Дата принятия: 16 июня 2020г.
Номер документа: 11АП-3519/2020, А55-27678/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июня 2020 года Дело N А55-27678/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Лихоманенко и Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от Администрации г.о. Тольятти Самарской области - не явились,
от Управления Росреестра по Самарской области - не явились,
от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области - не явились,
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2020 года по делу N А55-27678/2019 (судья Медведев А.А.)
по заявлению Администрация г.о. Тольятти Самарской области
к Управлению Росреестра по Самарской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области
- Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области,
о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просил:
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области от 13.06.2019 г. N 63/009/350/2019-487 об отказе в постановке на учет бесхозяйного имущества, земельного участка (кадастровый номер 63:09:0305025:1041) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе;
Обязать Управление Росреестра по Самарской области осуществить регистрационные действия по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, земельный участок (кадастровый номер 63:09:0305025:1041) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, Лесопарковое шоссе, в сроки, установленные действующим законодательством.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым решением, Администрация г.о. Тольятти Самарской области обратилась с апелляционной жалобой в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 23.01.1020 по делу N А55-27678/2019, вынести новый судебный акт об удовлетворении требований Администрации городского округа Тольятти.
Мотивируя свою жалобу тем, что администрация обратилась с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета с целью исполнения решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 29.06.2015 г. по делу 2 -4017/2015. Осуществление полномочий в отношении лесных участков, предписанных Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к ведению органов местного самоуправления, без выполнения требований по закреплению лесных участков в качестве бесхозяйных участков, не позволяет органу местного самоуправления в полной мере выполнять действия, мероприятия, установленные законом.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 08 апреля 2020 года.
Учитывая, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни.
Кроме того, указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" также были установлены с 6 по 8 мая 2020 года включительно нерабочие дни и приняты ограничительные меры.
Судебное заседание, после его назначения, было перенесено на 10 июня 2020 года.
В судебном заседании представители лиц участвующих в деле участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Администрация г.о. Тольятти обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об учете в качестве бесхозяйного земельного участка с кадастровым номером 63:09:0305025:1041 с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, шоссе Лесопарковое.
Управление приостановило осуществление кадастрового учета в связи с тем, что на регистрацию не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок является объектом недвижимости, в отношении которого может быть подано заявление о постановке на учет как бесхозяйственной вещи.
Уведомлением от 13.06.2019г. N 63/009/350/2019-487 в осуществлении кадастрового учета было отказано в связи с не устранением обстоятельств, явившихся основанием для приостановки учета.
Не согласившись с данным отказом, Администрация обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что данный отказ нарушает его права и законные интересы.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из содержания частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Пунктом 5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (далее - Порядок) предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 12 Порядка заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, если из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным.
В пункте 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункте 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тольятти от 17.09.2014 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:1041, с местоположением: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район. Лесопарковое шоссе относится к участкам, государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, в силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"осуществляется органами местного самоуправления, т.е. в рассматриваемом случае администрацией г.о. Тольятти.
Данный судебный акт был вынесен судом в связи с удовлетворением искового заявления мэрии г.о. Тольятти о признании недействительными сделок об отчуждении земельных участков и истребовании их из незаконного владения.
Суд, в частности, признал недействительной сделку в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0000000:7475, из которого в результате раздела был образован участок с кадастровым номером 63:09:0305025:1041. Суд по иску мэрии г.о. Тольятти истребовал этот земельный участок из чужого незаконного владения Камероновой Ю.А.
Как следует из выписки из ЕГРН по состоянию на 23.04.2019 решение суда исполнено, запись о праве собственности физического лица аннулирована.
В решении указано, что лесные участки площадью 7979 га., расположенные в границах г.о. Тольятти, не поставлены на кадастровый учет. Однако в данном случае земельный участок с кадастровым номером 63:09:0305025:1041 поставлен на кадастровый учет 22.09.2012, т.е. до принятия судебного акта. В тексте судебного акта номер этого участка не указан.
Как следует из материалов дела, судом первой инстанции было предложено заявителю представить обоснование преюдициального значения решения Центрального районного суда г. Тольятти от 29.06.2015 по делу N 2-4071/2015 для постановки участка как бесхозяйного.
Однако Администрацией данные доказательства в суд первой инстанции не представлены.
Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый отказ следует признать законным.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 января 2020 года по делу N А55-27678/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи О.А. Лихоманенко
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
