Дата принятия: 16 октября 2020г.
Номер документа: 11АП-11685/2020, А55-13048/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 октября 2020 года Дело N А55-13048/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корастелева В.А., Драгоценновой И.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
при участии:
от Общества с ограниченной ответственностью рекламное агентство "Медиа Люкс" - представителя Хайруллина Р.С. (доверенность от 11.09.2020),
от Администрации городского округа Самара - представителя Левкиной А.В. (доверенность от 28.12.2018 N 1-01/02-01/8797),
от Главы городского округа Самара - представителя Левкиной А.В. (доверенность от 28.12.2018 N 1-01/02-01/8797),
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представитель не явился, извещен,
от иных лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью рекламное агентство "Медиа Люкс"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2020 года по делу N А55-13048/2019 (судья Гордеева С.Д.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью рекламное агентство "Медиа Люкс", г. Самара,
к 1) Администрации городского округа Самара, г. Самара,
к 2) Главе городского округа Самара, г. Самара,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Департамента градостроительства городского округа Самара 2) Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" 3) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 4) Общества с ограниченной ответственностью "Заречье" 5) Общества с ограниченной ответственностью "Самара Юг Центр" 6) Администрации Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара,
о признании недействительным постановления N 56 от 29.01.2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство "Медиа Люкс" (заявитель, общество, ООО Рекламное агентство "Медиа Люкс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным вынесенного Администрацией городского округа Самара (заинтересованное лицо, администрация) Постановления от 29.01.2019 N 56 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район".
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: 1) Департамент градостроительства городского округа Самара 2) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области" 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области 4) Общество с ограниченной ответственностью "Заречье" 5) Общество с ограниченной ответственностью "Самара Юг Центр" 6) Администрация Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
В апелляционной жалобе Общество с ограниченной ответственностью рекламное агентство "Медиа Люкс" просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2020 года по делу N А55-13048/2019 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Податель жалобы полагает, что оснований для установления публичного сервитута не имелось. Указывает, что в оспариваемом постановлении отсутствует указание на какой-либо публичный интерес, при этом, сама по себе необходимость собственников соседних земельных участков в проходе/проезде к их участкам не может являться нуждой местного населения и служить основанием для установления публичного сервитута. Приводит доводы в отношении необоснованных границ установленного публичного сервитута. Полагает, что судом неправомерно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.
В материалы дела поступили возражения Администрации г.о. Самара на апелляционную жалобу заявителя по делу, в котором Администрация просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2020 года по делу N А55-13048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
В судебном заседании апелляционного суда представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель Администрации г.о. Самара, Главы городского округа Самара в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2020 года по делу N А55-13048/2019 оставить без изменения оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст. 274 ГК РФ " Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)" собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (п.1 ст274 ГК РФ).
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком ( п.2 ст.274 ГК РФ).
Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сервитут, наряду с правом собственности, является вещным правом.
Пунктом 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) указано на то, что сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии с пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
По смыслу части 2 статьи 23 ЗК РФ установление публичного сервитута должно обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при установлении публичных сервитутов состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.
Согласно пункту 3 статьи 23 Земельного кодекса Российской Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации публичный сервитут устанавливается, в том числе, для прохода или проезда через земельный участок.
Как следует из материалов дела, в Администрацию городского округа Самара 08.09.2017 обратились собственники земельных участков коттеджного поселка "Завидово", расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, кадастровые кварталы 63:01:0405001 и 63:01:0405003 с разрешенным пользования - отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью 1-3 этажа, с заявлением о назначении и проведении публичных слушаний по вопросу установления постоянного (бессрочного) публичного сервитута на земельный участок площадью 4205 кв.м с кадастровым номером 63:01:0405001:552 с целью прохода, проезда собственников земельных участков. расположенных по указанному выше адресу, к своим земельным участкам.
По результатам рассмотрения данного обращения в соответствии с пунктом 2.6 постановления N 1232 принято постановление Администрации городского округа Самара от 09.02.2018 N 60 "О назначении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара".
Данное постановление было опубликовано в газете "Самарская Газета" от 15.02.2018 N 25 (5963) и размещено в сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа Самара.
Согласно пункту 3.1 постановления N 1232 целью проведения общественных слушаний по установлению публичного сервитута является выявление общественного мнения о возможности установления публичного сервитута в отношении земельного участка, находящегося на территории городского округа Самара.
Как следует из Заключения по результатам общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара, от 12.03.2018 в период проведения общественных слушаний выражено 2883 мнения в поддержку установления публичного сервитута, мнений "против" не поступало.
Так, 29.01.2019 с учетом результатов общественных слушаний, проведенных с 15.02.2018 по 12.03.2018, Администрацией городского округа Самара принято постановление N 56 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район".
Считая указанное постановление администрации от 29.01.2019 N 56 нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Из материалов дела следует, что 09.02.2017 Администрацией городского округа Самара принято постановление N 60 "О назначении общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара". В ходе проведений публичных слушаний по заявлению Миляевой Е.Н. поступило 2883 положительных мнения.
Как следует из Заключения по результатам общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара, от 12.03.2018 в период проведения общественных слушаний выражено 2883 мнения в поддержку установления публичного сервитута, мнений "против" не поступало.
Так, 29.01.2019 с учетом результатов общественных слушаний, проведенных с 15.02.2018 по 12.03.2018, Администрацией городского округа Самара принято постановление N 56 "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район".
В соответствии с пунктом 8.6 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (далее - СП 4.13130) ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно. Данное требование не запрещает установление ширины проезда для пожарной техники более 3,5 метров.
Согласно таблицам 7 и 8 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820 и действующего в период организации микрорайона "Завидово", проезды предназначены для подъезда транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. Основные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 40 км/ч, должны иметь две полосы движения; ширина полосы движения - 2,75 м, ширина пешеходной части тротуара - 1,0 м. Второстепенные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 30 км/ч, должны иметь одну полосу движения; ширина полосы движения - 3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 0,75 м.
В настоящее время действует СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 N 1034/пр. Согласно таблице 11.6 указанного свода правил основные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 40 км/ч, должны иметь две полосы движения; ширина полосы движения - 3,0 м, ширина пешеходной части тротуара -1,0 м. Второстепенные проезды, на которых предусмотрена расчетная скорость движения 30 км/ч, должны иметь одну полосу движения; ширина полосы движения - 3,5 м, ширина пешеходной части тротуара - 0,75 м.
Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Кроме того, в соответствии с пунктом 8.7 СП 4.13130 в общую ширину противопожарного проезда, совмещенного с основным подъездом к зданию и сооружению, допускается включать тротуар, примыкающий к проезду.
В отношении территории Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара разработана документация по проекту планировки и проекту межевания территории, утверждённая постановлением Администрации городского округа Самара от 04.04.2013 N 267 "Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара".
Утверждению обозначенной документации предшествовали публичные слушания.
Заключение по результатам публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара от 06.12.2012 зафиксировало наличие предложений и замечаний, при этом большинством голосов было принято решение поддержать предложенный проект планировки и проект межевания территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара. Данное заключение опубликовано в печатном издании "Самарская Газета" N 233(5010) от 18.12.2012.
Указанной документацией по планировке территории в целях обеспечения доступа от земельных участков жилого района малоэтажной застройки "Завидово" к Южному шоссе предусмотрены проезды через территорию, занимаемую земельным участком с кадастровым номером 63:01:0405001:552.
Судом первой инстанции учтено, что право собственности на данный земельный участок у ООО Рекламное агентство "Медиа Люкс" возникло в 2017 году, то есть после утверждения вышеуказанной документации по проекту планировки территории вдоль Южного шоссе в Куйбышевском районе городского округа Самара, о чем в ЕГРН имеется регистрационная запись от 10.02.2017 N 63:01:0405001:552-63/001/2017-2.
Кроме того, в рамках исполнения протокольных поручений по результатам рабочего совещания, состоявшегося 15.06.2018 по вопросам благоустройства поселка "Завидово", рассматривалась возможность выделения земельного участка для строительства дороги с Уральского шоссе.
Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) от 01.06.2018 N 462 "Об определении количества лесопарков на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, и установлении их границ и внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 30.12.2008 N 435 "Об определении количества лесничеств на территории Самарской области и установлении их границ" определено, что на землях населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами, располагается Самарский лесопарк.
В справочно-информационном сервисе для предоставления пользователям сведений ЕГРН - публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте органа регистрации прав в сети "Интернет": http://pkk5.rosreestr.ru/, Самарский лесопарк (в настоящее время - Самарское лесничество) отображен в виде зоны с особыми условиями использования территорий с реестровым номером 63.01.2.1055.
В соответствии с частью 5.1 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции от 01.05.2016) в городских лесах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений. В настоящее время указанное положение содержится в части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного выделение земельного участка для строительства дороги с Уральского шоссе не представляется возможным.
Относительно довода заявителя о возможности организации проезда через улицу Песчаная Глинка суд учитывает, что такая возможность ограничена наличием сложившегося землепользования СНТ "Песчаная Глинка". К таким земельным участкам могут относиться не только земельные участки, сведения о границах которых содержатся в ЕГРН, но и ранее учтенные земельные участки, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а также права на которые возникли до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не были зарегистрированы в ЕГРН.
Улица Песчаная Глинка в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара, утвержденный постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 N 1441, не входит. При этом в соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, указанная улица частично входит в границы СНТ "Песчаная Глинка".
Кроме того, обеспечение прохода, проезда с указанными расчетными параметрами по улице Песчаная Глинка может повлечь необходимость обременения земельных участков, предназначенных для ведения гражданами садоводства и огородничества, а также имущества общего пользования СНТ "Песчаная Глинка". Так, по информации Департамента градостроительства городского округа Самара в течение 2018 года поступали многочисленные обращения жителей микрорайона "Завидово", содержащие, в том числе, жалобы об отсутствии прохода, проезда к их земельным участкам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действующего в период рассмотрения заявления, имущество общего пользования представляет собой имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона N 66 в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом товариществе имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким товариществом за счет целевых взносов, является совместной собственностью его членов. Имущество общего пользования, приобретенное или созданное за счет средств специального фонда, образованного по решению общего собрания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества, является собственностью такого товарищества как юридического лица.
Также пунктом 3 вышеуказанной статьи установлено, что членами садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива посредством объединения паевых взносов создается имущество общего пользования, находящееся в собственности такого кооператива как юридического лица. Часть указанного имущества может выделяться в неделимый фонд.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона N 66 в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом партнерстве имущество общего пользования, приобретенное или созданное таким партнерством на взносы его членов, является собственностью садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства как юридического лица.
Относительно довода заявителя в части обоснования принятия постановления N 56 в 2019 году суд учитывает, что заявление поступило в Администрацию городского округа Самара 08.09.2017.
В соответствии с пунктом 3.9 Положения о порядке проведения общественных слушаний при установлении публичного сервитута в интересах местного самоуправления или местного населения, установления и прекращения публичного сервитута на территории городского округа Самара, утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 09.09.2016 N 1232 (далее - Положение), решение об установлении публичного сервитута принимается с учетом мнений, выраженных большинством жителей городского округа Самара, принявших участие в общественных слушаниях.
В связи с обозначенным положением Департаментом градостроительства городского округа Самара организована работа по проведению публичных слушаний по вопросу установления публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552. Было принято постановление N 60. Информирование населения о проведении публичных слушаний обеспечено:
- опубликованием в газете "Самарская Газета" от 15.02.2018 N 25(5963) постановления N 60 с графиком проведения общественных слушаний, с указанием места и времени их проведения;
- размещением постановления N 60 в сети Интернет на официальном сайте Администрации городского округа Самара.
Также постановление N 60 направлено Департаментом в адрес ООО Рекламное агентство "Медиа Люкс" заказным письмом от 19.02.2018 N 38-Д05-05-03/1981.
Доказательств обратного обществом в материалы дела не представлено.
С учетом результатов общественных слушаний, проведенных с 15.02.2018 по 12.03.2018, Департаментом был подготовлен проект постановления Администрации городского округа Самара "Об установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район" для прохода, проезда в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552.
Материалами дела установлено, что департамент письмом от 03.04.2018 N Д05-01/1073 обратился в Управление Росреестра по Самарской области о необходимости образования части земельного участка и подготовки для межевого плана для государственной регистрации публичного сервитута.
В ответе от 28.04.2018 N 11-5741-1 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что в целях государственной регистрации публичного сервитута необходимо одновременно осуществить государственный кадастровый учет части земельного участка, на который он устанавливается, в связи с чем требуется межевой план.
На лицо, заинтересованное в установлении публичного сервитута (заинтересованное лицо), не возложена обязанность представления в Департамент межевого плана на образование части земельного участка, на который предполагается установить публичный сервитут.
Таким образом, в качестве заказчика кадастровых работ по подготовке межевого плана на образование части земельного участка, применительно к которой необходимо установить публичный сервитут в интересах местного самоуправления или местного населения, выступил Департамент как орган местного самоуправления, уполномоченный на подготовку проектов решений об установлении публичного сервитута.
Департаментом была организована работа, направленная на заключение муниципального контракта на выполнение кадастровых работ подготовку межевого плана на образование части земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
По результатам исполнения муниципального контракта от 19.09.2018 N КС-ПИР-0-019718 на выполнение в интересах местного самоуправления или местного населения на территории городского округа Самара кадастровых работ по подготовке межевого плана на образование части земельного участка, применительно к которой необходимо установить публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенного в кадастровом квартале 63:01:0405001 в Куйбышевском районе городского округа Самара, подготовлен межевой план.
Вышеуказанный межевой план в бумажном виде 16.10.2018 поступил в Департамент (вход. N Д05-01-01/5277-2).
Вместе с тем, в соответствии с приказом Управления Росреестра по Самарской области от 17.05.2018 N П-69 "Об использовании местной системы координат МСК-63 на территории Самарского кадастрового округа" для ведения ЕГРН на территории всех муниципальных образований Самарской области применяется местная система координат МСК-63. Данная система координат используется как при осуществлении государственного кадастрового учета объектов недвижимости, так и при предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН.
Кадастровая карта (план) земельного участка, в отношении которого необходимо установить публичный сервитут, приложенная к заявлению, подготовлена в системе координат города Самары, поскольку заявление было подано до вступления в силу приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 17.05.2018 N П-69.
Таким образом, в описании границ части земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552, на которую распространяется зона действия публичного сервитута, являющемся приложением к постановлению N 56, представлены координаты характерных точек в системе координат МСК-63, указанные в разделе "Сведения о частях земельного участка" межевого плана.
Кроме того, согласно пункту 3.5 постановления N 1232 Департамент в течение 2 (двух) дней со дня подписания постановления Администрации городского округа Самара о назначении общественных слушаний направляет правообладателям земельных участков, в отношении которых планируется принятие решения об установлении публичного сервитута, объектов капитального строительства, расположенных на указанных земельных участках, а также правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, в отношении которого планируется принятие решения об установлении публичного сервитута, заказным письмом уведомление в произвольной форме о проведении общественных слушаний.
Таким образом, действующим законодательством на Администрацию городского округа Самара не возложена обязанность по направлению уведомлений о проведении общественных слушаний.
В соответствии с пунктом 4.1 постановления N 1232 с учетом результатов общественных слушаний по вопросу установления публичного сервитута Департаментом в течение 5 (пяти) дней со дня опубликования заключения о результатах общественных слушаний готовится проект постановления Администрации городского округа Самара об установлении публичного сервитута либо об отказе в установлении публичного сервитута.
Вопреки доводам ООО Рекламное агентство "Медиа Люкс" каких-либо нарушений в процедуре принятия указанного акта не установлено.
Кроме того, заявление подписано 38 гражданами с приложением копий паспортов и правоудостоверяющих документов на принадлежащие им земельные участки, для доступа к которым испрашивался публичный сервитут в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0405001:552.
Также к заявлению была приложена кадастровая карта (план) земельного участка, в отношении которого необходимо установить публичный сервитут, на которой были отображены границы указанной части земельного участка. Ширина такой части земельного участка в соответствии с указанной схемой составляла 10,6 м.
Так, по информации Департамента градостроительства городского округа Самара в течение 2018 года поступали многочисленные обращения жителей микрорайона "Завидово", содержащие, в том числе, жалобы об отсутствии прохода, проезда к их земельным участкам. Эти данные подтверждены в судебном заседании суда первой инстанции представителем администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства городского округа Самара.
Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания полагать, что спорный сервитут установлен вопреки интересам жителей микрорайона "Завидово".
Вопреки доводам ООО Рекламное агентство "Медиа Люкс" законодательством Российской Федерации не установлена максимальная ширина сервитута.
Таким образом, установленный публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0405001:552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, не противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на то, что статья 274 ГК РФ направлена на поддержание баланса между интересами собственника земельного участка и нуждами других лиц, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 N 510-О-О, от 24.09.2012 N 1562-О, от 02.07.2013 N 1046-О).
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Доводы апелляционной жалобы Общества повторяют доводы, приводившиеся в суде первой инстанции и свидетельствуют, по сути, о несогласии с оценкой суда первой инстанции представленных заявителем по делу документов, свидетельствующих, по его мнению, о незаконности оспариваемого решения Администрации.
Между тем, доводы Общества рассмотрены судом и получили надлежащую оценку на основе анализа относящихся к нему материалов и обстоятельств дела, отраженного в обжалуемом судебном акте.
В рассматриваемом случае, публичный сервитут установлен Администрацией с соблюдением требований закона, в интересах и для нужд местного населения.
Ссылка заявителя на бездействие Администрации в части отсутствие проверки наличия иных вариантов проезда/прохода, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Довод апелляционной жалобы о том, что реализация публичного сервитута на условиях, изложенных в оспариваемом постановлении, влечет угрозу жизни и здоровью граждан и общественной опасности, поскольку в непосредственной близости от зоны действия публичного сервитута находится газорегуляторный пункт шкафной, также является несостоятельным, поскольку данный пункт шкафной расположен не на земельном участке, в отношении которого установлен публичный сервитут, что заявителем не оспаривается. Также, подателем жалобы не обозначено конкретное расстояние, на котором расположен газорегуляторный пункт шкафной, а указано лишь на "непосредственную близость от зоны действия публичного сервитута". Доводы о несоблюдении нормативов и о наличии потенциальной опасности для жизни/здоровья граждан, пользующихся публичным сервитутом, не подтверждены документально.
Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения арбитражным судом установлены и оценены все обстоятельства дела и оснований для иной оценки данных обстоятельств и выводов суда не находит.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе Общества не содержится.
Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 июля 2020 года по делу N А55-13048/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
И.С. Драгоценнова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
