Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 мая 2020 года №11АП-20654/2019, А55-25986/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 мая 2020 года Дело N А55-25986/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 25 мая 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
судей Лихоманенко О.А., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чивильгиной К.С.,
с участием:
от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"- представитель Корчагина Юлия Владимировна (доверенность от 22.11.2019г.),
от Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) - представитель не явился, извещено,
от ГУ МЧС России по Самарской области - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2020 в помещении суда апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2019 года по делу N А55-25986/2019 (судья Медведев А.А.)
по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области)
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ МЧС России по Самарской области
о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" обратилось в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившиеся в уклонении от утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО - бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К. Кроме того, просит обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять меры, направленные на устранение нарушенных прав и законных интересов ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО - бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2019 года заявленные требования удовлетворены.
Признаны незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившиеся в уклонении от утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО - бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К.
Возложена обязанность на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО - бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К.
Взысканы с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.
От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области поступила апелляционная жалоба, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В апелляционной жалобе ссылается на то, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организации - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях. Поэтому считает, что Территориальное управление не уполномочено на исключение ЗС ГО из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем исключение спорного ЗС ГО из соответствующего журнала не представляется возможным.
Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" представило письменный отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании 27 января 2020 представитель Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 27 января 2020 г. на 02 марта 20 20 г.
О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.
Информация о принятии, отложении апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.
В судебном заседании 02 марта 2020 представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть апелляционную жалобу без его участия.
Представитель Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 02 марта 2020 г. на 01 апреля 2020 г.
Дата судебного заседания, назначенного на 01 апреля 2020 года в 11 час 20 мин в связи с Указом Президента Российской Федерации N 206 от 25.03.2020 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" была изменена на 18 мая 2020 на 09 час 40 мин.
Определением председателя четвертого судебного состава Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2020 г. в составе суда в судебном заседании под председательством судьи Сергеевой Н.В., назначенном на 18 мая 2020 г. на 09 час. 40 мин., по рассмотрению дела N А55-25986/2019 произведена замена судьи Поповой Е.Г. (по семейным обстоятельствам) на судью Лихоманенко О.А. Рассмотрение дела начато сначала.
В судебном заседании 18 мая 2020 года представитель Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ТУ Росимущества в Самарской области) не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представитель ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
08 мая 2020 г. Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru размещена информация о восстановлении судебной деятельности в полном объеме с 12 мая 2020 г.
В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, в хозяйственном ведении федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее - Заявитель) находится защитное сооружение гражданской обороны инв. N 122 - бомбоубежище, отдельно стоящее, заглубленное, вместимостью 50 человек, 5 класса защиты, размещенное по адресу: 443026, г. Самара, квартал 1 (Красноглинский район, пос. Мехзавод), общей площадью 71,8 м2.
Бомбоубежище является федеральной собственностью (копия свидетельства прилагается), номер по реестру федерального имущества П12770037649 (копия выписки прилагается). Дата ввода в эксплуатацию - 27 декабря 1989 года. Сооружение по проекту предназначалось для защиты укрываемых от поражающих факторов ядерного оружия, отравляющих веществ и биологических средств. В мирное время использовалось как склад малогабаритного имущества.
С 2006 года на территории расположения бомбоубежища производственное подразделение Заявителя, как объект радиовещания и радиосвязи перестал существовать, оборудование телерадиовещания демонтировано, персонал Заявителя, работавший на объекте, переведен на другие производственные площадки; здания и сооружения, расположенные по тому же адресу, за исключением бомбоубежища, переданы в собственность другому юридическому лицу.
В соответствии с требованиями приказа МЧС России от 15.12.2002 N 586 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" и Методических рекомендаций по организации подготовки и порядку рассмотрения представляемой на согласование документации на списание с учета пришедших в негодность защитных сооружений гражданской обороны (исх. МЧС России от 20.07.2007 N 1-4-60-5-14), приказом от 29.09.2017 N 198 Заявителем была создана комиссия по обследованию состояния защитного сооружения гражданской обороны инв. N 122, 5-го класса защиты, отдельно стоящего, вместимостью 50 человек на предмет снятия его с учета.
В состав комиссии входили представители Заявителя, Главного управления МЧС России по Самарской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
В ходе работы Комиссией исследована техническая документация, в том числе:
-паспорт бомбоубежища N 122;
-выписка из реестра федерального имущества на бомбоубежище N 122 от 01.04.2009 N 1405/355, выданная Территориальным управлением Росимущества по г. Москве;
-свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и хозяйственного ведения РТРС на объект недвижимого имущества - бомбоубежище;
-техническое заключение о состоянии ЗС ГО - бомбоубежища N 122, находящегося в хозяйственном ведении ФГУП "РТРС".
По результатам работы комиссии составлен Акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО - бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" (ФГУП РТРС филиал "Самарский ОРТПЦ"), расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К (далее - Акт о снятии с учета защитного сооружения), в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, невозможностью их восстановления и экономической нецелесообразностью их восстановления, отсутствием организаций, которым возможна передача бомбоубежища в оперативное управление, хозяйственное ведение, потребности в указанном сооружении на территории Красноглинского района г. Самары для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".
29 апреля 2019 года указанный Акт о снятии с учета защитного сооружения был согласован комиссией МЧС России.
16 мая 2019 года письмом (исх. N 1588/070-1.06) Заявитель направил в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Заинтересованное лицо) согласованный с МЧС России Акт о снятии с учета защитного сооружения для утверждения (с прилагаемыми документами).
Письмом от 29.05.2019 исх. N 5856 Заинтересованное лицо возвратило Заявителю Акт о снятии с учета защитного сооружения, указав, что он подлежит утверждению руководителем организации - балансодержателями (пользователями), а не руководителями Территориальных управлений.
Письмом от 25.06.2019 исх. N 2003/070-3.03 Заявитель направил Заинтересованному лицу возражения на отказ с соответствующим обоснованием и ссылками на действующие нормативные правовые акты, с предложением повторно вернуться к рассмотрению пакета документов и утверждению Акта о снятии с учета защитного сооружения. По результатам рассмотрения Заинтересованное лицо письмом от 23.07.2019 исх. N 8835 возвратило комплект документов, повторно отказав Заявителю в утверждении Акта о снятии с учета защитного сооружения.
Указанные действия Заинтересованного лица Заявитель полагает незаконными, нарушающими его права в сфере предпринимательской деятельности в связи с чем обратился в Арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.1 ст.3 Федерального закона N 28-ФЗ).
В части 1 статьи 9 Федерального закона N 28-ФЗ установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны (часть 1.1 статьи 11 Федерального закона N 28- ФЗ), которым является МЧС России.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила). Согласно пункту 2.1 Правил, учет защитных сооружений гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО.
На основании пункта 2.5 Правил ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно.
В соответствии с пунктами 2.6-2.8 Правил в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия, в том числе решением руководителя организации в отношении ЗС ГО, закрепленных за данными организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.
В состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущему учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО. До утверждения акт о снятии с учета с прилагаемой документацией направляется на согласование в МЧС России.
Согласно пункту 2.11 Правил согласованные акты о снятии ЗС ГО утверждаются для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности - Росимуществом (территориальным органом Росимущества), т.е. в рассматриваемом случае Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
ТУ Росимущества в Самарской области в отзыве указывает согласно письму Росимущества от 19.07.2016 N ИБ-06/29706, по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения Росимуществом законодательства Российской Федерации о гражданской обороне, были сделаны выводы, что в случае, если объекты ЗС ГО переданы в пользование иным лицам, то акты о снятии с учета ЗС ГО должны утверждаться руководителями организаций (начальниками гражданской обороны), в пользование которых переданы объекты ЗС ГО. В связи с этим, письмом от 19.07.2016 N ИБ-06/29706 Росимущество разъяснило, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций - балансодержателями (пользователями), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании дбговоров о правах и обязанностях. Данная позиция была подтверждена письмом Росимущества от 31.10.2017 N ИБ-06/41811.
ТУ Росимущества в Самарской области считает, что Территориального управление не уполномочено на исключение ЗС ГО из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, в связи с чем, исключение спорного ЗС ГО из соответствующего журнала не представляется возможным.
Суд первой инстанции верно посчитал указанные доводы ответчика необоснованными по следующим мотивам.
Согласно содержанию представленного отзыва Управлением не отрицается, что Порядок снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 (далее - Правила).
Заинтересованным лицом цитируются конкретные пункты Правил, подтверждающие правомерность осуществления Заявителем предпринятой процедуры, осуществленных мероприятий:
- создания приказом руководителя Заявителя комиссии (п. 2.6) в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО;
- включения в ее состав представителя территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО (п. 2.7);
- определения в ходе работы комиссии оснований для принятия решения о снятии с учета ЗС ГО (п. 2.5.) в связи с утратой расчетных защитных свойств, наличия технической невозможности или экономической нецелесообразности их восстановления;
- составление в пяти экземплярах акта о снятии с учета ЗС ГО (п. 2.8) с приложением предусмотренных Правилами документов (п. 2.9).
Пункты 2.10 и 2.11 Правил, касающиеся согласования и утверждения Акта списания, нормативно регламентирующие порядок завершения процедуры согласования и утверждения акта о снятии с учета ЗС ГО, Заинтересованным лицом по тексту отзыва не учитываются.
При этом, как следует из буквального содержания п. 2.10, до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО с прилагаемой документацией направляются для согласования в МЧС России. Данное согласование, как указывалось Заявителем и подтверждается прилагаемыми к заявлению документами, получено 29 апреля 2019 года.
Из буквального содержания п. 2.11 следует, что согласованные (МЧС) акты о снятии с учета ЗС ГО утверждаются в зависимости от уровня собственности: либо Росимуществом (территориальным органом Росимущества); либо органом исполнительной власти субъекта РФ или муниципальной собственности, или руководителем организации, если ЗС ГО находится в собственности организации.
Спорное бомбоубежище является федеральной собственностью, что подтверждается представленными в составе заявления свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, выпиской из реестра федерального имущества на бомбоубежище N 122 от 01.04.2009 N 1405/355, выданной Территориальным управлением Росимущества по г. Москве. Данное обстоятельство Заинтересованным лицом не оспаривается и не опровергается.
Заявителем в строгом соответствии с Правилами осуществлены зависящие от него мероприятия по снятию с учета защитного сооружения. Процедура оказалась незавершенной по вине Заинтересованного лица, уклонившегося от утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения, в то время как именно на Заинтересованное лицо, осуществляющее полномочия собственника от имени Российской Федерации, в силу закона возложена обязанность по утверждению актов о снятии с учета защитных сооружений.
Данный довод поддерживается арбитражными судами и нашел отражение в текстах судебных актов (Решении Арбитражного суда Нижегородской области от 13.10.2017 по делу N А43-22032/2017, оставленным без изменения Постановлениями 1 Арбитражного апелляционного суда от 30.01.2018, Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.06.2018; Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.06.2019 по делу N А43-13531/2019, оставленным без изменения Постановлением 1 Арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019; Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.10.2016 по делу N А13-10364/2016, оставленным без изменения Постановлением 14 Арбитражного апелляционного суда от 06.02.2017; Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.11.2017 по делу N А40-157813/2017, оставленным без изменения Постановлениями 9 Арбитражного апелляционного суда от 12.03.2018, Арбитражного суда Московского округа от 22.05.2018; Постановление 10 Арбитражного апелляционного суда по делу N А41- 14141/2017 от 11.10.2017).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что утверждение Заинтересованного лица о том, что акты снятия с учета ЗС ГО подлежат утверждению балансодержателями (пользователями), не соответствует действующему законодательству, препятствует завершению Заявителем процедуры снятия с учета бомбоубежища в установленном законом порядке.
По мнению заявителя, ссылка территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области на разъяснения Росимущества о снятии с учета защитных сооружений гражданской обороны по итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки, на необходимость исполнения указаний вышестоящего руководства, в приведенных письмах и переписке, при наличии нормативно установленного Правилами от 15.12.2002 N 583 порядка, является неправомерной и противоречит действующему законодательству.
В соответствии с пунктами 1, 7 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Одними из основных задач МЧС России являются, в том числе: выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, а также организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Таким образом, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны, является МЧС России.
Методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны Правительством Российской Федерации отнесено к безусловной компетенции МЧС России (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309), Порядок снятия с учета ЗС ГО определен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, рекомендации Росимущества, изложенные в упоминаемых в отзыве письмах, как органа, не уполномоченного на разъяснение вопросов в сфере гражданской обороны и режима защитных сооружений, не могут иметь более высокую юридическую силу, чем действующий приказ уполномоченного на решение этого вопроса МЧС России.
Более того, указанные разъяснения и указания Росимущества Заинтересованным лицом в материалы настоящего дела не представлены (аналогичная ситуация принята во внимание Арбитражным судом Красноярского края при вынесении Решения от 18.10.2017 по делу N АЗЗ-16734/2017).
С учетом вышеизложенного, уклонение Заинтересованного лица от утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр" (ФГУП РТРС филиал "Самарский ОРТПЦ"), расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К, незаконно, при этом нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку препятствует завершению процедуры снятия с учета защитного сооружения, обязывает Заявителя продолжать нести расходы на содержание имущества, подлежащего списанию.
Привлеченное в качестве третьего лица ГУ МЧС России по Самарской области в отзыве указало, что Акт о снятии с учета ЗС ГО - отдельно стоящего убежища N 122-63 (в реестре МЧС России N 32702), расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, квартал 1, литер К, закрепленного за предприятием ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиала "Самарский ОРТПЦ", соответствует порядку снятия с учёта ЗС ГО. При проводимом обследовании, акт подписан всеми членами комиссии и согласован в МЧС России.
Отдельно стоящее убежище N 122-63 является федеральной собственностью и имеет индивидуальный номер в реестре федерального имущества - П12770037649.
Представителем собственника федерального имущества, расположенного на территории Самарской области, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области.
На сновании вышеизложенного, Главное управление МЧС России по Самарской области считает, что заявление ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиала "Самарский ОРТПЦ" об утверждении Акта о снятии с учета ЗС ГО - отдельно стоящего убежища N 122-63, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Самара, Красноглинский район, п. Мехзавод, квартал 1, литер К, подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что доводы заявителя и третьего лица являются обоснованными. Арбитражный суд верно указал, что действия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившиеся в уклонении от утверждения Акта о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО - бомбоубежища), отдельно стоящего, инв. N 122, находящегося на балансе Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" филиал "Самарский областной радиотелевизионный передающий центр", расположенного по адресу: г. Самара, квартал 1, литер К, являются незаконными и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Позиция по настоящему делу подтверждается также постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24 марта 2020 г. по делу N А55-13635/2019.
В апелляционной жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка.
Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2019 года по делу N А55-25986/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Сергеева
Судьи О.А.Лихоманенко
И.С. Драгоценнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка