Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2020 года №11АП-1764/2020, А55-37910/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июня 2020 года Дело N А55-37910/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 июня 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Лихоманенко О.А. и Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Степь" - Кукаева Т.Н., доверенность от 10.01.2020,
от Администрации муниципального района Кинельский Самарской области - Кузнецова Н.М., доверенность от 09.09.2019,
от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области - не явились,
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Управление Россельхознадзора по Самарской области) - не явились,
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области - не явились,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - не явились,
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Степь"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года по делу N А55-37910/2018 (судья Гордеева С.Д.)
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Степь" к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области;
2) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Управление Россельхознадзора по Самарской области);
3) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области;
4) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области;
5) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области,
о признании незаконным постановления N 1643 от 02.11.2018 года,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Степь" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального района Кинельский Самарской области от 02.11.2018 N 1643 об отказе ООО "Степь" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403007:26, государственная собственность на который не разграничена, без торгов, как несоответствующее пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и обязании Администрацию муниципального района Кинельский Самарской области заключить с ООО "Степь" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 63:22:1403007:26.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Самарской области (Управление Россельхознадзора по Самарской области), Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым решением ООО "Степь" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года по делу N А55-37910/2018, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований, заявленных ООО "СТЕПЬ".
Податель жалобы считает, что у него возникло право на приобретение земельного участка в порядке, предусмотренном п. 9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, поскольку необходимые условия соблюдены. Процедура подачи документов на приобретение земельного участка в собственность соблюдена. Отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка не основан на Законе. Иных препятствий в предоставлении на испрашиваемом праве земельного участка ООО "СТЕПЬ" не имеется.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 06 апреля 2020 года.
Учитывая, что в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 239 с 4 по 30 апреля 2020 года включительно были установлены нерабочие дни.
Кроме того, указом Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" также были установлены с 6 по 8 мая 2020 года включительно нерабочие дни и приняты ограничительные меры.
Судебное заседание, после его назначения, было перенесено на 10 июня 2020 года.
В материалы дела поступил отзыв (письменные пояснения) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Одновременно Самарское УФАС России просит рассмотреть дело N А55-37910/2018 без участия представителя Управления, разрешение дела по существу оставляет на усмотрение суда
В судебном заседании представители лиц участвующих в деле участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Степь" на основании Договора аренды земельного участка N 02/36 от 11.03.2015, заключенного с Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области, арендует с 11.03.2015 земельный участок с кадастровым номером (КН) 63:22:1403007:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Самарская область, Кинельский район, восточнее села Бобровка, для ведения сельскохозяйственного производства.
Общество 15.10.2018 обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении ему в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с КН 63:22:1403007:26 из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Самарская область, Кинельский район, восточнее села Бобровка, для осуществления сельскохозяйственного производства.
В качестве основания предоставления земельного участка общество в заявлении указало пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев заявление общества, администрация вынесла Постановление от 02.11.2018 N 1643 "Об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов", которым отказала ООО "Степь" в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с КН 63:22:1403007:26.
В качестве основания для отказа, администрация в оспариваемо постановлении указала то, что в соответствии с п.2 ст. 20 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" приватизация земельного участка может быть осуществлена лишь с 01.01.2020 года.
Не согласившись с постановлением администрации от 02.11.2018 N 1643, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
Отказывая обществу в удовлетворении заявленных им требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 39.1, 39.2, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3, статьей 39.17 ЗК РФ, пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 01-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", статьей 20 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД и исходил из того, что обществом не доказан факт использования спорного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.
Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Частью 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Ограничения в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таковыми ограничениями являются: изъятие земельных участков из оборота; установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков; резервирование земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федеральный закон N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Правило настоящего пункта не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи.
В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ (в редакции на момент обращения заявителя) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.
Статье 20 Закона Самарской области "О земле" от 11.03.2005 N 94-ГД приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование или в пожизненное наследуемое владение, гражданам и юридическим лицам в аренду с правом выкупа в соответствии с договорами, заключенными до введения в действие ЗК РФ, а также приватизация сельскохозяйственных угодий в случае, указанном в части 1 статьи 26 настоящего Закона, может осуществляться с момента вступления в силу настоящего Закона.
Приватизация иных, кроме указанных в части 1 настоящей статьи, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, предусмотренном пунктом 1 части 3 статьи 9 настоящего Закона, может осуществляться, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в том числе связанных с приватизацией земельной доли, находящейся в муниципальной собственности, или земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, с 01.01.2020.
Согласно пункту 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" в случаях, когда на день вступления в силу Федерального закона от 07.07.2003 N 113-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (вступил в силу с момента его официального опубликования - с 10.07.2003) субъектом Российской Федерации не принят соответствующий закон, приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения с 01.01.2004 должна осуществляться по правилам, установленным статьей 19.1 названного Федерального закона, до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что Самарской областью принят Закон Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле", статьей 20 которого установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до 01.01.2020, а также то, что спорный земельный участок не был предоставлен заявителю в аренду с правом выкупа в соответствии с договором, заключенным до введения в действие ЗК РФ, приватизация указанного земельного участка возможна с 01.01.2020.
При таких обстоятельствах заявителю обоснованно отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до установленного Законом Самарской области "О земле" срока.
Выводы суда соответствуют сложившейся в судах правоприменительной практике: определение Верховного Суда РФ от 13.05.2019 N 308-ЭС19-5259 по делу N А63-12183/2017, апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.06.2018 N 19-АПГ18-3, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2019 N Ф06-49719/2019 по делу N А55-23543/2018, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.01.2019 N Ф08-10558/2018 по делу N А63-12183/2017, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2019 N 12АП-3629/2019 по делу N А12-37491/2018.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
Следует также отметить, что Законом Самарской области N 159-ГД от 31 декабря 2019 года, в статью 20 Закона Самарской области "О земле" внесены изменения, которыми установлена возможность приватизации испрашиваемого заявителем земельного участка только с 01 января 2021 года, т.е. даже на момент рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, право заявителя на выкуп земельного участка законом не установлено.
Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2019 года по делу N А55-37910/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи О.А. Лихоманенко
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка