Дата принятия: 23 октября 2020г.
Номер документа: 11АП-13543/2020, А65-10785/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 октября 2020 года Дело N А65-10785/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корастелева В.А.,
судей Корнилова А.Б., Сергеевой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания Гилевским А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани"
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2020 года по делу N А65-10785/2020 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по заявлению акционерного общества "Тандер" в лице Казанского филиала, г.Краснодар (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475)
к муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН 1061655001440, ИНН 1655065681)
о признании незаконным решения от 22.01.2020; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов,
в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Тандер" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее - ответчик, Управление, орган местного самоуправления):
- о признании незаконным решения от 09.01.2020 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: пр. Победы, д. 17, г. Казань;
- о признании незаконным решения от 22.01.2020 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. М. Вахитова, д. 5, г. Казань;
- о признании незаконным решения от 22.01.2020 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. Качалова, д. 86/15, г. Казань;
- об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенного по адресу: пр. Победы, д. 17, г. Казань, ул. М. Вахитова, д. 5, г. Казань, ул. Качалова, д. 86/15.
Определением от 18.05.2020 из дела N А65-4635/2020 выделены требования Акционерного общества "Тандер" к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казань о признании незаконным решения от 22.01.2020 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. М. Вахитова, д. 5, г. Казань, о признании незаконным решения от 22.01.2020 об отказе согласовать паспорт на средства наружной информации по адресу: ул. Качалова, д. 86/15, г. Казань; об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем согласования паспорта на средство наружной информации, расположенного по адресу: г. Казань, ул. М. Вахитова, д. 5, г. Казань, ул. Качалова, д. 86/15, с присвоением номеров дел N А65-10785/2020 и N А65-10787/2020.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.08.2020 по делу N А65-10785/2020 заявление удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает на то, что в дополнительной информации к письму от 22.01.2020 указано, что по адресу, на участке фасада, предполагаемом к размещению информационных конструкций, действует раннее выданное согласование на установку информационных конструкций N 4006/и от 28.11.2016, однако судом не была дана оценка данному обстоятельству.
Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 11.08.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Акционерное общество "Тандер" обратилось к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО" с заявлением о согласовании дизайн - проекта средств наружной информации (паспорта) по адресу: г.Казань, ул. М. Вахитова, д. 5.
Письмом от 22.01.200 N У-57505 ответчик отказал в связи с несоответствием средства наружной информации требованиям к средствам наружной информации, установленным Правилами благоустройства, требованиям к средствам наружной информации, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
В оспариваемом решении в качестве дополнительной информации указано следующее: замечания, изложенные ранее N У-47956 от 01.11.2019, устранены не в полном объеме, а именно, согласно пункту 2.9. (1) Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по внесению в Реестр реестровой записи о согласовании проекта размещения средств наружной информации является несоответствие средства наружной информации требованиям к средствам наружной информации, установленными правилами благоустройства г. Казани. В оспариваемом решении указано, что в Управлении архитектуры и градостроительства отсутствует согласованное проектное решение, учитывая, проведенные изменения фасада (пропорции, архитектурные детали, цветовое решение), в связи с чем, рассмотреть размещение средств наружной информации на соответствие требованиям пункта 198 Правил благоустройства г. Казани (утверждены Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12) и приложению к ним, не представляется возможным.
Не согласившись с отказом в согласовании дизайн - проекта на вывеску, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3, муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.
Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.
В силу пункта 29.9 (1) Правил благоустройства г. Казани, утвержденных Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 (далее - Правила благоустройства) при эксплуатации фасадов не допускается размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.
Порядок согласования проекта размещения средства наружной информации определен Административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 29.10.2014 N 6265 "Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт)" (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 1.4 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по согласованию проекта размещения средства наружной информации (паспорт) (утв. постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 29.10.2014 N 6265) данный порядок предусматривает подачу заявления о согласовании дизайн-проекта на размещение средства наружной информации на стандартном бланке.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ.
Указанные исключения не имеют отношения к рассматриваемому случаю.
Частью 1 статьи 9 Закона N 210-ФЗ предусмотрено, что перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 данного закона государственных и муниципальных услуг, утверждается:
1) постановлением Правительства Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг;
2) нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации государственных услуг;
3) нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местногосамоуправления муниципальных услуг.
Согласно части 5 статьи 9 Закона N 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, указанные в части 1 данной статьи, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг.
Суд первой инстанции правильно посчитал необоснованным требование ответчика в предоставлении заявителем эскизного предложения цветового решения фасада, поскольку оно противоречит вышеприведенным положениям Закона N 210-ФЗ.
Согласно пункту 25.6 Правил благоустройства цветовая гамма фасада здания определяется согласно паспорту цветового решения фасадов здания и согласовывается в установленном порядке. Изменение цветового тона при эксплуатации здания, сооружения или ремонте не допускается.
На основании пункта 2.9 Административного регламента основанием для отказа является незаконность проведения работ по строительству либо реконструкции, отделки здания, на котором предполагается размещение средств наружной информации.
Судом первой инстанции правомерно отклонена ссылка ответчика на необходимость представления заявителем эскизного предложения изменения цветового решения фасада, так как ничем не обоснована и не подтверждена доказательствами.
В соответствии с Законом N 210-ФЗ Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани принято постановление от 25.02.2011 N 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета г. Казани (далее - Порядок).
Согласно пункту 3.2 данного Постановления органам Исполнительного комитета г. Казани, предоставляющим муниципальные услуги, необходимо обеспечить в срок до 01.05.2012 разработку и утверждение административных регламентов соответствии с Порядком.
Под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственных и муниципальных услуг (статья 2 Закона N 210-ФЗ).
В силу части 1 статьи 29 Закона N 210-ФЗ административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Закона N 210-ФЗ.
В целях реализации Закона N 210-ФЗ Решением Казанской городской Думы от 17.06.2011 N 19-6 утвержден перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.
Суд первой инстанции верно указал на то, что в реестре муниципальных услуг города Казани отсутствует такая услуга как "согласование цветовой гаммы фасадов", в связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод, что согласование паспорта на вывески "Магнит у дома" не может быть поставлено в зависимость от согласования паспорта цветовых решений фасадов или от представления документов, получаемых в результате такого согласования.
Пункт 25.2 Правил благоустройства предусматривает, что цветовое решение фасада здания должно соответствовать характеристикам и стилевому решению фасада, функциональному назначению объекта, окружающей среде.
В обжалуемом решении верно отмечено, что ответчиком, вопреки требованиям статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, не представлены доказательства несоответствия внешнего вида фасада магазинов "Магнит у дома" требованиям пункта 25.2 Правил благоустройства, не доказано наличие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на действующее законодательство, предусмотренного пунктом 2.9 Административного регламента.
При этом Управление, отказывая в предоставлении заявителю муниципальной услуги, ссылок на действующее законодательство в решении от 22.01.2020 не отразило, кроме самого Административного регламента.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что отказ органа местного самоуправления в согласовании паспорта на средства наружной информации магазина "Магнит у дома" не основан на законе и нарушает права и законные интересы заявителя, и правомерно признал данный отказ недействительным, а требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Довод подателя жалобы о том, что в дополнительной информации к письму от 22.01.2020 указано, что по адресу, на участке фасада, предполагаемом к размещению информационных конструкций, действует раннее выданное согласование на установку информационных конструкций N 4006/и от 28.11.2016, однако судом не была дана оценка данному обстоятельству, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанная информация не имеет прямого отношения к предмету рассматриваемого дела, в связи с чем судом первой инстанции не была дана оценка данному доводу.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что отказ Управления архитектуры г. Казани согласовывать паспорт на СНИ по причине отсутствия согласованного паспорта цветового решения фасада верно признан незаконным как противоречащий нормам действующего законодательства.
Кроме того, Правила благоустройства г. Казани содержат исчерпывающий перечень вариантов размещения средств наружной информации с учетом архитектурных особенностей фасада зданий.
При этом вариант размещения СНИ на фасаде здания по пр. Вахитова, д. 5, который запрашивается обществом согласно паспорту СНИ, соответствует приложениям к Правилам благоустройства г. Казани.
Вышеуказанная правовая позиция подтверждается судебной практикой, а именно, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа по делу N А65-29168/2016.
Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность принятого решения, поскольку суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, применив при этом соответствующие нормы материального права.
С учетом вышеизложенного решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 августа 2020 года по делу N А65-10785/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Корастелев
Судьи А.Б. Корнилов
Н.В. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
