Дата принятия: 30 декабря 2020г.
Номер документа: 11АП-16858/2020, А72-17727/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 декабря 2020 года Дело N А72-17727/2019
Резолютивная часть постановления объявлена: 23 декабря 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 30 декабря 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Некрасовой Е.Н., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
с участием: от общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" - до перерыва и после перерыва представитель Хмелева Н.Л.(доверенность от 25.09.2018),
от Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" - до перерыва представитель не явился, извещено, после перерыва представители Айнетдинова А.В.(доверенность от 09.01.2020), Бельченко Ю.А.(доверенность от 09.01.2020),
от индивидуального предпринимателя Абдрахманова Дамира Ержановича - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещен,
от Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,
от Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области - до перерыва и после перерыва представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2020 года по делу N А72-17727/2019 (судья Юдин П.Г.),
по исковому заявлению Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240), г. Ульяновск,
к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" (ОГРН 1147327004274, ИНН 7327074980), г. Ульяновск,
с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,
индивидуального предпринимателя Абдрахманова Дамира Ержановича (ОГРНИП 304732520900254, ИНН 732500038861), г. Ульяновск,
Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240), г. Ульяновск,
Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области (ОГРН 1207300005538, ИНН 7325169757), г. Ульяновск,
о взыскании 6 687 586 руб. 76 коп.,
УСТАНОВИЛ:
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" (далее - ответчик), о взыскании 6 687 586 руб. 76 коп. неосновательного обогащения.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель Абдрахманов Дамир Ержанович, Министерство цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Агентство по регулированию цен и тарифов Ульяновской области.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2020 года исковое заявление удовлетворено. С общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" в пользу Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" взыскано неосновательное обогащение в сумме 6 687 586 руб. 76 коп. С общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 56 438 руб. 00 коп.
Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал".
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что технические условия от 06.02.2014 года, выданные Абдрахманову Д.Е. для комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575 в целях жилищного строительства, были аннулированы, признаны утратившими силу или оспорены.
В материалах дела отсутствуют доказательства расторжения договора N 4039-Ю/2 от 07.02.2014г., пунктом п. 5.2. которого предусмотрено, что он действует до полного выполнения сторонами своих обязательств по договору.
Кроме того, податель жалобы полагает, что суд неправомерно не применил к спорным отношениям сторон положения пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (действовавших на момент выдачи технических условий от 06.02.2014г. и заключения договора от 07.02.2014г. N 4039-Ю\2), которым предусмотрено, что размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, связанных с увеличением мощности или пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры. Вместе с тем подпунктом 3 названного пункта предусмотрена возможность не взимания платы за подключение, в случае отсутствия необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности сети, к которой будет подключаться заказчик.
Поскольку доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в материалы дела не представлены, ответчик полагает, что таким образом решение суда содержит противоречивые выводы.
Обществом с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства, а именно: дополнительного соглашения от 09.03.2016 г/ к техническим условиям от 06.02.2014г. N 1135-Ю, которое, как указал ответчик, подтверждает доводы о том, что срок действия технических условий, предоставленных для комплексного освоения земельного участка в целях жилищного строительства, составляет 5 лет.
В обоснование ходатайства ссылается на невозможность представить данное соглашение в суд первой инстанции, в связи с получением соглашения после вынесения решения судом первой инстанции.
Судом апелляционной инстанции в судебном заседании обозревался подлинник дополнительного соглашения от 09.03.2016 г. к техническим условиям от 06.02.2014г. N 1135-Ю.
В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.
Согласно абз. 6 п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" ходатайство о принятии новых доказательств в силу требований части 3 статьи 65 АПК РФ должно быть заявлено лицами, участвующими в деле, до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу. Данное ходатайство должно соответствовать требованиям части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть содержать обоснование невозможности представления данных доказательств в суд первой инстанции, и подлежит рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции до начала рассмотрения апелляционной жалобы по существу.
Поскольку подателем жалобы выполнена указанная процессуальная обязанность, данное дополнительное доказательство приобщено судом апелляционной инстанции в порядке ст. 268 АПК РФ.
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в возражениях на нее.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
В судебное заседание 16.12.2020 представители Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал", индивидуального предпринимателя Абдрахманова Дамира Ержановича, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
В судебном заседании 16.12.2020 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. на 23.12.2020. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru.
После перерыва рассмотрение дела продолжено.
Представитель общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
Представитель Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебное заседание 23.12.2020 представители индивидуального предпринимателя Абдрахманова Дамира Ержановича, Министерства цифровой экономики и конкуренции Ульяновской области, Агентства по регулированию цен и тарифов Ульяновской области
не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" просило взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" неосновательное обогащение в сумме 6 687 586 руб. 76 коп.
В обоснование иска истец сослался на следующие обстоятельства.
Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" создано распоряжением Мэра г.Ульяновска от 13.03.1992 за N 444-р и учреждено Комитетом по управлению городским имуществом Мэрии г.Ульяновска, свидетельство о государственной регистрации N 008333.
Согласно постановлению и.о. Главы администрации г. Ульяновска от 02.07.2013 N 2874 УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" присвоен статус гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах муниципального образования "город Ульяновск".
29.01.2014 индивидуальный предприниматель Абдрахманов Д.Е. обратился в УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" с заявлением о выдаче технических условий (ТУ) на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения многоквартирного жилого дома севернее дома N 97 в Засвияжском районе г. Ульяновска с максимальной нагрузкой в точках подключения: водоснабжение - 1950 куб.м/сут., водоотведение - 1950 куб.м/сут.
06.02.2014 УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" выдало ИП Абдрахманову Д.Е. технические условия N 1135-Ю на указанный многоквартирный дом по запрашиваемой нагрузке, со сроком действия 2 года с даты выдачи. Срок подключения объекта не позднее 18 месяцев с даты заключения договора о подключении.
07.02.2014 между УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" и ИП Абдрахмановым Д.Е. заключен договор N 4039-Ю-2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которым организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется оказать заявителю услугу по подключению объекта капитального строительства заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения организации водопроводно-канализационного хозяйства (п.1.1 договора).
Указанные технические условия были выданы для комплексного освоения земельного участка с кадастровым номером: 73:24:031016:3575 в целях жилищного строительства, в том числе, многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Александра Невского, д.2В.
Согласно п.1.2 договора, мероприятия по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта капитального строительства заявителя в точке (точках) подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются согласно условиям подключения заявителем.
В соответствии с п.1.3 договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязуется обеспечить в указанной в условиях подключения точке (точках) нагрузку, потребляемую объектом Заявителя, в пределах 1950 куб.м/сут. отпуска холодной воды и приема сточных вод в пределах 1950 куб.м/сут.
Согласно п.1.4 договора, характеристика объекта: ТУ N 1135-Ю от 06.02.2014, наименование: Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения; собственник - ИП Абдрахманов Д.Е.; адрес: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома N 97 по ул.Промышленная; кадастровый номер: 73:24:031016:3575.
Пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.4 договора закреплены и права и обязанности сторон.
Приложением N 1 к договору N 4039-Ю-2 от 07.02.2014 предусмотрены Условия подключения объекта к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, в соответствии с которыми необходимо было запроектировать и построить кольцевой водопровод расчетного диаметра с врезками в водопровод Д1000мм по ул. Невского с монтажом в/камеры и устройством вантуза и задвижек: по линии водопровода Д1000 мм (до врезки на микрорайон - со стороны ул. Автозаводская) и двух задвижек на врезке (ближняя к водопроводу стальная, вторая чугунная), вторая врезка в водопровод Д400мм по ул.Невского с монтажом задвижек по всем направлениям. Вантуз расположить до задвижки (со стороны ул. Автозаводская).
22.12.2014 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем Абдрахмановым Дамиром Ержановичем (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 24-3-585, по которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный с кадастровым номером 73:24:031016:4946 (часть участка) из земель населённых пунктов, территориальная зона - Ж4, вид разрешенного использования -жилые дом со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, площадью 5326 кв.м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский, для использования: жилые дома со встроенным пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (п.1.1 договора).
В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей Арендатора по договору аренды земельного участка от 22.12.2014 N 24-3-585 Индивидуальный предприниматель Абдрахманов Д.Е. на основании п.п. 5, 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ и п. 2.3.3. договора аренды земельного участка от 22.12:2014 года N 24-3-585 передал Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" все права и обязанности арендатора по договору, заключенному между ИП Абдрахмановым Д.Е. и Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.
Арендуемый земельный участок имеет следующие характеристики: Площадь 5326 кв.м.; Кадастровый номер N 73:24:031016:4946; Категория земель: земли населенных пунктов; Территориальная зона - Ж4; Вид разрешенного использования - жилые дома со встроенными или пристроенными объектами социального и коммунально-бытового назначения и обслуживания населения, многофункциональный объект. Находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Ульяновская область, город Ульяновск, Засвияжский район.
24.12.2016 между индивидуальным предпринимателем Абдрахмановым Д.Е. и обществом с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" заключен договор N НЖН-В-1 пользования имуществом, согласно которому Индивидуальный предприниматель Абдрахманов Дамир Ержанович передает во временное владение и пользование Обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" инженерные сети водоснабжения и водоотведения: кольцевой водопровод (диаметром 280х16,6мм от врезки в водопровод по ул. Невского дл врезки на микрорайон - со стороны ул. Автозаводская) до второй врезки в водопровод по ул. Невского); бытовой канализации с КНС, а Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" обязуется принять и в обусловленный настоящим договором срок вернуть переданный объект в том же состоянии с учетом нормального износа (п.1.1 договора).
Письмом от 26.01.2017 N 251-11 УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" подтвердило, что технические условия N 1135-Ю от 06.02.2014 и условия подключения договора N 4039-Ю/2 от 07.02.2014 в части строительства кольцевого водопровода выполнены в полном объеме.
22.12.2016 выдано разрешение N 73-73-262-2016 на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Александра Невского, д.2В.
Застройщиком объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул.Александра Невского, д.2В являлось Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость".
Ссылаясь на то, что нормативными актами предусмотрен заявительный порядок подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, при котором именно ответчик должен был направить в адрес истца оферту договора на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (МКД по адресу: г. Ульяновск, ул. хандра Невского, д.2 Д к.1) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения (который является для истца публичным), однако, не сделал этого, истец направил в адрес ответчика проект такого договора.
Приказом Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 16.02.2016 N 06-24 для УМУП "Ульяновскводоканал" установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения с 19.02.2016 года по 31.12.2017 года.
Указанный тариф включает в себя плату за подключаемую нагрузку на водопроводные и канализационные сети.
Согласно расчетам УМУП "Ульяновскводоканал" плата за подключение многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Александра Невского, д. 2 В составляет 6 687 586,76 рублей. Истцом в адрес ответчика направлена претензия от 29.08.2019 года.
В письме от 21 октября 2019 ответчик проинформировал истца о несогласии с позицией УМУП "Ульяновскводоканал".
Истец, полагая, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде сбереженной платы за подключение, обратился в суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск, исходил из того, что в период действия технических условий от 06.02.2014 N 1135-Ю (2 года), то есть до 07.02.2016, а также в срок, установленный для подключения объекта к сетям водоснабжения и канализации, то есть до 07.08.2015 (не позднее 18 месяцев с даты заключения договора о подключении), подключение объекта, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее дома N 97 по ул. Промышленная не состоялось.
Доказательства выполнения мероприятий в срок, установленный техническими условиями от 06.02.2014 N 1135-Ю, в материалах дела отсутствуют.
Судом указано на то, что с учетом положений, предусмотренных п.п. 6, 12 Правил N 360, п.18 Правил N 83 ООО "СЗ "Новая Жизнь Недвижимость" следовало обратиться в УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" с целью получения соответствующих технических условий и заключения договора о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
Договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения между истцом и ответчиком не заключен.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Ульяновск, ул.Александра Невского, д.2В введен в эксплуатацию 22.12.2016 (разрешение N 73-73-262-2016).
Исходя из анализа материалов дела, суд сделал вывод о том, что в данном случае подлежат применению тарифы, установленные для УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" на дату фактического подключения многоквартирного дома к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
При этом, как указал суд, письмо УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" от 26.01.2017 N 251-11 о выполнении ИП Абдрахмановым Д.Е. технических условий N 1135-Ю от 06.02.2014 и условий подключения договора N 4039-Ю/2 от 07.02.2014 в части строительства кольцевого водопровода не освобождает ответчика от внесения платы за подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.
Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 16.02.2016 N 06-24 утверждены тарифы для УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения с 19.02.2016 по 31.12.2017.
Указанный тариф включает в себя плату за подключаемую нагрузку на водопроводные и канализационные сети. По расчетам УМУП ВКХ "Ульяновскводоканал" плата за подключение многоквартирного дома по адресу: г. Ульяновск, ул. Александра Невского, д.2В составляет 6 687 586 руб. 76 коп.
Поскольку факт осуществления технологического присоединения подтвержден материалами дела, тогда как доказательства внесения платы за подключение сторонами не представлены, суд счет обоснованным требование истца о взыскании с ответчика неосновательного обогащения на сумму 6 687 586 руб. 76 коп., составляющего сбереженную плату за подключение.
Суд апелляционной инстанции полагает, что судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, что, в силу п.п.4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ, является основанием для отмены решения суда, при этом исходит из следующего.
Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", в пунктах 1 - 3 статьи 18 которого, в частности, указано, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Согласно пункту 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно статьи 1 и части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", размер платы за подключение является регулируемой ценой, таким образом, следовательно плата за подключение может взиматься только в случаях и в размере, предусмотренном законом.
Пунктом 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение (технологическое присоединение) предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.
В соответствии с пунктом 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации N 83 от 13 февраля 2006 года, утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 2 указанных Правилам, к сетям инженерно-технического обеспечения относится совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 11 Правил установлено, что если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:4945 по адресу: г. Ульяновск, ул А.Невского, 2В, под многоквартирным жилым домом N 1, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 73:24:031016:3575, предоставленного под комплексное освоение ИП Абдрахманову Д.Е. по результатам проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 15.08.2013г., проведенного Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Ульяновска. В состав аукционной документации входили предварительные технические условия N 3571-11 от 14.12.12г., выданные УМУ "Ульяновскводоканал" (т.1, л.д.45).
29.08.2013 между Индивидуальным предпринимателем Абдрахмановым Дамиром Ержановичем (Арендатор) и Администрацией города Ульяновска (Арендодатель) по результатам аукциона заключен договор N 24-3-257 аренды земельного участка.
Согласно п. 1.1. указанного договора аренды Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:3575 из земель населенных пунктов площадью 91 072, 0 кв.м. находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленной, для комплексного освоения в целях многоквартирного жилищного строительства с объектами социального и культурно-бытового назначения (детский сад, торговый центр, физкультурно-оздоровительный комплекс, спортивный клуб, кабинет врача общей практики, аптека, почта, спортивные площадки, пешеходные и велосипедные дорожки), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
Указанный договор был заключен по результатам проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды (Постановление администрации города Ульяновска о проведении аукциона от 27.06.2013 г., протокол аукциона N 1 заседания комиссии от 15.08.2013 г.).
В состав аукционной документации входили предварительные технические условия N 3571-11 от 14.12.12г., выданные УМУ "Ульяновскводоканал" (т.1, л.д.45), которыми были определены следующие показатели:
Расходы: хоз-питьевые нужды - 2050, 65 м3/сут
На внутреннее пожаротушение - 2,5 л/с
На наружное пожаротушение - 10 л/с
Хоз-бытовых стоков - 2050,65 м3/сут,
и техническая возможность водоснабжения от водовода N 6 d 1200мм, проходящего по ул. Невского, с закольцовкой сетей с кварталом, застройщиком которого является ООО КПД-2, водоотведение возможно в береговой канализационный коллектор d 15 00мм, проходящий по ул. Невского.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что технические условия, имеющиеся в аукционной документации, являются обязательным условием аукциона как для организатора аукциона, так и участника (победителя аукциона).
Следовательно истцом в предварительных технических условиях предоставлена исчерпывающая информация о подключении объекта (земельного участка площадью 91 072, 0 кв.м.) с существующим сетям.
Как указал ответчик и не опровергнуто истцом, в аукционной документации не содержалось условий о плате за подключение объектов капитального строительства, что повлияло на начальную цену аукциона (стоимость аренды).
Из материалов дела усматривается, что ИП Абдрахманов Д.Е. в течение установленного ст. 48 ГрК РФ срока определил необходимую ему для подключения всего строящегося в рамках комплексного освоения земельного участка жилого микрорайона ("Новая Жизнь")(1950 кубм/сут) и обратился в УМУП "Ульяновскводоканал" с соответствующим заявлением (N 613 от 29.01.2014 г.), в результате чего ему были выданы технические условия от 06.02.2014 года (т.1, л.д.47-48) и заключен договор о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения N 4039-Ю/2 от 07.02.2014г.(т.1, л.д.49-52).
Указанными ТУ заказчику определялись следующие условия:
Максимальная присоединяемая нагрузка (увеличение присоединительной нагрузки) объекта в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации: По водоснабжению:
на хозяйственно-питьевые нужды 1950 м3/сут.
По водоотведению:
хозяйственные бытовые стоки: 1950 мЗ/сут.
В указанных ТУ имеется ссылка, что для подключения своего объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации в период действия ТУ Заказчик должен заключить договор о подключении построенного объекта к коммунальным сетям водоснабжения и канализации.
Т.е. и эти технические условия повторяли требования технических условий, которые были неотъемлемой частью аукционной документации.
07 февраля 2014 г. между УМУП "Ульяновскводоканал" и ИП Абдрахмановым Д.Е. заключен договор N 4039-Ю/2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
Согласно предмету указанного договора УМУП "Ульяновскводоканал" (Организация водопроводно-канализационного хозяйства) обязуется оказать ИП Абдрахманову (Заявитель) услугу по подключению объекта капитального строительства Заявителя к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения Организации водопроводно-канализационного хозяйства.
При этом на основании п. 1.2. указанного договора мероприятия по присоединению внутриплощадочных и внутридомовых сетей объекта капитального строительства заявителя в точках (точке) подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения осуществляются согласно условиям подключения заявителем.
Согласно п. 1.3. указанного договора организация водопроводно-канализационного хозяйства обязалась обеспечить в указанной в условиях подключения точке (точках) нагрузку, потребляемую объектом заявителя, в пределах 1950 мЗ/сут отпуска холодной воды и приема сточных вод в пределах 1950мЗ/сут.
При этом, согласно п.1.4. Характеристики объекта капитального строительства Заявителя определяются на основании ТУ N 1135-Ю от 06.02.2014, т.е. "Многоквартирное жилищное строительство с объектами социального и культурно-бытового назначения", на земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:3575, находящемся по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Ульяновск, Засвияжский район, севернее жилого дома N 97 по ул. Промышленной (Первоначальный участок).
Согласно Приложению N 1 к указанному договору "Условия подключения объекта к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения" заказчик обязан был запроектировать и построить кольцевой водопровод расчетного диаметра с врезками в водовод Д1000мм по ул. Невского с монтажом в/камеры и устройством вантуза и задвижек: по линии водовода Д1000мм (до врезки на микрорайон- со стороны ул. Автозаводская) и двух задвижек на врезке (ближняя к водоводу стальная, вторая чугунная), вторая врезка в водопровод Д400 мм по ул. Невского с монтажом задвижек по всем направлениям. Вантуз расположить до задвижки (со стороны ул. Автозаводская). Водоснабжение предусмотреть от проектируемого кольцевого водопровода двумя вводами с монтажом на вводе в каждый дом в /колодца и установкой в нем задвижек: на вводе и рассекающей задвижки. Для учета воды из централизованной системы холодного водоснабжения, проектом предусмотреть установку прибора учета на границе эксплуатационной ответственности (в месте подключения к сетям водоснабжения) согласно исходным данным, выданным УМУП "Ульяновскводоканал". Сброс хозяйственно-бытовых стоков предусмотреть в к/коллектор Д1500 мм ж/б по ул. Невского.
Условия указанного договора индивидуальный предприниматель Абдрахманов Дамир Ержанович выполнил в полном объеме, что подтверждается письмом УМУП "Ульяновскводоканал" от 26.01.2017 г. за N 251-11 (т.1, л.д.53).
Индивидуальный предприниматель Абдрахманов Д.Е. осуществил подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, водопровод был построен за счет его средств, тогда как истцом не производились какие-либо действия по строительству водовода.
Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 г. N 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, которые определяют порядок заключения, в том числе определения существенных условий, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта каш строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку вод.
Как следует из материалов дела, договор N 4039-Ю/2 о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от 07.02.2014 г. между УМУП "Ульяновскводоканал" и Абдрахмановым Дамиром Ержановичем подписан в период действия данного нормативного акта.
В Пункте 14 Правил N 360 указано, что размер платы за подключение определяется в зависимости от наличия в инвестиционной программе исполнителя (Истца) мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства. Расчет платы производится на основании утвержденного тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Также, в данном пункте Правил N 360 говорится о том, что при отсутствии в утвержденной инвестиционной программе исполнителя мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, обязательства по сооружению необходимых для подключения объектов инженерно-технической инфраструктуры, не связанному с фактическим присоединением указанных объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения в рамках договора о подключении могут быть исполнены заказчиком самостоятельно. Истцом не оспаривается факт того, что строительство новых инженерных сетей, необходимых для подключения многоквартирных жилых домов в рамках комплексного освоения - кольцевого водопровода и канализации - осуществлялось силами и за счет средств ИП Абдрахманова Д.Е.
В рассматриваемой ситуации, в соответствии с условиями договора N 4039-Ю/2 от 07.02.2014 г., исполнитель выполняет работы по фактическому присоединению сооруженных заказчиком объектов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, и плата за подключение не подлежит взиманию.
Истцом в материалы дела не представлены доказательства включения в инвестиционную программу истца мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, а также выполнению указанных мероприятий, что свидетельствует о необоснованности заявленных истцом исковых требований.
В пункте 14 Правил N 360 указано на то, что если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Суд апелляционной инстанции также отмечает, что по смыслу ст. 30.2. Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент оформления земельно - правовых отношений (заключение договора N 24-3-257 аренды земельного участка от 29.08.2013г.) (утратила силу с 1 марта 2015 года) целями комплексного освоения являются многоквартирное жилищное строительство, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования.
Первоначальный земельный участок с кадастровым номером 73:24:031016:3575, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ, Заказчиком был разделен на девять Земельных участков с кадастровыми номерами 73:24:031016:4945, 73:24:031016:4946, 73:24:031016:4947, 73:24:031016:4948, 73:24:031016:4949, 73:24:031016:4950, 73:24:031016:4951, 73:24:031016:4952, 73:24:031016:4953, на каждый из участков заключен договор аренды земельных участков от 22.12.2014 года за номерами 24-3-577,24-3-578, 24-3-579,24-3-580, 24-3-581, 24-3-582,24-3-583,24-3-584, 24-3-585 (Постановление администрации города Ульяновска от 02.12.2014 г. N 6988).
Следовательно все инженерные сети, располагающиеся внутри всех этих земельных участков, являются внутриплощадочными, т.е. находящимися внутри первоначального земельного участка, ТУ на присоединение которого были выданы владельцу земельного участка. 06.02.2014 г., и им были выполнены в полном объеме.
На основании соглашения о передаче прав и обязанностей от 08 июня 2015 г. к ООО специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" перешли все права и обязанности по договору аренды N 24-3-577.
Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом ответчика о том, что по смыслу статьи 22 Земельного кодекса РФ при переходе права аренды земельного участка, в том числе для комплексного освоения, к приобретателю участка (права на участок) переходят права и обязанности в том же объеме, в каком они принадлежали прежнему владельцу (пользователю) земельного участка на момент перехода права. Как следует из материалов дела, ТУ, на основании которых выполнялись проектные работы, выданы заказчику ранее чем была совершена сделка по передаче прав и обязанностей по договору, следовательно к новому арендатору права и обязанности по подключению объектов перешли в том же объеме.
На земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:4945 был построен и введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2В, чо подтверждается данными кадастрового учета объекта недвижимости.
Согласно Приложению N 1 к договору от 07 февраля 2014 г. N 4039-Ю/2 "Условия подключения объекта к сетям централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения", заказчик обязан водоснабжение предусмотреть от проектируемого кольцевого водопровода двумя вводами с монтажом на вводе в каждый дом в /колодца и установкой в нем задвижек: на вводе и рассекающей задвижки, что и было сделан и предусмотрено ООО специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость".
Как усматривается из искового заявления, подключаемая нагрузка в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2В -196,8 мЗ/сут. Данный показатель, не превышает лимит максимальной присоединяемой нагрузки (увеличение присоединительной нагрузки) согласно ТУ и договора на технологическое присоединение объекта (первоначального земельного участка) в возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации - 1950 мЗ/сут.
Как указал ответчик и не опроверг истец, сумма показателей подключаемых нагрузок в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2В составляет - 196,8 мЗ/сут, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Д корп. 209,34 мЗ/сут, г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Александра Невского, д. 2Е - 380,53 мЗ. (построены на том же земельном участке с кадастровым номером 73:24:031016:3575) не превышает лимита максимальной присоединяемой нагрузки (увеличение присоединительной нагрузки) согласно ТУ и договора на технологическое присоединение объекта (первоначального земельного участка возможных точках подключения к коммунальным сетям водоснабжения и канализации -1950 мЗ .
Доказательств того, что технические условия от 06.02.2014 года были аннулированы, признаны утратившими силу или оспорены, в материалы дела не представлены, также, как и доказательства расторжении договора N 4039-Ю/2 от 07.02.2014г.
Кроме того, ООО специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" потребляет и оплачивает воду по договору N 20764/153-2016 от 28.03.2016 г., согласно которому истец принял на себя обязательство подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду на объект - многоквартирный жилой дом N 1 (г.Ульяновск, ул. А.Невского, д.2В) и осуществлять прием сточных вод, что опровергает довод истца о незаконном подключении ответчиком построенных многоквартирных домов к централизованным сетям водоснабжения.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при рассмотрении настоящего дела неправомерно не применил к спорным отношениям сторон положения пункта 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (действовавших на момент выдачи технических условий от 06.02.2014г. и заключения договора от 07.02.2014г. N 4039-Ю\2), подпунктом 3 которого предусмотрена возможность невзимания платы за подключение в случае отсутствия необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности или пропускной способности сети, к которой будет подключаться заказчик.
Поскольку доказательства необходимости проведения мероприятий по увеличению пропускной способности в материалы дела не представлены, как не представлены доказательства проведения таких мероприятий, требование истца о взыскании неосновательного обогащения, в виде сбереженной платы за подключение, является необоснованным и не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на истца.
Руководствуясь ст. ст. 101, 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ульяновской области от 08 октября 2020 года по делу N А72-17727/2019 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении искового заявления Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240) отказать.
Судебные расходы распределить.
Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240) в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение дела судом первой инстанции в сумме 56 438 руб. 00 коп.
Взыскать с Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН 1027301172458, ИНН 7303005240) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Новая Жизнь Недвижимость" (ОГРН 1147327004274, ИНН 7327074980) судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции в сумме 3000 руб.
Исполнительный лист выдать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий И.С.Драгоценнова
Судьи Е.Н.Некрасова
В.А.Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
