Дата принятия: 29 января 2021г.
Номер документа: 11АП-18430/2020, А65-13450/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 января 2021 года Дело N А65-13450/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено 29 января 2021 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
при участии:
от муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" - представитель не явился, извещено,
от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ТрансТехСервис" - представителя Красноперова Р.А.(доверенность от 15.12.2019),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2020 года по делу N А65-13450/2020 (судья Парменова А.С.),
по иску общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ТрансТехСервис", г.Набережные Челны, (ОГРН 1051614160620, ИНН 1650131524),
к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани", г. Казань, (ОГРН 1061655001440, ИНН 1655065681),
об обязании согласовать размещение средств наружной информации в соответствии с согласованной Концепцией размещения средств наружной рекламы и информации от 10.04.2019 N 50а, уведомить о внесении реестровой записи и выдать соответствующий паспорт,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ТрансТехСервис" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" (далее - ответчик) об обязании согласовать размещение средств наружной информации в соответствии с согласованной Концепцией размещения средств наружной рекламы и информации от 10.04.2019 N 50а, уведомить о внесении реестровой записи и выдать соответствующий паспорт.
В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции удовлетворил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором истец просил:
- обязать ответчика согласовать размещение средств наружной информации на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100427:22, расположенного по улице Правосудия г.Казани, в соответствии с согласованной Концепцией размещения средств наружной рекламы и информации от 10 апреля 2019 года N 50а, а именно:
- объёмно-пространственных композиций малого формата с внутренней подсветкой в количестве 4 штук;
- флаговых композиций, состоящих из 3 флагов, h до 8 м, с тканевым полотном размером 1000x3000 (h) мм со сменным изображением в количестве 3 штук;
- флаговых композиций, состоящих из 5 флагов, h до 8 м, с тканевым полотном размером 1000x3000 (h) мм со сменным изображением в количестве 1 штуки;
- уведомить о внесении реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ в Реестр.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2020 года заявленные требования удовлетворены, суд обязал Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Муниципального образования г.Казани" согласовать размещение средств наружной информации Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ТрансТехСервис" на земельном участке с кадастровым номером 16:50:100427:22, расположенного по улице Правосудия г.Казани, в соответствии с согласованной Концепцией размещения средств наружной рекламы и информации от 10 апреля 2019 года N 50а, а именно:
- объёмно-пространственных композиций малого формата с внутренней подсветкой в количестве 4 штук;
- флаговых композиций, состоящих из 3 флагов, h до 8 м, с тканевым полотном размером 1000x3000 (h) мм со сменным изображением в количестве 3 штук;
- флаговых композиций, состоящих из 5 флагов, h до 8 м, с тканевым полотном размером 1000x3000 (h) мм со сменным изображением в количестве 1 штуки;
- уведомить истца о внесении реестровой записи о согласовании проекта размещения средств наружной информации в Реестр проектов размещения средств наружной информации города Казани.
В апелляционной жалобе ответчик просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2020 года по делу N А65-13450/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В материалы дела поступили возражения истца на апелляционную жалобу, в которых ООО "Управляющая компания "ТрансТехСервис" просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2020 года по делу N А65-13450/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
В судебном заседании апелляционного суда представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в возражениях, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Представитель ответчика в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:100427:22 общей площадью 9050 кв.м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, ул. Правосудия (свидетельство о государственной регистрации права от 29.01.2015 серии 16-АН 549921).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 49-51) земельный участок с кадастровым номером 16:50:100427:22 относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования под размещение специализированных торговых объектов по продаже автомобилей (код 4.4.) для автосалонов в зоне обслуживания населения (Д2).
При обращении истца к ответчику последним согласована концепция размещения средств наружной рекламы и информации N 50а от 10.04.2019 (л.д. 102-103).
Согласно концепции размещения средств наружной рекламы и информации N 50а от 10.04.2019 ответчик согласовал размещение средств наружной информации, а именно: объёмно-пространственных композиций малого формата высотой до 6 м. с внутренней подсветкой в количестве 5 штук; флаговых композиций, состоящих из 3 флагов, h до 8 м, с тканевым полотном размером 1000x3000 (h) мм со сменным изображением в количестве 3 штук; флаговых композиций, состоящих из 5 флагов, h до 8 м, с тканевым полотном размером 1000x3000 (h) мм со сменным изображением в количестве 1 штуки.
В последующем истец 31.07.2019 обратился к ответчику за согласованием проекта размещения средства наружной информации (паспорта) - внесения в реестр средств наружной информации отдельно стоящих конструкций (л.д. 52). Заявлению в электронном виде присвоен N У-39326.
Ответчик в письме от 23.08.2019 отказал истцу в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорта) по причине отнесения земельного участка по ул. Правосудия г. Казани к зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ(А)-3 постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 3.11.2016 N 815 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон", согласно п. 5.1.5 которого разрешается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций и средств наружной информации с площадью одной стороны информационного поля не более 4,2 кв.м.и высотой не более 5 м. от уровня земли.
Кроме того, в письме от 23.08.2019 ответчик отметил, что земельный участок по ул. Правосудия города Казани располагается в границах исторических территорий города Казани, где не допускается размещение флаговых композиций, за исключением размещения не более одной конструкции на земельных участках крупных торгово-административных зданий (п. 198.5.10 (7) Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12).
Истец обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании ответчика согласовать размещение средств наружной информации.
Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
По смыслу статьи 12 ГК РФ и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо - лицо, чьи права или законные интересы нарушены или оспариваются, должно избрать такой способ защиты нарушенного права, который предусмотрен законом для конкретного вида правоотношений и который позволит в действительности восстановить нарушенное право.
Способы защиты гражданских прав направлены на обеспечение защиты прав и свобод и восстановление нарушенных прав, что следует, в том числе, из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 N 732-О-О, от 15.07.2010 N 948-О-О, от 23.09.2010 N 1179-О-О, от 25.09.2014 N 2258-О.
Гражданское законодательство не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права, который в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, но избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и непосредственно привести к восстановлению нарушенного права.
Способы защиты гражданских прав должны быть эффективными, направленными на восстановление нарушенного права и достигающими этой цели, а также должны соответствовать существу нарушенного права и характеру последствий допущенного нарушения.
Истец в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 4 АПК РФ обратился с исковым заявлением в арбитражный суд об обязании ответчика согласовать размещение средств наружной информации.
В соответствии с Решением Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 г. N 27-3 "О Муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" ответчик является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.
К полномочиям ответчика как органа Исполнительного комитета города Казани отнесено осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (п. 3.1.12 Решения Казанской городской Думы от 29 декабря 2010 г. N 27-3).
Как предусмотрено п. 5.1.5 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 3.11.2016 N 815 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон", действовавшего на момент отказа ответчика в размещении средства наружной информации (23.08.2019), в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ) с режимом "А" разрешается размещение отдельно стоящих рекламных конструкций и средств наружной информации с площадью одной стороны информационного поля не более 4,2 кв. метра и высотой не более 5 метров.
На момент рассмотрения спора постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 3.11.2016 N 815 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, требований к особым режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон" признано утратившим силу с 24.08.2020.
С 24.08.2020 вступило в действие Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 августа 2020 г. N 715 "Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, объединенных зон охраны объектов культурного наследия г. Казани, а также режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон" (далее - Постановление N 715).
Однако, Постановлением N 715 земельный участок с кадастровым номером 16:50:100427:22 общей площадью 9050 кв.м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, ул. Правосудия не отнесен к зонам охраны объектов культурного наследия.
Согласно подп. 7 п. 198.5.10 Правил благоустройства города Казани, утв. Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 г. N 4-12 не допускается размещение флаговых композиций в границах исторических территорий г. Казани, за исключением размещения не более одной конструкции на земельных участках крупных торгово-административных зданий, сооружений, а также объектов культурно-развлекательного назначения (театры, музеи, концертные залы, кинотеатры, выставочные комплексы), спортивных комплексов общей площадью более 5000,0 кв. м;
Ответчик в отзыве (л.д. 96-99) ссылается на отнесение земельного участка по улице Правосудия к историческим территориям города Казани согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 9 июня 2014 г. N 3140 "Об утверждении границ исторических территорий города Казани".
Между тем, запрошенная определением суда от 08.10.2020 читаемая схема исторической зоны с указанием спорного земельного участка ответчиком не представлена.
В соответствии с Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 9 июня 2014 г. N 3140 "Об утверждении границ исторических территорий города Казани" границы исторических территорий города Казани проходят:
...177-184 - от д. 182 по ул. Декабристов, по внутриквартальным границам земельных участков, параллельно ул. Декабристов, ул. Восстания, до д. 5 по пр. Ибрагимова;
184-191 - от д. 5 по пр. Ибрагимова, через ул. Восстания, вдоль красной линии пр. Ибрагимова до д. 28, по внутриквартальным границам земельных участков, параллельно ул. Восстания, ул. Декабристов, до красной линии пр. Ямашева;
191-193 - от красной линии пр. Ямашева, вдоль красной линии пр. Ямашева, до д. 9 по пр. Ямашева;
193-194 - от д. 9 по пр. Ямашева, по внутриквартальным границам земельных участков, параллельно пр. Ибрагимова, до красной линии пересечения ул. Чистопольская и ул. Декабристов;
194-196 - от красной линии пересечения ул. Чистопольская и ул. Декабристов, вдоль красной линии ул. Чистопольская, до пересечения ул. Чистопольская и ул. Бондаренко;
196-201 - от пересечения ул. Чистопольская и ул. Бондаренко, по внутриквартальным границам земельных участков, параллельно ул. Бондаренко, по красной линии пр. Ямашева, до пересечения ул. Бондаренко и пр. Ямашева;
201-209 - от пересечения ул. Бондаренко и пр. Ямашева, по внутриквартальным границам земельных участков, до красной линии ул. Маршала Чуйкова у д. 2....
Таким образом, граница исторической зоны проходит по красной линии проспекта Ибрагимова, не затрагивая земельного участка с кадастровым номером 16:50:100427:22 общей площадью 9050 кв.м. по адресу: Республика Татарстан, г. Казани, ул. Правосудия. Доказательства обратного ответчиком в порядке ст. 65 АПК РФ не представлены.
Как усматривается из представленной истцом информации - публичной кадастровой карты, находящейся в открытом доступе на сайте Управления Росреестра https://pkk.rosreestr.ru земельный участок с кадастровым номером 16:50:100427:22 не отнесен к зонам с особыми условиями использования.
Статьей 14 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ, закрепляющей требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, установлено, что стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги (пункт 8).
Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения средства наружной информации (далее СНИ) указаны в п.2.9. Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утв.Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 октября 2014г. N 6265, а именно:
1. Несоответствие СНИ:
- требованиям к СНИ, установленным Правилами благоустройства;
- требованиям к СНИ, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
2. Выявление недостоверной информации, содержащейся в документах;
3. Представление проекта СНИ, имеющего признаки рекламной конструкции;
4. Подтверждение недостоверности информации, содержащейся в представленных заявителем документах, в том числе отсутствие данных о регистрации собственником здания, помещения, нестационарного торгового объекта, на котором предполагается размещение СНИ, о законности проведения работ по благоустройству, застройке земельного участка, отделке и реконструкции фасадов объектов;
5. Решения судебных, административных органов в отношении места предполагаемого размещения СНИ, результаты проверок правоохранительных и компетентных органов, подтвердивших наличие нарушений по размещению и внешнему виду СНИ;
6. Несоблюдение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в части требований к эксплуатации объектов капитального строительства, в том числе статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
7. Поступивший отказ Министерства культуры Республики Татарстан от согласования проекта размещения СНИ на объекте культурного наследия либо в границах территории объекта культурного наследия (для отдельно стоящих конструкций);
8. Указание в проекте СНИ вида деятельности или услуг, противоречащих действующему законодательству;
9. Наличие на предполагаемых к размещению информационной конструкции участке фасада, земельном участке средства наружной рекламы и информации, срок действия разрешения (согласования) на размещение которого не истек;
10. Несоответствие конструкции проекту объекта с размещением СНИ;
11. Невозможность устранения оснований, послуживших причиной для приостановления предоставления муниципальной услуги;
12. Обращение заявителя о прекращении работ по согласованию паспорта.
Между тем, доказательства наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги ответчиком в порядке ст. 65 АПК РФ не представлены.
Более того, ответчиком ранее, 10.04.2019 была согласована концепция размещения средств наружной информации, при этом, ответчик не ссылался на особый режим использования земельного участка истца.
Согласно п. 2.3 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), утв.Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29 октября 2014г. N 6265 по результатам предоставления муниципальной услуги Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета города Казани выдается уведомление о внесении реестровой записи о согласовании проекта размещения СНИ в реестр проектов размещения СНИ города Казани.
С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
Сведений, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Учитывая, что ответчиком не приведено и не доказано наличие оснований для отказа в согласовании проекта размещения средства наружной информации (паспорт), указанных в п.2.9. Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт), а ранее при обращении Общества ответчиком была согласована концепция размещения средств наружной рекламы и информации N 50а от 10.04.2019, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявление Общества.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10 ноября 2020 года по делу N А65-13450/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи А.Б. Корнилов
С.Ю. Николаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
