Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-2865/2020, А72-11014/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А72-11014/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Засыпкиной Т.С. и Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от Атаева Умара Асадулаевича - Головин В.А., доверенность от 11.06.2020г.,
от ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска - Ивлев А.Г., дов. от 20.12.2019г.,
от УФНС России по Ульяновской области - Ивлев А.Г., доверенность от 26.12.2019г.,
другие представители не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для суда первой инстанции,
заявление Атаева Умара Асадулаевича
к Инспекции ФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска,
к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области,
и к Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Махачкалы
с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
- ОМВД по Цильнинскому району Ульяновской области,
-ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска
о признании недействительной записи в ЕГРИП
УСТАНОВИЛ:
Атаев Умар Асадулаевич обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области с заявлением, в котором просил признать недействительной запись в ЕГРИП о государственной регистрации Атаева У.А. в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером 304056036500182 от 30.12.2004; обязать Управление Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области устранить нарушение прав и законных интересов Атаева У.А. путем аннулирования в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей записи государственной регистрации Атаева У.А. в качестве индивидуального предпринимателя.
Суд первой инстанции заменил ответчика по делу с УФНС по Ульяновской области на ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора УФНС по Ульяновской области и ОМВД по Цильнинскому району Ульяновской области.
Определением от 26.09.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска Ульяновской области.
Определением от 22.10.2019 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Махачкалы.
Решением от 21 января 2020 года в удовлетворении заявления Атаева У.А. было отказано.
В апелляционной жалобе Атаев У.А. просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.
Определением от 29 июня 2020 года суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Управление ФНС России по Ульяновской области и перешел в связи с этим к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.
Определением от 22 июля 2020 года суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве соответчика Инспекцию Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Махачкалы.
В материалы дела поступили отзывы УФНС по Ульяновской области, ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска и Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Махачкалы на апелляционную жалобу, в которых они просят апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы в ней изложенные поддержал, просил решение отменить и удовлетворить заявленные требования.
Представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска и УФНС России по Ульяновской области против удовлетворения жалобы возражал.
Представители других лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта и принятия нового решения по делу.
Как следует из материалов дела, Атаев Умар Асадулаевич был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска 15.12.2003г., о чем выдано свидетельство N 1008-2003.
В связи с началом ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения об Атаеве У.А., как индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном в Администрации Засвияжского района г. Ульяновска, были внесены в ЕГРИП с присвоением основного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя (ОГРНИП) 305732708700219, и в тот же день 28.03.2005 в ЕГРИП внесены сведения об утрате Атаевым У.А. государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с непредставлением сведений, установленных ст. 3 Федерального закона N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц", для государственной регистрации в установленный срок до 01.01.2005.
12.12.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области по заявлению Атаева У.А. было принято решение N 1865 о государственной регистрации Атаева У.А. в качестве индивидуального предпринимателя, с присвоением ОГРНИП 311732134600067.
28.03.2017 индивидуальный предприниматель Атаев У.А. прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с принятием им соответствующего решения, о чем налоговым органом в ЕГРИП внесена запись за ГРН N 417732500115148.
Как указывает заявитель, 18.06.2019 Атаевым У.А. было получено требование налогового органа о наличии задолженности по оплате обязательных взносов в государственные фонды за 2017-2018 гг. в размере 29.358 руб. 01 коп.
После обращения в налоговый орган, заявителем были получены сведения, согласно которым задолженность по отчислению в соответствующие государственные фонды обусловлена наличием зарегистрированного у Атаева У.А. статуса индивидуального предпринимателя, полученного Атаевым У.А. в результате внесения в ЕГРИП Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Махачкала сведений об ИП Атаеве У.А. за ОГРНИП 304056036500182, указанная дата регистрации - 30.12.2004 на основании решения о государственной регистрации N 1023-04пп.
Полагая, что указанный факт регистрации является незаконным, Атаев У.А. обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Как уже было указано выше, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции допустил нарушение норм процессуального права, которое выразилось в исключении из числа ответчиков Управления ФНС России по Ульяновской области без соответствующего ходатайства и согласия заявителя.
В соответствии с ч.6 ст.268 АПК РФ, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.
При наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.
Как следует из положений ст.46 АПК РФ, при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.
В случае если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд первой инстанции по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика.
О вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика или об отказе в этом выносится определение. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства о вступлении в дело соистца, о привлечении соответчика может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня его вынесения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.
В рассматриваемом случае, суд первой инстанции при рассмотрении дела в предварительном судебном заседании, в котором не принимал участие представитель заявителя, определением от 21 августа 2019 года (т.1 л.д.98) по собственной инициативе заменил ответчика с Управления ФНС России по Ульяновской области на ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска. Тем же определением, Управление ФНС России по Ульяновской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.
С учетом вышеприведенных положений ст.46 и 47 АПК РФ, суд первой инстанции, без согласия истца, мог привлечь инспекцию налоговой службы только в качестве соответчика по делу, но не производить замену ответчика на иное лицо.
Суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что исключение Управления ФНС России по Ульяновской области из числа ответчиков по делу свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных частью 4 ст.270 АПК РФ.
В связи с вышеизложенным, апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, с привлечением в качестве ответчиков Управления ФНС России по Ульяновской области и органа, который совершил оспариваемые действия - Инспекции Федеральной налоговой службы по Кировскому району г.Махачкалы.
Рассматривая настоящее дело по правилам суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает необходимым дать оценку доводам заявителя, которые приводятся в его ходатайстве о восстановлении срока на подачу заявления.
Требования заявителя заключаются в просьбе признать незаконной запись в ЕГРИП о государственной регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя за основным регистрационным номером 304056036500182 которая совершена 30 декабря 2004 года Инспекцией ФНС по Кировскому району г. Махачкалы.
С учетом того, что с заявлением о признании записи недействительной заявитель обратился в суд 08 июля 2019 года, трехмесячный срок на подачу заявления пропущен.
Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Атаев У.А. ходатайствует о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в арбитражный суд, мотивируя тем, что о нарушении своих прав ответчиком фактически узнал только 18.06.2019 после получения требования о наличии задолженности по оплате обязательных взносов в государственные фонды за 2017-2018 гг.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства и восстановлении срока на обжалование действий государственного органа, пропущенного на четырнадцать с половиной лет.
Довод предпринимателя о том, что о нарушении своих прав он узнал только 18.06.2019 года, после получения требований об уплате сборов, не соответствует материалам дела.
Вместе с отзывом на заявление, ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска представлены копии материалов регистрационного дела, в том числе свидетельство о регистрации Атаева У.А. в качестве предпринимателя от 15 декабря 2003 года, выданное администрацией Засвияжского района г.Ульяновска. Указанное свидетельство содержит фотографию Атаева У.А., к свидетельству приложена копия заявления Атаева У.А. о постановке его на учет в налоговом органе, содержащая его собственноручную подпись. Таким образом, доводы Атаева У.А. о том, что он не знал о наличии у него статуса предпринимателя до 2011 года, противоречат материалам дела.
Пропуск срока на обжалование ненормативного акта (действий, бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Отказывая в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции исходит также из следующего.
В обоснование заявления, предприниматель указывает, что согласно выпискам из ЕГРИП по ОГРНИП с номерами 304056036500182 и 305732708700219, органом, зарегистрировавшим индивидуального предпринимателя Атаева У.А. до 1 января 2004 года, являлась Администрация Засвияжского района г. Ульяновска. При этом дата регистрации (15.12.2003) и номер регистрации (1008-2003) полностью совпадают. Заявитель усматривает в действиях налогового органа факт двойного учета Атаева У.А., в качестве предпринимателя, что само по себе противоречит требованиям как действовавшего в спорный период, так и действующего в настоящий период законодательства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей.
Заявитель указывает, что в регистрирующий орган заявление установленной формы (Р27001), не направлялось, предпринимательской деятельностью он с 15.12.2003 не занимался, документов, подтверждающих факт регистрации в качестве ИП, Атаев У.А. не получал. Тем самым заявитель не произвел установленных законом действий, подтверждающих его намерение на осуществление в целом предпринимательской деятельности в качестве ИП. В таком случае отсутствие направленного волеизъявления препятствовало принятию решения регистрирующим органом о внесении в реестр сведений об индивидуальном предпринимателе, на основании которого должна была быть внесена соответствующая запись по ОГРНИП за номером 304056036500182.
Указанные доводы не соответствуют материалам дела.
Атаев У.А. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 15.12.2003 Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска с присвоением номера N 1008-2003, на основании представленных лично документов, по месту жительства на тот момент по адресу: г. Ульяновск, 2 переулок Алашеева, д. 11.
Как поясняет налоговый орган, в связи с изменением законодательства о налогах и сборах, а также ввода в эксплуатацию Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, сведения о Заявителе, как индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном в Администрации Засвияжского района г. Ульяновска, были внесены в Реестр за ОГРНИП 305732708700219.
В дальнейшем, в адрес Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Махачкала Республики Дагестан, в связи с изменением места жительства на адрес г.Махачкала, ул.Акушинского, д.90, корп.А, кв.10, согласно сведениям, имеющимся в ЕГРИП, Истцом был представлен пакет документов на государственную регистрацию. По сведениям, имеющимся в Инспекции, вышеуказанный пакет документов включал в себя заявление по форме N Р27001 о внесении в Реестр записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, а также свидетельство о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего деятельность без образования юридического лица от 15.12.2003, N 1008-2003, выданное Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска.
На основании вышеуказанного пакета документов было принято решение о государственной регистрации N 1023-04пп, в ЕГРИП 30.12.2004 внесены сведения об ИП Атаеве У.А. за ОГРНИП 304056036500182. Таким образом, заявителем было выражено волеизъявление на начало и продолжение предпринимательской деятельности, ввиду представления заявлений в адрес компетентных органов.
05.12.2011 в адрес Межрайонной Инспекции ФНС России N 2 Атаевым У.А., имевшим на тот момент адрес регистрации по месту жительства Ульяновская обл., р.п. Цильна, ул.Труда, д.3, был представлен пакет документов вх.N 1865А, который включал в себя: заявление по форме N Р21001 "Заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя" (форма N Р21001 утверждена Приказом ФНС России от 25.01.2012 N ММВ-7-6/25@) с приложениями: копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя, документа об оплате государственной пошлины.
С учетом отсутствия на тот период в эксплуатации единой информационной системы, позволяющей установить факт наличия у Истца действующего статуса индивидуального предпринимателя, а также ввиду отсутствия оснований для отказа в государственной регистрации, Инспекцией ФНС России N 2 по Ульяновской области 12.12.2011 было принято решение о государственной регистрации N 1865, в ЕГРИП внесена запись о индивидуальном предпринимателе Атаеве У.А. за ОГРНИП 311732134600067.
Инспекция полагает, что вышеуказанное представление пакета документов на государственную регистрацию физическим лицом, имеющим статус действующего индивидуального предпринимателя, было совершено намеренно, из корыстных побуждений, с целью обхода норм, установленных нормативно-правовыми актами.
Согласно Постановлению о производстве выемки от 03.11.2017 по выемке регистрационного дела ИП Атаева У.А. за ОГРНИП 311732134600067, постановлению о производстве выемки от 03.11.2017 по выемке регистрационного дела ИП Атаева У.А. за ОГРНИП 304056036500182, в период с 16.12.2011 по 19.12.2011 неустановленное лицо из числа ИП, при получении субсидии в рамках реализации целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области" путем предоставления заведомо ложных и недостоверных сведений в администрации Муниципального образования "Цильнинский район" похитило бюджетные денежные средства в крупном размере, на сумму 300 000 (триста тысяч) рублей. С учетом имевшегося в производстве уголовного дела, Атаев У.А. не мог не знать о наличии у него статуса действующего предпринимателя за ОГРНИП 304056036500182, так как в ходе следственных действий производились выемки регистрационных дел, как с регистрацией Истца в Инспекции ФНС России по Кировскому району г. Махачкала, так и в Инспекции ФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска.
Третье лицо, ИФНС России по Кировскому району г. Махачкалы представило отзыв, в котором подтвердило, что Атаев У.А. 30.12.2004 обратился в ИФНС РФ по Кировскому району г. Махачкалы с заявлением для внесения сведений о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для перерегистрации) и представил подлинник свидетельства о государственной регистрации N 1008-2003, выданного Администрацией Засвияжского района г.Ульяновска.
На основании данных документов, Атаев А.У. был зарегистрирован в ЕГРИП 30.12.2004 г. по решению N 1023-04пп. Инспекция также указала, что в регистрационном деле ИП Атаева У.А. имеется копия постановления о производстве выемки от 03.11.2017 года, вынесенного в рамках уголовного дела N 11701730012000211, в связи с чем заявителю с ноября 2017 года было известно о наличии статуса индивидуального предпринимателя.
Согласно статье 1 Федерального закона N 129-ФЗ от 08.08.2001 "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Федеральная налоговая служба в соответствии со ст.2 Федерального закона N 129-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В соответствии с письмом Управления ФНС России по Ульяновской области от 30.09.2015 за исходящим номером N 04-54/10579@, во исполнение приказа ФНС России от 29.09.2015 N ММВ-7-4/426@ "О структуре УФНС России по Ульяновской области", с 01.12.2015 на ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска возложены функции по всем видам регистрационных действий, предусмотренных законодательством, регулирующим вопросы государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключениями юридических лиц, в отношении которых федеральными законами установлен специальный порядок регистрации.
С учетом вышесказанного, органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, является регистрирующий орган ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска.
При этом нормы о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей были внесены в Федеральный закон N 129 Федеральным законом от 23.06.2003г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" (далее - Федеральный закон N 76-ФЗ).
Согласно пп. "а" п.1 ст. 22.1 Закона 129-ФЗ (в редакции Федерального закона N 76-ФЗ) при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя, является гражданином Российской Федерации); документ об уплате государственной пошлины.
Согласно статье 3 Федерального закона N 76-ФЗ физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу указанного Федерального закона, до 1 января 2005г. обязано представить в регистрирующий орган по месту своего жительства документы, предусмотренные вышеуказанной статьей. В случае неисполнения физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя до вступления в силу настоящего Федерального закона, предусмотренной настоящей статьей обязанности государственная регистрация данного лица в качестве индивидуального предпринимателя с 1 января 2005 г. утрачивает силу. При этом данное лицо после указанной даты вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Заявитель указывает, что государственная регистрация Атаева У.А. в качестве индивидуального предпринимателя проведена ИФНС РФ по Кировскому району г. Махачкалы в нарушение установленного законом порядка, в отсутствие обращения лица, о чем свидетельствует отсутствие подписи заявителя - Атаева У.А., в заявлении по форме Р27001; в Свидетельстве о внесении данных в ЕГРИП об ИП зарегистрированных до 01.01.2004 отсутствует подпись соответствующего должностного лица - заместителя руководителя ИМНС России по Кировскому району г. Махачкалы Б.М. Булатова; отсутствует подпись должностного лица - заместителя руководителя ИМНС России по Кировскому району г. Махачкалы Б.М. Булатова, в решение о регистрации от 30.12.2004 N 1023-04пп.
По мнению заявителя, ссылка Инспекции на материалы уголовного дела является несостоятельной, поскольку в рамках указанного дела Атаев А.У. допрашивался в качестве свидетеля, таким образом, у Атаева А.У, отсутствовало право на ознакомление с материалами уголовного дела. В ходе допроса в качестве свидетеля у Атаева А.У. отсутствовала возможность узнать о наличии ОГРНИП с N 304056036500182.
Информация об уголовном деле была запрошена судом первой инстанции у следственных органов; уголовное дело N 11701730012000211 возбужденное по ст.159.2 ч.3 УК РФ по факту получения неустановленным лицом из числа индивидуальных предпринимателей субсидии в рамках реализации целевой программы, путем предоставления заведомо ложных недостоверных сведений, в крупном размере 300 000 руб., согласно представленным пояснениям, было прекращено по п.3 ч.1 ст.24 УПК РФ за истечением сроков давности и 29.12.2018 уничтожено.
Инспекция, возражая на доводы заявителя, указала, что без личного волеизъявления заявителя документы, выданные Атаеву У.А. в Администрации Засвияжского района г. Ульяновска, не могли быть переданы в результате внутриведомственного взаимодействия в ИФНС РФ по Кировскому району г. Махачкалы. Отсутствие подписи должностного лица в решении о государственной регистрации от 30.12.2004 N 1023-04пп и в свидетельстве о внесении данных в ЕГРИП записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004 по форме N Р67001, обусловлены нагрузкой и ускоренными темпами оказания государственных услуг, однако, данные документы заверены соответствующей печатью ИФНС РФ по Кировскому району г. Махачкалы, заявление имеет резолюцию руководителя компетентного отдела в левом верхнем углу. Кроме того, форма N Р67001 также имеет ссылку на номер бланка свидетельства в нижнем правом углу, которое было выдано заявителю (000763709). Свидетельство, подтверждающее внесение записи в ЕГРИП имеет серию "05", номер "000763709", а также дату выдачи на соответствующем бланке - 09.01.2005.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что 30.12.2004 Инспекцией ФНС России по Кировскому району г. Махачкала внесены сведения в ЕГРИП об ИП Атаеве У.А. за ОГРНИП 304056036500182. В частности, в материалы дела представлена копия регистрационного дела ИП, содержащего заявление ф. N Р27001, свидетельство N 1008-2003, в связи с чем, следует признать установленным, что именно волеизъявление и действия заявителя повлекли за собой принятие решения о регистрации его в качестве ИП от 30.12.2004г.
Администрация Засвияжского района г.Ульяновска по запросу суда первой инстанции, представила информацию, что в Администрации имеются сведения о регистрации Атаева У.А. в качестве предпринимателя за номером 1008-2003 с указанием срока осуществления предпринимательской деятельности до 13.12.2007; информацией о передаче документов по регистрации администрация не располагает.
Таким образом, довод Атаева У.А. о передаче документов в ИФНС по месту жительства заявителя не подтверждается ни материалами дела, ни практикой осуществления деятельности по ведению ЕГРП регистрирующими органами строго на заявительной основе.
В связи с этим, следует признать установленным, что Атаев У.А. лично обращался с заявлением в ИФНС России по Кировскому району г. Махачкала, пакет документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, был представлен Атаевым У.А. в налоговый орган, а сведения об адресе места проживания, о свидетельстве о регистрации в качестве предпринимателя до 01.01.2004 могли быть получены регистрирующим органом только непосредственно от заявителя.
Таким образом, государственная регистрация Атаева У.А. была проведена налоговым органом в соответствии с требованиями, установленными ст.9, 22.1 Закона 129-ФЗ.
Формальное отсутствие подписи в заявлении, при наличии у регистрирующего на тот момент органа ИФНС г.Махачкалы свидетельства о регистрации Атаева У.А. в качестве индивидуального предпринимателя, выданного Администрацией Засвияжского района г.Ульяновска (и которое очевидно могло быть представлено в регистрирующий орган только самим заявителем), не может являться основанием для признания недействительной записи о государственной регистрации в ЕГРИП.
Факт внесения сведений об ИП в ЕГРИП и исключение данных сведений в тот же день 28.03.2015 Инспекцией по Засвияжскому р-ну г.Ульяновска не свидетельствует о задвоенном учете Атаева У.А. в качестве индивидуального предпринимателя в 2015 году, на что указывал заявитель, а обусловлен техническими причинами и необходимостью внесения сведений о лицах, зарегистрированных до вступления в силу Федерального закона N 76-ФЗ и утративших статус ИП в связи с непредставлением сведений в соответствии со ст.3 Федерального закона N 76-ФЗ, по месту регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
При этом сведений в ИФНС г.Ульяновска о подаче Атаевым У.А. заявления о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя по новому месту жительства в ИФНС г.Махачкалы, ввиду технических особенностей ведения Реестра в указанный период, не имелось.
С регистрационного учета в Республике Дагестан Атаев У.А. был снят только в 2006г.
Отказывая в удовлетворении требования, суд апелляционной инстанции исходит также из того, что действия или решения государственного органа могут быть признаны судом недействительными при одновременном соблюдении двух условий - нарушение оспариваемым актом прав заявителя и несоответствие его закону.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, Атаев У.А. был зарегистрирован в качестве предпринимателя в ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска в период с 12 декабря 2011 года по 28 марта 2017 года. Прекращение статуса предпринимателя с 28 марта 2017 года произведено на основании заявления Атаева У.А. о прекращении деятельности в качестве предпринимателя.
Поскольку, у одного физического лица, не может быть одновременно двух статусов предпринимателя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что регистрация прекращения статуса предпринимателя на основании решения от 28 марта 2017 года означает отсутствие с этой даты у Атаева У.А. такого статуса, вне зависимости от того, на основании какой регистрационной записи он ранее был зафиксирован налоговым органом.
При таких обстоятельствах, наличие записи о регистрации в качестве предпринимателя от декабря 2004 года не может нарушать права Атаева У.А., поскольку соответствующий статус был в любом случае прекращен с 28 марта 2017 года.
С учетом вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение как искового заявления, так и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы - заявителя по делу.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 января 2020 года по делу N А72-11014/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи Т.С. Засыпкина
Е.Г. Филиппова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
