Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2021 года №11АП-1890/2021, А65-25308/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2021 года Дело N А65-25308/2020
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Драгоценновой И.С.,
рассмотрев, без вызова сторон, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года по делу N А65-25308/2020 (судья Хафизов И.А.),
принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань,
к Акционерному обществу "Казанский Медико-инструментальный завод", г. Казань,
о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 г. в размере 179 500 руб.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Акционерному обществу "Казанский Медико-инструментальный завод" (далее - ответчик), о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 г. в размере 179 500 руб.
Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и вынести новое решение по делу о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019г.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом материалов дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что несвоевременным представлением отчета заявитель мог создать условия для возникновения переплаты (недоплаты) денежных сумм, то есть реальную угрозу причинения вреда в виде материального ущерба в отношении выплат работающим пенсионерам.
Податель жалобы сослался также на то, что ошибки указанные, в протоколах после отправки отчетов 26.02.2020 и 28.02.2020гг., в установленный срок были не исправлены. Таким образом, сведения о застрахованных лицах, направленные 26.02.2020г. и 28.02.2020г. считаются непринятыми.
Акционерное общество "Казанский Медико-инструментальный завод" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о порядке рассмотрения апелляционных жалоб на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства.
Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела Управлением в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, установлено, что ответчиком в адрес Управления сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019г. (тип формы "ДОП") были представлены 09 июня 2020 года в отношении 359 застрахованных лиц.
10.06.2020 управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 013S18200009151
По результатам рассмотрения акта, Управлением принято Решение от 23.07.2020 N 013S19200010827 о применении к ответчику финансовых санкций за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ в размере 179 500 рублей (359 застрахованных лиц * 500 руб. = 179 500 руб.).
Для добровольной уплаты штрафа ответчику выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.08.2020 N 013S01200008854 со сроком уплаты до 14 сентября 2020 года.
В связи с неисполнением ответчиком требования от 21.08.2020 N 013S01200008854 об уплате штрафа в добровольном порядке, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых в иске отказано.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим законом.
Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице "включая лиц. заключивших договора гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации т налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме ОДВ-1 "сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального персонифицированного учета" по форме СЗВ-СТАЖ "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц" (формы утверждены постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 года N 3).
В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.
В соответствии со статьей 16 Закон N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 ранее действовавшего Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждены формы "Сведения о застрахованных лицах" (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142), согласно которому в пункте 3 страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы:
-"исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;
-"доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;
-"отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.
Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".
В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Следовательно, Закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Срок представления страхованием сведений по форме СЗВ-стаж за период 2019 года не позднее 01.03.2020.
Как установил суд, 01 марта 2020 года является воскресеньем, в соответствии со ст. 111 Трудового кодекса Российской Федерации, является выходным днем.
Пункт 7 ст. 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
С учетом изложенного, судом верно указал, что общество первоначально, в установленные сроки 02.03.2020 представило "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.
Как указал ответчик и не опровергнуто заявителем, 26.02.2020 г. ответчиком предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "исходная" в отношении 360 застрахованных лиц. Данный документ отклонен управлением, поскольку фондом были выявлены ошибки.
28.02.2020 в 13 ч. 55 м. ответчиком предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "дополняющая" в отношении 360 застрахованных лиц.
Данный документ отклонен управлением, поскольку была выявлена грубая ошибка в отношении Гайнутдинова З.Х.
При этом по остальным 359 застрахованным лицам, начиная с предоставления указанной формы, расхождения не носили критичный характер (содержались в Протоколе проверки отчетности не в разделе "Грубые ошибки", а в разделе "Предупреждения").
28.02.2020 в 15 ч. 22 м. ответчиком предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "дополняющая" в отношении 360 застрахованных лиц. Данный документ отклонен управлением, со ссылкой на то, что сведения в отношении Гайнутдинова З.Х. по форме СЗВ-СТАЖ со значением поля "Тип сведений" - "Дополняющая" не могут быть представлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-Стаж со значением поля "Тип сведений" - "Исходная" или "Тип сведений" -"Дополняющая" (т.1, л.д.44).
По устным рекомендациям сотрудника фонда, 18.03.2020 ответчиком предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "корректирующая" в отношении 1 застрахованного лица Гайнутдинова З.Х. Данный документ принят управлением.
8 июня 2020 года управление после сверки форм СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2019 годы установило, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ по 359 застрахованным лицам (по всем застрахованным лицам кроме Гайнутдиновой З.Х.) не "сели в базу", и направил Обществу уведомление об устранении ошибок.
09.06.2020 г. ответчиком представлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "дополняющая" в отношении 359 застрахованных лица (всех застрах. лиц кроме Гайнутдиновой З.Х.). Данный документ принят управлением.
09.06.2020 предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "корректирующая" в отношении 1 застрахованного лица Гайнутдинова З.Х. Данный документ принят управлением.
В соответствии с частью 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.
При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности (часть 6 статьи 215 АПК РФ).
В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.
При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).
Суд верно указал, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации А09-11643/2017 19.01.2016 N 2-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов
ПФР.
Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что представление ответчиком дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц, указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, однако не принятых фондом, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения подавались.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", верно указал, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправлены АО "Казанский Медико-инструментальный завод", в связи с чем, данные обстоятельства не могут расцениваться как несвоевременное предоставление сведений, поскольку сведения в отношении 359 лиц были представлены 26.02.2020, 28.02.2020, однако не приняты в связи с грубой ошибкой в отношении 1 застрахованного лица.
Получив 08.06.2020 от фонда уведомление об устранении ошибок, 09.06.2020 ответчиком предоставлены сведения по телекоммуникационным каналам связи за 2019 г. по форме СЗВ-Стаж "дополняющая" в отношении 359 застрахованных лица (всех застрах. лиц кроме Гайнутдиновой З.Х.). Данный документ принят управлением.
Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах СЗВ-Стаж за 2019 год, до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые представлялись ранее, но не были приняты фондом.
Таким образом, дополнительные сведения представлены обществом еще до составления пенсионным фондом акта от 10.06.2020г. Данный факт не оспаривается сторонами по делу.
Принимая во внимание изложенное, поскольку исходные сведения о застрахованных лицах персонифицированного учета за СЗВ-СТАЖ за 2019 направлены Обществом в установленный пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок, неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений выявлена и устранена ответчиком путем направления дополнительных и корректирующих сведений в отношении застрахованных лиц, суд приходит к выводу о том, общество реализовало право на дополнение и уточнение переданных ранее сведений, предусмотренное статьей 15 Закона N 27-ФЗ, что является основанием для освобождения ответчика от ответственности за совершенное правонарушение и отказа во взыскании с общества соответствующих финансовых санкций.
Суд верно указал, что представление обществом дополняющей формы к ранее представленным сведениям не является нарушением установленного срока предоставления исходных данных, в связи с чем основания для взыскания финансовой санкции отсутствуют.
Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.18 (раздел "Практика применения законодательства о налогах и сборах и об обязательных страховых взносах во внебюджетные фонды" п. 38), определениях Верховного суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2017 года по делу N А65-15614/2017, от 16 февраля 2018 года по делу N А12/14746/2017, Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019 по делу N А65-24685/2018, от 02 марта 2018 года по делу N А55-19895/2017, от 19 марта 2018 года по делу N А55-17964/2017, от 12 сентября 2017 года по делу N А72-2447/2017, в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу N 09-11643/2017, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 марта 2018 года по делу N А60-52867/2017.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.
В рассматриваемом деле Фондом не доказано, что предоставление формы СЗВ-СТАЖ за 2019 год явилось результатом недобросовестного поведения общества, а не следствием технической ошибки, возникшей при отправке-приеме информации в электронном виде.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 января 2021 года по делу N А65-25308/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья И.С.Драгоценнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка