Дата принятия: 22 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-11406/2020, А65-7957/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2020 года Дело N А65-7957/2020
Резолютивная часть постановления объявлена: 16 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 22 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Сергеевой Н.В., Поповой Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
с участием:
от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан - представитель Галлямова А.А.(доверенность от 03.12.2019),
от общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 года по делу N А65-7957/2020 (судья Бредихина Н.Ю.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление", г.Казань (ОГРН 1101690023621, ИНН 1655192288),
к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН
1021603473616, ИНН 1659036508),
о признании незаконным и отмене уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года N 1398/12,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - ответчик), о признании незаконным и отмене уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года N 1398/12.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 года заявление удовлетворено. Признано незаконным и отменено уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 г. N 1398/12. С Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с выводами суда, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что ООО "Прикамское карьеруправление", заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по исполнению данных условий, которые не были исполнены.
Кроме того, как указал податель жалобы, направленное Министерством в адрес Общества уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами носит информационный характер.
Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.
В суд апелляционной инстанции от общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с невозможностью участия представителя в настоящем судебном заседании, по причине участия представителя общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" в другом судебном заседании.
Ходатайство об отложении судебного разбирательства судом апелляционной инстанции рассмотрено и отклонено, поскольку, согласно части 3 статьи 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Пункты 3 и 4 статьи 158 АПК РФ предусматривают, что арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле и извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными, либо признает, что дело не может быть рассмотрено в данном судебном заседании в связи с необходимостью предоставления отсутствующим участником процесса дополнительных доказательств.
При этом, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда.
В заявленном ходатайстве общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" не указало на намерение представить суду апелляционной инстанции дополнительные доказательства, которые по уважительным причинам не были представлены при рассмотрении дела в суде первой инстанции, в связи с чем, с учетом положений статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Представитель Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.
В судебное заседание представители общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Республики Татарстан рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
ООО "Прикамское карьероуправление" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1101690023621, и осуществляет деятельность по разработке гравийных и песчаных карьеров, добычи глины и каолина. 27.11.2013 Министерством заявителю выдана лицензия серии ТАТ БГЛ N 01342 вид ТЭ на право пользования недрами для разведки и добычи известняков на Исаковском месторождении, расположенном в 1,5 км восточнее с. Новое Исаково в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан. Срок окончания действия лицензии - до 30.12.2098.
Подпунктом "ж" пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения об условиях недропользования с разведки и добычи известняков на Исаковском месторождении в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан, являющимся приложением к указанной лицензии, установлено, что по срокам геологоразведочных и добычных работ владелец лицензии обязан обеспечить ежегодное представление в срок до 5 февраля в фонд геологической информации органа управления государственным фондом недр Республики Татарстан статистической отчетности по форме 5 -гр, содержащей достоверные данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых, а также пояснительные записки с приложением к ним материалов, обосновывающих изменения запасов полезных ископаемых, согласованные с органом горного надзора.
Общество 05.02.2020 направило в адрес Министерства совместно с сопроводительным письмом N 833 отчетность по форме 5-гр и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год, которые, согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 42001542006884, получены Министерством 07.02.2020.
По результатам рассмотрения поступивших в Министерство статистической отчетности по форме 5-гр и Сведений к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год, Министерством установлено несоответствие Сведений к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год требованиям Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 N 917.
В связи с чем 10.02.2020 Министерство направило в адрес Общества письмо за N 134712 об отклонении представленных им отчетов с указанием о необходимости представления в соответствии с изменениями внесенными постановлением Кабинета Министров Республики ТатарстанN 951 от 22.10.2019 в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 N 917.
Непредставление Обществом в установленные сроки государственной статистической отчетности в соответствии с под. ж.2 п.2.1.1 Лицензионного соглашения, касающегося необходимости ежегодного представления в Министерство в срок до 05 февраля статистической отчетности по форме 5-гр, на основании п.2 ч.2 ст.20 Закона РФ "О недрах" послужило основанием для направления Министерством в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 N 1398/12.
Полагая, что уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 N 1398/12 не соответствует закону и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного уведомления незаконным.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых заявление удовлетворено.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 4 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый ненормативный правовой акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела, предметом рассмотрения по настоящему спору является Уведомление о допущенных ООО "Прикамское карьероуправление" нарушениях условий пользования недрами от 11.02.2020 N 1398/12 по лицензии ТАТ БГЛ N 01342 вид ТЭ.
В силу ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2 Закона "О недрах").
Обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона "О недрах").
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона "О недрах" на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Согласно ст. 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2 ч. 2), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (п. 8 ч. 2). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ч. 3).
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен ст. 21 Закона "О недрах", в соответствии с ч. 4 которой в случаях, предусмотренных п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.
Согласно подпункту "ж" пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения, являющегося приложением к лицензии ТАТ БГЛ N 01342 вид ТЭ установлено, что владелец лицензии в срок до 05 февраля ежегодно обязан предоставлять в фонд геологической информации органа управления государственного фонда недр Республики Татарстан статистическую отчетность по форме N 5-гр.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике России от 13 ноября 2000 года N 110 по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации утвержден статистический инструментарий для организации Минприроды России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды.
Указанным постановлением Госкомстата России утверждена годовая форма государственного статистического наблюдения - форма N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых". Также постановлением Госкомстата России определены государственные органы и учреждения, в которые должна сдаваться статистическая отчетность формы N 5-гр - это орган, осуществляющий государственное регулирование соответствующей отрасли экономики, территориальный орган Госгортехнадзора России, территориальный геологический фонд; Российский федеральный геологический фонд Министерства природных ресурсов России.
Из материалов дела установлено, что 05.02.2020 ООО "Прикамское карьероуправление" сопроводительным письмом N 833 по почте России направило в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан форму государственной статистической отчетности N 5-гр и Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019год.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 42001542006884 получено адресатом 07 февраля 2020 года.
Письмом от 10.02.2020 N 1347/12 ответчик уведомил истца об отклонении в принятии, в том числе статистического отчета по форме N 5-гр, ввиду несоответствия отчета "Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых за 2019 г." требованиям постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 04.11.2011 N 917.
Вместе с тем, как верно указал суд, "Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых", утвержденные постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года N 917, не являются частью государственного статистического отчета по форме N 5-гр "Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых".
Таким образом неправомерно связывать сдачу федерального государственного отчёта формы N 5-гр, утверждённого постановлением Госкомстата России от 13 ноября 2000 года N 110 с требованиями по оформлению другого вида отчета "Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых", утверждённого постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан и не согласуется с требованиями, установленными в Лицензионном соглашении к лицензии ТАТ БГЛ N 01342 вид ТЭ.
Пунктом 10 статьи 12 Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска).
При этом, положения Лицензионного соглашения об условиях недропользования с целью разведки и добычи известняка на Исаковском месторождении в Бугульминском муниципальном районе Республики Татарстан не содержат какого-либо указания на республиканский отчёт "Сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых" требованиям, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 04 ноября 2011 года N 917.
Нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений, не устанавливают оснований для отклонения указанных отчетов, поэтому подобный отказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в приёме документов выходит за пределы его полномочий и является незаконным.
Принимая во внимание изложенное, суд верно указал, что ООО "Прикамское карьероуправление" обязанность, установленную подпунктом "ж" пункта 2.1.1 лицензионного соглашения исполнило в полном объеме, нарушений условий пользования недрами, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года N 1398/12, не допускало.
Кроме того, из материалов дела установлено, что заявитель обратился в адрес Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры с заявлением о нарушении прав ООО "Прикамское карьероуправление" со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
По результатам рассмотрения заявления Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан было вынесено представление от 28 апреля 2020 года N 02-05-2020.
Проверкой прокуратуры установлено, что государственная статистическая отчетность по форме 5-гр за 2019 год ООО "Прикамское карьероуправление" направлена по почте России 05 февраля 2020 года сопроводительным письмом N 833 и получена Министерством 07 февраля 2020 года. Кроме отчетности по форме 5-гр с указанным сопроводительным письмом ООО "Прикамское карьероуправление" в министерство направлены "Сведения к отчётному балансу запасов полезных ископаемых" за 2019 год.
Уведомление о допущенных нарушениях от 11 февраля 2020 года N 1398/12 составленное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и направленное в адрес общества, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой признано незаконным и подлежащим отзыву.
При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования, поскольку ООО "Прикамское карьероуправление", направив статистическую отчетность по форме 5-гр в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 05 февраля 2020 года ООО "Прикамское карьероуправление", выполнило обязанность, установленную подпунктом "ж" пункта 2.1.1 Лицензионного соглашения к лицензии ТАТ БГЛ N 01342 вид ТЭ. Нарушений лицензионных условий пользования недрами, указанных в уведомлении Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 11 февраля 2020 года N 1398/12, заявителем не допущено.
Таким образом, оспариваемое уведомление Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г.Казань о допущенных нарушениях условий пользования недрами от 11 февраля 2020 года N 1398/12 является незаконным.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что заявитель обращался в адрес Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры с заявлением о нарушении прав ООО "Прикамское карьероуправление" со стороны Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан.
По результатам рассмотрения заявления Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан вынесено представление от 28 апреля 2020 года N 02-05-2020.
Проверкой прокуратуры было установлено, что государственная статистическая отчетность по форме 5-гр за 2019 год ООО "Прикамское карьероуправление" направлена по почте России 05 февраля 2020 года сопроводительным письмом N 833 и получена Министерством 07 февраля 2020 года. Кроме отчетности по форме 5-гр с указанным сопроводительным письмом ООО "Прикамское карьероуправление" в Министерство направлены "Сведения к отчётному балансу запасов полезных ископаемых" за 2019 год.
Уведомление о допущенных нарушениях от 11 февраля 2020 года N 1398/12 составленное Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и направленное в адрес Общества, Казанской межрайонной природоохранной прокуратурой признано незаконным и подлежащим отзыву.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 09 июля 2020 года по делу N А65-7957/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий И.С.Драгоценнова
Судьи Н.В.Сергеева
Е.Г.Попова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
