Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 года №11АП-1988/2020, А55-18414/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2020 года Дело N А55-18414/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Лихоманенко О.А. и Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры - Моисеев Н.Г., служебное удостоверение,
от Департамента управления имуществом городского округа Самара - Воронина Е.А., доверенность от 11.12.2019
от общества с ограниченной ответственностью "База" - Малахова Л.В., доверенность от 03.02.2020,
от Управления Росреестра по Самарской области - Булатова А.Р., доверенность от 26.12.2019,
другие представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "База" и Департамента управления имуществом городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года по делу N А55-18414/2018 (судья Гордеева С.Д.)
по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) Главы городского округа Самара;
2) Администрации городского округа Самара;
3) Общества с ограниченной ответственностью "База";
4) Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области;
5) Министерства имущественных отношений Самарской области;
6) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации;
7) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области;
8) Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры,
о признании незаконным отказа в государственной регистрации,
УСТАНОВИЛ:
Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - ответчик, Управление Росреестра по Самарской области), в котором просил: - признать незаконным отказ филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара (далее - ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области) от 23.04.2018 N 63-0-1- 141/3201/2018-145 в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570 в связи с уточнением его границ; 3 А55-18414/2018 - обязать по ФФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области внести сведения в государственный кадастровый учет о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0204001:570 площадью 7811 кв.м, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Волжский склон вдоль дороги на Студеный овраг в границах, определенных следующими координатами: Обозначение характерных X Y точек границы 1 10053.57 6302.35 16 9998.70 6282.38 15 9976.71 6302.96 14 9961.06 6316.02 Н3 9974.73 6333.22 Н5 10002.02 6396.93 Н2 10012.23 6420.82 H1 10019.46 6432.52 13 10020.83 6433.41 12 10041.97 6393.26 11 10015.05 6382.17 10 10029.08 6363.75 9 10069.11 6380.57 8 10071.71 6374.32 7 10032.39 6357.92 6 10037.71 6343.95 5 10077.70 6359.90 4 10079.41 6355.81 3 10085.04 6339.80 2 10044.48 6326.03 1 10053.57 6302.35.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Глава городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью "База", Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Самарская межрайонная природоохранная прокуратура.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019, заявленные требования к Управлению Росреестра по Самарской области удовлетворены.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 06.06.2019 N Ф06-46939/2019 по делу N А55-18414/2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 12.12.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.
Согласно части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, также обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым решением общество с ограниченной ответственностью "База" и Департамент управления имуществом городского округа Самара обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года по делу N А55-18414/2018, в которых просят апелляционный суд отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
Жалобы приняты апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 06 апреля 2020 года.
Учитывая, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни.
Кроме того, указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" также были установлены с 6 по 8 мая 2020 года включительно нерабочие дни и приняты ограничительные меры.
Судебное заседание, после его назначения, было перенесено на 10 июня 2020 года.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "База" свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу Департамента управления имуществом городского округа Самара поддерживает в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара свою апелляционную жалобу и апелляционную жалобу ООО "База" поддерживает в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представители Самарской межрайонной природоохранной прокуратуры и Управления Росреестра по Самарской области с апелляционными жалобами не согласны, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.
Другие представители в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 03.08.1998 между Департаментом и обществом "База" заключен договор аренды земельного участка N 31620 (в настоящее время договор аренды N 017263з, далее - Договор), на основании которого с 13.04.1998 и по настоящее время у общества "База" на праве аренды находится земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:570, площадью 15.880,80 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район. Волжский склон вдоль дороги на Студеный овраг.
20 февраля 2015 г. дополнительным соглашением к названному договору внесены изменения в границы земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570, в связи с чем, площадь земельного участка, арендуемая обществом "База", уменьшилась до 7811 кв.м.
В связи с уточнением границ земельного участка, кадастровым инженером АО "ВолгоНИИгипрозем" Дружининой Ю.А., был изготовлен межевой план от 07.12.2017 земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570.
8 декабря 2017 г. Департамент издал распоряжение N 1326, которым постановил внести изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570 площадью 15 881 кв. м, относящегося по категории к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Самара, Кировский район, Волжский склон вдоль дороги на Студеный овраг с видом разрешенного использования "турбаза", который согласно прилагаемому межевому плану, подготовленному кадастровым инженером Дружининой Ю.А., после уточнения местоположения границ и площади составил 7811 кв. м.
16 января 2018 г. Департамент обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570 в связи с уточнением его границ, представив вышеуказанный межевой план земельного участка и другие необходимые документы.
22 января 2018 г. регистрирующий орган приостановил осуществление государственного кадастрового учета до 22.04.2018 на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Уведомлением от 23.04.2018 N 63-0-1-141/3201/2018-145 Управление Росреестра по Самарской области отказало в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570 с уточненными границами, мотивируя свой отказ тем, что представленный межевой план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.
Кроме этого, в уведомлении об отказе Управление Росреестра по Самарской области указало на то, что представленный межевой план по содержанию не соответствует требованиям пункта 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, поскольку границы и конфигурация первоначального земельного участка отличаются от границ и конфигурации земельного участка, представленного в межевом плане.
В обоснование своих доводов Управление Росреестра по Самарской области сослалось на распоряжение Департамента от 06.07.2016 N 684, которым была признана недействительной утвержденная распоряжением Департамента от 08.08.2015 N 321 схема расположения земельного участка, а также указано, что к межевому плану не приложено решение об утверждении действующей схемы земельного участка на кадастровом плане территории.
Полагая действия регистрирующего органа незаконными и необоснованными, Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ определено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ;
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).
Пунктом 4 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, отказ от 23.04.2018 N 63-0-1-141/3201/2018-145 Управление Росреестра по Самарской области мотивировало тем, что представленный межевой план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям пункта 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ, поскольку границы и конфигурация первоначального земельного участка отличаются от границ и конфигурации земельного участка, представленного в межевом плане.
Частями 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.
Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Закона о регистрации недвижимости, в кадастр недвижимости вносятся сведения об описание местоположения объекта недвижимости.
Уточнение местоположения границ земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном частью 10 статьи 22, частями 1 и 2 статьи 43 Закона о регистрации недвижимости, статьями 39 и 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности".
Согласно пунктам 8 - 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Пунктом 1 статьи 43 Закона о регистрации недвижимости установлено, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).
Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:570, площадью 15 880 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - турбаза, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Волжский склон вдоль дороги на Студеный овраг, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости является ранее учтенным. Дата постановки участка на государственный кадастровый учет - 03.12.2005. Границы земельного участка не определены в соответствии с требованиями действующего законодательства. В реестре прав отсутствуют актуальные сведения о правообладателях земельного участка.
В ходе проведения кадастровых работ для внесения сведений о границах земельного участка в государственный кадастровый учет, стало известно, что рядом с земельным участком N 63:01:0202001:570 находятся смежные земельные участки с кадастровым номерами 63:01:0202001:699, 63:01:0202001:665,63:01:0202001:711(771),63:01:0202001:106, 63:01:0202001:109, 63:01:0202001:108(63:01:0000000:457), 63:01:0202001:634, 63:01:0202001:647, 63:01:0202001:633, 63:01:0202001:632, сведения о которых включены в государственный кадастровый учет с установленными границами.
Указанное обстоятельство повлияло на то, что между арендодателем -Министерством имущественных отношений Самарской области и арендатором - ООО "База" (переименовано из ООО "Газпром") к Договору аренды земельного участка N 31620 от 03.08.1998г. (регистрационный номер департамента управления имуществом г.о Самары 017263з) было подписано Дополнительное соглашение сторон от 20.02.2015г., в котором стороны учли наличие смежных землепользователей и привели в соответствие с границы и площадь земельного участка 63:01:0202001:570, фактическая площадь которого составила 7 811 кв.м. и конфигурация сложилась из существующих смежных границ вышеуказанных земельных участков, принадлежащих другим землепользователям.
Из пояснений кадастрового инженера к межевому плану, других материалов дела следует, и в суде кассационной инстанции представителем общества "База" подтверждено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570, площадью 15 880 кв. м, образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0204001:632 площадью 1058,4 кв. м, 63:01:0204001:633 площадью 1031,4 кв. м, 63:01:0204001:634, 63:01:0204001: 647 площадью 654 кв. м.
По утверждению представителя общества "База", это не единственные участки, сформированные из земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570, площадью 15 880,00 кв. м, предоставленного обществу ранее в аренду, имеются и иные земельные участки, которые сформированы под индивидуальными жилыми домами, поскольку иной возможности привести в порядок границы земельного участка не представлялось возможным.
В соответствии с пунктом 70 Требований к подготовке межевого плана (утв. Приказом Минэкономразвития от 08.12.2015 N 921), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ.
Согласно части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании.
В рассматриваемом случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".
Как следует из разделов "Исходные данные" и "Заключение кадастрового инженера" местоположение границ учитываемого земельного участка определялось на основании плана границ земельного участка к договору аренды от 03.08.1998 N 31620, имеющего приложение в виде графического плана.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции сослался на то, что конфигурация учитываемого земельного участка на плане отличается от конфигурации, представленной в межевом плане по заявлению, даже с учетом земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0204001:632, 63:01:0204001:633, 63:01:0204001:634, 63:01:0204001: 647.
Согласно пункту 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных указанным Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
При рассмотрении настоящего дела в суде кассационной инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0204001:570 площадью 7811 кв.м, образованный в результате утверждения схемы и уточнения границ земельного участка не соответствует требованиям к его конфигурации, расположению и площади, установленными на момент отвода, что это приводит вклиниванию, изломанности границ, мотивировав данное обстоятельство необходимостью формирования земельных участков под индивидуальными домами, о чем свидетельствуют, в том числе поставленные на кадастровый учет в пределах указанного участка участки с кадастровыми номерами 63:01:0204001:632, 63:01:0204001:633, 63:01:0204001:634, 63:01:0204001: 647.
Заявитель также ссылался на то, что "первоначально границы и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 63:01:0204001:570 были установлены в 1998г. при заключении договора аренды земельного участка от 03.08.1998г. N 31620. Однако дополнительным соглашением от 20.02.2015г. к договору аренды были изменены границы и конфигурация земельного участка, поэтому при составлении межевого плана обоснованно были приняты сведения о границах земельного участка указанных в дополнительном соглашении от 20.02.2015г. к договору аренды. При уточнении границ земельного участка также были учтены сведения ЕГРН о границах смежных земельных участков, что повлияло на изменение площади и конфигурации учитываемого земельного участка".
Вместе с тем, в дополнительном соглашении от 20.02.2015г. к договору аренды N 31620 от 03.08.1998г. отсутствует информация о том, каким именно образом изменяются границы и конфигурация земельного участка. В данном документе содержится информация только об изменении площади с 15880,8 кв.м. на 7811,00 кв.м.
При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 63:1:0202001, выполненная АО "ВолгоНИИгипрозем", в котором указаны координаты границ земельного участка площадью 7811,00 кв.м., на государственный кадастровый учет в качестве приложения к Дополнительному соглашению от 20.02.2015г. не представлялась.
Более того, данная схема была утверждена Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 08.07.2015г. N 321, то есть гораздо позже подписания Дополнительного соглашения от 20.02.2015г.
Таким образом, дополнительное соглашение не только не подтверждает существование границ в том виде, в котором их уточняют, но и в принципе, не содержит сведений о границах земельного участка.
В заключении кадастрового инженера указано, что факт изменения площади и конфигурации земельного участка подтверждается Распоряжением N 321 от 08.07.2015г. и Распоряжением N 684 от 06.07.2016г.
Однако, указанные Распоряжения были вынесены уже после подписания дополнительного соглашения от 20.02.2015г.
Более того, действующим земельным законодательством не предусмотрено возможности уточнения границ земельного участка путем утверждения Схем расположения земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.
В рассматриваемом случае земельный участок образован в 2005 году, является объектом права, объектом кадастрового учета, а не формируемым земельным участком.
Таким образом, невозможно уточнить границы земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка.
В соответствии с пунктом 51 приложения N 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 08.12.2015 N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В таких случаях сведения о выбранных или установленных видах (виде) разрешенного использования указываются на основании, в том числе:
- градостроительного регламента и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок;
- акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, в том числе решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения об утверждении проекта межевания территории;
- вступившего в законную силу судебного акта.
Согласно частям 2, 4 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Согласно представленному Межевому плану от 24.01.2018г. земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3.
Вместе с тем, вид разрешенного использования "турбаза" отсутствует среди основных видов разрешенного использования в данной территориальной зоне.
Заявитель, в обоснование незаконности данного вывода ссылается на то, что учитываемый земельный участок был образован 17.09.1997г., то есть до принятия Правил землепользования и застройки (утв. Постановлением Самарской городской Думы N 61 26.04.2001г.).
Однако, как следует из данных кадастра недвижимости, учитываемый земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 03.12.2005г., то есть после введения в действие Правил землепользования и застройки, в связи с чем указанные правила подлежат применению.
Заявитель также указывает, что вид разрешенного использования "под турбазу" соответствует видам разрешенного использования, указанным в Правилах землепользования и застройки для территориальной зоны Р-3 - "места для кемпингов", "лагеря и базы отдыха", "дома отдыха", "центры обслуживания туристов".
Вместе с тем, как следует из Правил землепользования и застройки, единственным подходящим видом разрешенного использования в зоне Р-3, в случае расположения на учитываемом земельном участке турбазы, является "туристическое обслуживание ­размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей". При этом вид разрешенного использования "туристическое обслуживание" в зоне Р-3 является условно разрешенным видом использования земельного участка. Однако разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка на государственный кадастровый учет не предоставлялось.
Исходя из вышесказанного суд первой инстанции правомерно признал представленный межевой план по содержанию не соответствующим требованиям части 10 статьи 22 Закона N 218-ФЗ.
При таких обстоятельствах намерение истца и общества направленное на формирование земельного участка в иных границах в обход процедур, предусмотренных действующим законодательством, не может служить правовым основанием для уточнения границ существующего земельного участка.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Положенные в основу апелляционных жалоб доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании п. п. 12 п. 1 ст. 333.21 и п. п. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 руб., излишне уплаченную платежным поручением N 8 от 17 января 2020 года.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года по делу N А55-18414/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "База" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1.500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению N 8 от 17 января 2020 года.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи О.А. Лихоманенко
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка