Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 11АП-11963/2020, А65-1890/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А65-1890/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,
судей Засыпкиной Т.С., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 по делу N А65-1890/2020 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "РИАТ" (ОГРН 1031616019544, ИНН 1650081520), г.Набережные Челны, к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ОГРН 1051614258740, ИНН 1650135166), г.Набережные Челны, о признании незаконным действия, об обязании,
с участием в судебном заседании:
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "РИАТ" (далее - Общество, ОАО "РИАТ") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (далее - МКУ "Исполком г.Набережные Челны"):
- о признании незаконным действия МКУ "Исполком г.Набережные Челны", выразившегося в отказе письмом от 05.11.2019 N 06/6615 на заявление от 24.10.2019 N 201 ОАО "РИАТ" в выдаче разрешения на размещение проездов и подъездных дорог, элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки);
- обязании МКУ "Исполком г.Набережные Челны" устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ОАО "РИАТ", а именно: подготовить и выдать в месячный срок с момента вступления решения в законную силу постановление, содержащее разрешение на размещение:
а) проездов и подъездных дорог, на земельном участке площадью 7962,37 кв.м., расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Мензелинский тракт, дом N 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
б) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 936,3 кв.м., расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Мензелинский тракт, дом N 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
в) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 73,24 кв.м., расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Мензелинский тракт, дом N 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории;
г) элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), на земельном участке площадью 26,82 кв.м., расположенном по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Мензелинский тракт, дом N 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ" на земельном участке с кадастровым номером 16:52:090106:47, в координатах являющихся приложением к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.07.2020 по делу N А65-1890/2020 заявленные требования удовлетворены.
МКУ "Исполком г.Набережные Челны" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению МКУ "Исполком г.Набережные Челны", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов апелляционной жалобы МКУ "Исполком г.Набережные Челны" ссылается на п.п. "а" п.14, п.п. "ж" п.8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, указывает на законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на использование земельных участков.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 11.04.2018 Общество обратилось в адрес МКУ "Исполком г.Набережные Челны" с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельных участков: площадью 936,3 кв.м. (участок N 1) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 73,24 кв.м. (участок N 2) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 26,82 кв.м. (участок N 3) для размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки); площадью 7962,37 кв.м. для размещения проездов и подъездных дорог, расположенных по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Мензелинский тракт, дом N 2/1, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
В ответ на указанное заявление уполномоченный орган письмом от 20.04.2018 N 6/1936 сообщил о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г.Набережные Челны.
Вместе с тем, письмом от 24.04.2018 N 06/1998 МКУ "Исполком г.Набережные Челны" сообщил о невозможности выдачи испрашиваемого разрешения со ссылкой на п.п."а" п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов ввиду подачи заявления с нарушением требований, установленных пунктом 8 названного Порядка, а именно: не указано обоснование размещения элементов благоустройства территории (ротонды, навесы, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки), проездов и подъездных дорог.
Заявлением от 28.06.2018 N 104 Общество повторно обратилось в МКУ "Исполком г.Набережные Челны" с соответствующим заявлением, обосновав размещение объектов на испрашиваемых земельных участках, на которое уполномоченный орган подготовлен ответ от 09.07.2018 N 06/3382 о невозможности выдачи разрешения на размещение объектов, поскольку поданное заявление не отвечает требованиям п.п. "ж" пункта 8 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (не указано обоснование размещения объектов).
26.12.2018 Общество вновь обратилось в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, по результатам рассмотрения которого подготовлен отказ от 28.12.2018 N 06/7051 в выдаче разрешения по основаниям, аналогичным в предыдущих отказах.
В последующем 24.10.2019 Общество обратилось с заявлением (N 201) о выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута с обоснованием размещения объектов и приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и рабочую документацию по размещению объектов.
В ответ на указанное заявление МКУ "Исполком г.Набережные Челны" письмом от 05.11.2019 N 06/6592 сообщил Обществу о подготовке проекта постановления о выдаче соответствующего разрешения и передаче его на согласование в соответствующие службы Исполнительного комитета г. Набережные Челны.
В этот же день письмом от 05.11.2019 N 06/6615 МКУ "Исполком г.Набережные Челны" вновь отказало в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на п.п."а" п.14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416, указав на отсутствие обоснования размещения элементов благоустройства и проездов на планируемой территории.
С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление ОАО "РИАТ".
В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 19 которого предусмотрен такой вид как нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если:
а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка;
б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, не входящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена;
г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам;
д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".
В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.
В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.
В соответствии с пунктом 8 названного Порядка в заявлении должны быть указаны:
а) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;
б) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;
в) место нахождения и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - в случае, если заявление подается индивидуальным предпринимателем;
г) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;
д) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;
е) предполагаемый вид объектов согласно перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации;
ж) предполагаемое место размещения объектов, обоснование их размещения на планируемом земельном участке, а также примерный размер площади земельного участка, необходимой для размещения объектов;
з) необходимость установления для размещаемых объектов охранной, санитарно-защитной, иной зоны, устанавливаемой в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - зоны с особыми условиями использования земель);
и) кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории - в случае, если планируется использование земель или части земельного участка;
к) срок использования земельного участка.
Согласно пункту 9 Порядка к заявлению прилагаются схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500, адрес), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков, копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя.
Суд первой инстанции установил, что нарушений пунктов 8 и 9 названного Порядка ОАО "РИАТ" при обращении к МКУ "Исполком г.Набережные Челны" не допущено. Заявление от 24.10.2019 содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, в том числе схема земельного участка на кадастровом плане территорий в масштабе 1:500, позволяющая однозначно определить его местоположение, а также рабочая документация размещения объектов заявителя, прилегающих к земельному участку с кадастровым номером 16:52:090106:47. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
МКУ "Исполком г.Набережные Челны", принимая оспариваемый отказ, указал на отсутствие обоснования размещения элементов благоустройства и проездов на планируемой территории, при этом не указав ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка.
Вместе с тем, доказательства несоответствия предполагаемых к размещению объектов видам объектов, утвержденным Постановлением Правительства N 1300, в материалах дела отсутствуют.
Поскольку четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 14 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МКУ "Исполком г.Набережные Челны" безосновательно отказало ОАО "РИАТ" в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 936,3 кв.м., 73,24 кв.м. и 26,8 кв.м. под устройство газона, а площадью 7962,37 кв.м. под размещение подъездной дороги и проезда, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Набережные Челны, Мензелинский тракт, дом N 42/1 в районе существующей производственно-сервисной базы ОАО "РИАТ", без предоставления и установления сервитутов, чем нарушил права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
МКУ "Исполком г.Набережные Челны" в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка.
На основании изложенного, поскольку МКУ "Исполком г.Набережные Челны" в оспариваемом отказе не указано ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 N 416 и, перечень которых является исчерпывающим, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу от отсутствии у МКУ "Исполком г.Набережные Челны" правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой части земельного участка по надуманным основаниям, не основанным на нормах закона и не подтвержденных соответствующими доказательствами.
Доводы МКУ "Исполком г.Набережные Челны", изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.
Несогласие МКУ "Исполком г.Набережные Челны" с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 июля 2020 года по делу N А65-1890/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
О.А. Лихоманенко
Судьи
Т.С. Засыпкина
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
