Дата принятия: 13 октября 2020г.
Номер документа: 11АП-12814/2020, А55-6854/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 октября 2020 года Дело N А55-6854/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Засыпкиной Т.С., Филипповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Чивильгиной К.С.,
с участием:
от истца - Сорокина Наталья Аркадьевна (доверенность от 01.06.2020 г.),
от ответчика - Дмитриенко Елена Владимировна (доверенность от 09.01.2020 г.),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вега" на решение Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2020 года по делу N А55-6854/2020 (судья Коршикова О.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вега", город Самара,
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, город Самара,
о признании незаконным ненормативного акта,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Вега" (далее - заявитель, общество) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) о признании незаконным отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 27.12.2019 г. N 1420, и обязать министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, путем повторного рассмотрения проекта освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду заявителю и выдачи положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Решением суда от 05.08.2020 г. в удовлетворении заявления обществу отказано.
Общество, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, и принять новый судебный акт о полном удовлетворении заявленных обществом требований, о чем в судебном заседании просил и представитель общества.
Представитель министерства в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ООО "Вега" предоставлен в аренду лесной участок в границах земель лесного фонда, имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Дубово-Умётское участковое лесничество, квартал 8 выдел 56, 57 площадью 3,2 га.
Основание для предоставления лесного участка в пользование является договор аренды лесного участка от 07.05.2008 г. N 4/12, заключенный между Департаментом лесного хозяйства Самарской области и ООО Вега (соглашение об уступке права аренды от 24.06.2016 г.) для осуществления рекреационной деятельности, зарегистрированный управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 15.07.2009 г. N 63-63-01/008/2009-175, а срок действия договора установлен с 07.05.2008 г. по 03.07.2020 г. (т. 1 л.д. 14 - 17).
В адрес министерства письмом от 18.12.2019 на государственную экспертизу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда истцом был представлен проект освоения лесов, предоставленного в аренду на основании договора аренды лесного участка от 07.05.2008 г. N 4/12.
Письмом от 30.12.2019 г. N 27-05-07/30485 министерство направило отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утверждённое приказом от 27.12.2019 г. N 1420.
Не согласившись с заключением, общество оспорило его в судебном порядке.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.
Между министерством и ЗАО "Аир" заключен договор N 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008 г., имеющий местоположение: Самарская область, Волжское лесничество, Дубовоуметское участковое лесничество, квартал N 8 выдела 56, 57, площадью 3,20 га., кадастровый номер 63:17:1501013:0001 (т. 1 л.д. 14 - 22).
Данный участок предоставлен ЗАО "Аир" в аренду для осуществления рекреационной деятельности, а срок аренды до 03.07.2020 г.
Согласно соглашению от 24.05.2016 г. об уступке права аренды по договор N 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008 г., новый арендатор ООО "Вега" принял на себя права и обязанности по данному договору (т. 1 л.д. 10 - 13).
Согласно п.п. "а" п. 13 договора N 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008 г. арендатор обязан в течение одного года с момента подписания настоящего договора в установленном порядке разработать и представить арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.
Согласно ч. 1 ст. 88 ЛК РФ на лиц, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, возложена обязанность по составлению проекта освоения лесов в соответствии со ст. 12 ЛК РФ.
Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, данных лесоустройства и иных специальных обследований, документов территориального планирования.
Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 28 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 г. N 69 "Об утверждении состава проекта освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности" проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со ст. 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.
Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В силу ч. 1 ст. 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, за исключением случаев, установленных ч. 3 и 4 ст.89 ЛК РФ.
Полномочия по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов в Самарской области возложены на министерство на основании постановления Правительства Самарской области от 09.10.2013 г. N 528 "Положения о министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области".
Пунктом 2 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.09.2016 г. N 496, предусмотрено, что экспертиза проводится органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с принятыми административными регламентами предоставления государственной и муниципальной услуг на основании заявления, указанного в п. 5 данного Порядка, в пределах полномочий в соответствии со ст. ст. 81 - 84 ЛК РФ.
Целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства РФ, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ.
Указанным Порядком предусмотрено, что экспертиза оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Л К РФ.
Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (п. 9 Порядка N 496), а экспертиза проводится в срок не более чем 30 дней со дня поступления проекта освоения лесов в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления (п. 7 Порядка N 496).
Повторная экспертиза осуществляется экспертной комиссией в течение не более чем 10 рабочих дней со дня поступления в уполномоченные федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления проекта освоения лесов доработанного с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении экспертизы.
При выявлении в ходе экспертизы замечаний по оформлению проекта освоения лесов он возвращается лесопользователю для устранения замечаний в течение 2 рабочих дней со дня принятия решения о возврате, а срок устранения замечаний составляет 5 рабочих дней.
В проекте освоения лесов делается отметка о его возвращении для устранения замечаний и отметка о принятии на повторное рассмотрение (п. 7.2 Порядка N 496).
Статья 41 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (ч. 1).
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.
Если в плане освоения лесов на территории субъекта РФ (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (ч. 2 ст.41 ЛК РФ).
В адрес министерства 02.04.2019 г. поступило заявление директора ООО "Вега" о проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов по лесному участку, переданного заявителю в аренду по договору аренды N 4/12 аренды лесного участка от 07.05.2008 г. вх. N 27/8536.
Приказом министерства от 27.12.2019 г. N 1420 "Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 07.05.2008 г. N 4/12 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов.
Отрицательное заключение экспертизы оформляется в случае несоответствия предусмотренных проектом освоения лесов мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ, законодательству РФ и должно содержать указание на конкретные положения, противоречащие законодательству РФ, а также не соответствующие лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта РФ.
Экспертная комиссия установила, что предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов по объему и содержанию не соответствуют целям и видам освоения лесов, лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества, лесному плану Самарской области, законодательству РФ, а именно:
Арендованный лесной участок относится к особо охраняемой территории "Памятник природы регионального значения "Дубрава естественного происхождения", в соответствии с положением о памятнике природы "Дубрава естественного происхождения", утв. постановлением Правительства Самарской области от 16.12.2013 г. N 768.
Согласно п. 1.7 Положения об охранной зоне памятника природы регионального значения "Дубрава естественного происхождения", утв. распоряжением Губернатором Самарской области от 16.12.2013 г. N 768 "Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях региональною значения" в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Законом Самарской области от 06.04.2009 г. N 46-ГД в границах охранной зоны памятника природы запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение его сохранности.
В соответствии с п. 3.1 данного Положения на территории охранной зоны памятника природы запрещается (не допускается) деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в частности: строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений, строительство магистральных автомобильных дорог, временных дорог, железных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций.
В противоречие данным нормам проектом предусматривается размещение временных строений и сооружений, хозяйственных объектов, а обоснование наличия существующих объектов в проекте освоения лесов отсутствует.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. N 406-ФЗ) особо охраняемые природные территории регионального значения были отнесены к собственности субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Согласно ст. ст. 25 и 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.
Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения Правительством Самарской области по представлению органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Органы государственной власти субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.
В соответствии с Лесохозяйственным регламентом Волжского лесничества, утвержденного министерством, квартала N 8 выдела 56,57 Дубово-Уметского лесничества относится к памятнику природы регионального значения "Дубрава естественного происхождения".
Согласно ст. 87 ЛК РФ основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.
Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества, лесопарка.
Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
С учетом изложенного, проект освоения лесов, представленный ООО "Вега" противоречит ст. 112 ЛК РФ, Лесохозяйственному регламенту Волжского лесничества, п. 1.7, 3.1 Положения о памятнике природы от 16.12.2013 г. N 768.
После доработки проекта лесопользователь вправе вновь представить проект освоения лесов на государственную экспертизу, в установленном порядке.
В заявлении ООО "Вега" и приложенных документах доказательства несоответствия заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, закону или иному правовому акту отсутствуют.
Довод общества о том, что объекты, расположенные на лесном участке им не возводились и были возведены до заключения договора аренды, судом правильно отклонены, исходя из следующего.
При заключении договора аренды заявитель был осведомлен о нахождении на лесном участке указанных объектов, а также о том, что лесной участок является заповедной зоной, на которой запрещено размещение, эксплуатация, строительство зданий и сооружений, возведение временных строений и сооружений.
Согласно решению Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся N 566 от 25.09.1967 г. "Об охране природы типичных ландшафтов и памятников природы области, входит Дубово-Уметское лесничество, кв. N 8 Дубрава естественного происхождения.
Более того, судом правильно учтено, что срок договора аренды истек 03.07.2020 г., а доказательств продления срока договора аренды заявителем суду не представлено.
На основании изложенного, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 27.12.2019 г. N 1420.
Аналогичная позиция также изложена в постановлении Одиннадцатого ААС от 25.05.2020 г. по делу N А55-33177/2019.
С учетом вышеуказанных норм права и обстоятельств дела, судом сделан правильный вывод об отказе заявителю в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 05 августа 2020 года по делу N А55-6854/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий П.В. Бажан
Судьи Т.С. Засыпкина
Е.Г. Филиппова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
