Общество ссылается на договор аренды земельного участка N 25 от 07.07.2014, договор уступки прав аренды земельного участка от 27.06.2016 и соглашение о замене стороны в обязательстве от 10.12.2019, которые касаются земель сельскохозяйственного назначения, которые не предназначены для добычи полезных ископаемых.
Кроме того, соглашение о замене стороны в обязательстве было заключено Обществом 10.12.2019, т.е. спустя 3 месяца после принятия УФАС по Ульяновской области оспариваемого решения.
Довод ООО "ИМ Данилова" о том, что Сахаровым В.А. понесены финансовые затраты на арендную плату земельного участка, при подготовке информационно-аналитических материалов по перспективному участку строительных песков на сумму 19160 руб. и ссылку на договор поставки от 03.10.2019 суд первой инстанции отклонил, сославшись на то, что эти услуги были оказаны 2018 году. В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие взаимосвязь между указанными услугами и оспариваемым решением УФАС по Ульяновской области.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение УФАС по Ульяновской области от 11.09.2019 и предписание являются законными и обоснованными.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 февраля 2020 года по делу N А72-18090/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи П.В. Бажан
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
