Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 11АП-11174/2021, А55-9097/2021
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N А55-9097/2021
Резолютивная часть постановления объявлена: 02 августа 2021 года
Постановление в полном объеме изготовлено: 06 августа 2021 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,
судей Сергеевой Н.В., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,
без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 3, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Альянс"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2021 года по делу N А55-9097/2021 (судья Мешкова О.В.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альянс", г. Самара, ИНН 6316183721,
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород,
о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Альянс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - ответчик), о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2021 года заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и изменено постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу N 0404/020221/00230 от 18.03.2021 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН 6316183721) в части применения меры ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб. Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" (443110, г.Самара, ул.Лесная, д.31, комната 49, ОГРН 1136316002239, ИНН 6316183721) назначено административное наказание по ст.14.19 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 75000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.
Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Альянс" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт которым: Постановление N 0404/020221/00230 о назначении административного наказания от 18.03.2021 в отношении ООО "Альянс" о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное исследование судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального права.
В жалобе указывает на то, что ООО "Альянс" учитывает объемы оборота в ЕГАИС, полагает, что в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения со стороны ООО "Альянс" учета объема алкогольной продукции.
Кроме того, общество с ограниченной ответственностью "Альянс" заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое удовлетворено судом апелляционной инстанции.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.
Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.
Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.
По заданию врио руководителя Управления Абрамова Д.И. от 03.08.2020, произведен анализ информации, зафиксированной в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) (отчет от 06.08.2020 N сз4-1416/08-07 о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).
Первоначально административным органом был сделан вывод о том, что ООО "Альянс" (ИНН 6316183721) по адресам мест осуществления деятельности: 443052, Самарская область, г. Самара, ул.Земеца, д.32 (КПП 631245002), 432035, Ульяновская область, г.Ульяновск, проезд Энергетиков, д.5 (КПП 732645001) в период с 01.07.2020 по 31.07.2020 осуществило оборот (поставки) алкогольной продукции не соответствующей требованиям ГОСТ (с истекшим сроком годности), тем самым создавая угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и в действиях ООО "Альянс" установлен факт нарушения требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".
На основании изложенного, в действиях ООО "Альянс" первоначально административным органом были усмотрены признаки события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14. 43 КоАП РФ.
28.12.2020 года в адрес Управления от законного представителя ООО "Альянс" -директора Тихонова О. И. поступили объяснения от 24.12.2020 б/н (вх. N 12685 от 28.12.2020), в которых отражено следующее: "ООО "Альянс" не допускало нарушений и поставляло качественную алкогольную продукцию (пива) с не истекшим сроком годности. В отчете о поставках этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции была допущена техническая ошибка, по причине переустановки программы. Доказательствами того, что ООО "Альянс" была допущена техническая ошибка и что общество поставляло покупателям качественную алкогольную продукцию (пива) с неистекшим сроком годности являются письма от контрагентов: ООО "Трейд Альянс", ООО "Берег", ООО "МЕНА", ООО "БЛАГО", ООО "Яхтенный клуб "Ласточка", ООО "Флагман", ООО "Вавилон", ООО "Панда", приложенные к настоящему объяснению. Дело об административном правонарушении в отношении ООО "Альянс" не может быть возбуждено по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, так как нет никаких доказательств того, что вышеуказанная техническая программная ошибка ООО "Альянс" повлекла причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создала угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В подтверждение представленных объяснений, ООО "Альянс" были представлены письма контрагентов ООО "Трейд Альянс", ООО "Берег", ООО "МЕНА", ООО "БЛАГО", ООО "Яхтенный клуб "Ласточка", ООО "Флагман", ООО "Вавилон", ООО "Панда", в которых отражено, что вся продукция от ООО "Альянс" поступала с хорошими сроками годности, претензий по качеству товара к ООО "Альянс" не имеют.
На основании изложенного, ООО "Альянс" (ИНН 6316183721) по адресам мест осуществления деятельности: 443052, Самарская область, г. Самара, ул. Земеца, д. 32 (КПП 631245002), 432035, Ульяновская область, г. Ульяновск, проезд Энергетиков, д. 5 (КПП 732645001), в период с 01.07.2020 по 31.07.2020, осуществило поставку алкогольной продукции (пиво, пивные напитки, сидр) в адрес следующих контрагентов: ООО "Трейд Альянс", ООО "Берег", ООО "МЕНА", ООО "БЛАГО", ООО "Яхтенный клуб "Ласточка", ООО "Флагман", ООО "Вавилон", ООО "Панда", не с истекшим сроком годности, при этом при обработке и отправке ТТН в ЕГАИС сотрудник ООО "Альянс" направлял в ЕГАИС недостоверные сведения о датах розлива алкогольной продукции, согласно данных, указанных в таблицах NN 1-8.
Таким образом административным органом при проведении анализа представленных документов и сведений, содержащихся в ЕГАИС и Федеральном реестре алкогольной продукции установлено, что в действиях ООО "Альянс" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, но в то же время усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.
28.12.2020 в отношении ООО "Альянс" вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.
В то же время ООО "Альянс" в период с 01.07.2020 по 31.07.2020 при поставке алкогольной продукции в адрес ООО "Берег", ООО "Благо", ООО "Вавилон", ООО "Мена", ООО "Панда", ООО "Трейд Альянс", ООО "Флагман", ООО "Яхтенный клуб "Ласточка" в систему ЕГАИС направлены заявки о фиксации сведений об обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно сведений, содержащихся в товарно-транспортных накладных, в том числе о датах розлива на алкогольную продукцию.
Согласно п. 10 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила) организации, использующие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, помимо информации, указанной в п. 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подп. 4 -6, 8 - 18, 20, 25 и 30 п. 6 настоящих Правил, в том числе - сведения о дате розлива алкогольной продукции.
Согласно п. 15 Правил, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в п. 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подп. 18, 20, 25, 26 и 30 п. 6 настоящих Правил, в том числе - сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза).
В соответствии с п. 5.1.1 приложения N 5 приказа Росалкогольрегулирования о 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм, порядка заполнения и сроков представления заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции", заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика.
При этом в разделах "Сведения об отгружаемых дистиллятах, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции (товарный раздел)" и "Сведения об отгружаемом этиловом спирте (товарный раздел)" указывается в том числе следующее: в полях "1. "Наименование продукции", "2. Вид продукции", "3.Производитель (полное наименование)", "4. Код продукции", 5. Крепость", "6.Объем отгружаемой продукции", "8. Емкость (л)", "9. Ед. измерения" заполняются автоматически после выбора оператором организации-поставщика наименование продукции из соответствующего справочника.
Поле "16. Номер возврата по сведению о получении" заполняется автоматически после выбора оператором организации - получателя продукции из "сведения о получении", зафиксированного в ЕГАИС, на основании которого ранее осуществлялась поставка (отгрузка) продукции.
Таким образом, как установлено административным органом, ООО "Альянс" допущено нарушение требований, предусмотренных п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ, подп. 18 п. 6 Правил, п. 5.1.1 Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149, в части нарушения установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.
На основании изложенного, ООО "Альянс" (ИНН 6316183721) по адресам мест осуществления деятельности: 443052, Самарская область, г. Самара, ул. Земеца, д. 32 (КПП 631245002), 432035, Ульяновская область, г. Ульяновск, проезд Энергетиков, д. 5 (КПП 732645001) в период с 01.07.2020 по 31.07.2020 осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, либо не фиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, в части нарушения установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.
По факту данного нарушения должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу в отношении ООО "Альянс" был составлен протокол об административном правонарушении от 02.02.2021 N 0404/020221/00230 по ст.14.19 КоАП РФ (т.1, л.д.143-147).
О месте и времени составления протокола общество и его законный представитель извещен надлежащим образом путем направления извещения от 28.12.2020 заказным письмом (ШПИ 60399454046354) (л.д.132-142) с учетом правовой позиции, изложенной в п.24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 5 общество считается надлежащим образом извещенным.
О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении общество извещено также надлежащим образом, что подтверждается представленными в дело доказательствами (т.1, л.д. 148-158).
В связи с изложенным, подлежат отклонению доводы о неполучении заявителем извещений по факту нарушения по ст.14.19 КоАП РФ как противоречащие представленным в дело доказательствам.
По результатам дела об административном правонарушении уполномоченным лицом - Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу 18.03.2021 вынесено постановление N 0404/020221/00230 от 18.03.2021 о назначении административного наказания, которым ООО "Альянс" привлечено к административной ответственности по ст.14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 руб. (л.д.11-21, 160-163).
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением.
Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы и ссылки на нормативно-правовые акты, на основании которых вынесен судебный акт.
Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со ст.14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.
Согласно пункту 1 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила), указанные Правила определяют порядок функционирования ЕГАИС.
Подпункт 3 пункта 4 Правил гласит, что участниками ЕГАИС являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот продукции.
Согласно пункту 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в ЕГАИС осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.
Организации для передачи сведений в ЕГАИС используют функционал универсального транспортного модуля (УТМ) (Порядок работы участника системы при фиксации данных в ЕГАИС, утвержден Росалкогольрегулированием).
УТМ - это программа, которая служит для передачи информации из учетной системы организации в ЕГАИС.
Для работы с УТМ возможно использовать любую имеющуюся (в том числе разработанную самостоятельно) систему, способную передавать сведения через УТМ в соответствии с утвержденным форматом передачи данных (в том числе, 1С).
В связи с тем, что УТМ предполагает интеграцию с существующими программными и техническими средствами организации, инструкции пользователя по работе с собственной учетной системой организация определяет самостоятельно. Обслуживание собственной учетной системы организация осуществляет собственными силами.
Данные для отправки в ЕГАИС формируются организацией самостоятельно в своей учетной системе (1С). В связи с чем, организации ведут учет движения алкогольной продукции в своей учетной системе, формируют в ней любые необходимые отчетные формы.
Заявки перед фиксацией в ЕГАИС подписываются электронно-цифровой подписью организации, чем подтверждается правдивость содержащейся в ней информации.
В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения N 5 к Приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) предоставляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика.
В разделах "Сведения об отгружаемых дистиллятах, алкогольной и (или) спиртосодержащей продукции (товарный раздел)" и "Сведения об отгружаемом этиловом спирте (товарный раздел)" указывается, в том числе, следующее:
поля "1. "Наименование продукции", "2. Вид продукции", "3.Производитель (полное наименование)", "4. Код продукции", 5. Крепость", "6.Объем отгружаемой продукции", "8. Емкость (л)", "9. Ед. измерения" заполняются автоматически после выбора оператором организации-поставщика наименование продукции из соответствующего справочника.
На основании изложенного, судом установлено, что ООО "Альянс" с 01.07.2020 по 31.07.2020 по адресу осуществления деятельности, допустило нарушение положений абз. 17 пункта 2 статьи 8; пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ, пункта 15 Правил N 1459, в части:
- представления в ЕГАИС недостоверных сведений о наименовании поставленной алкогольной продукции, в части даты розлива, вследствие неверного выбора наименования продукции (партии, имеющейся на балансе Общества алкогольной продукции) из справочника, который фактически является бухгалтерским балансом Общества с поставленной на него алкогольной продукции;
- поставки алкогольной продукции без фиксации информации в ЕГАИС (отсутствуют сведения в ЕГАИС о поставке алкогольной продукции с верной датой розлива в указанный период, в адрес указанного контрагента).
Таким образом, ООО "Альянс", имея все необходимые технические возможности и самостоятельно выбирая партию алкогольной продукции в своей системе учета, могло обеспечить предоставление в ЕГАИС достоверных сведений об алкогольной продукции, однако не сделало это ввиду своего пренебрежительного отношения к требованиям законодательства.
На Общество как участника ЕГАИС, возложена обязанность по внесению в данную систему достоверной и актуальной информации.
При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил N 1459).
Заявка о фиксации с уточненными данными, обществом в установленном порядке в ЕГАИС не направлялась.
В рассматриваемом случае, даты розлива пива и пивных напитков, зафиксированные в ЕГАИС, не соответствуют фактическим датам розлива.
Таким образом, действия общества, осуществившего фиксацию в ЕГАИС сведений об объемах оборота (поставки) алкогольной продукции с нарушением требований Правил N 1459, в частности, путем представления недостоверных данных о датах розлива, правомерно квалифицированы административным органом по статье 14.19 КоАП РФ.
Аналогичная позиция изложена в следующих судебных актах: в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда по делу N А28-13952/2020, в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А57-32469/2020.
Таким образом, вопреки ошибочным доводам заявителя, судом сделан правильный вывод о наличии в действиях ООО "Альянс" события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обществом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения установленных законодательством требований.
В обоснование пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ контролирующим органом доказано, что ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона ООО "Альянс", располагая необходимой информацией и реальной возможностью, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
При достаточной степени заботливости и осмотрительности ООО "Альянс" могло установить соответствующий контроль за выполнением требований действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, возложенные на профессиональных участников указанного рынка, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
В данном случае ООО "Альянс" не представлены реальные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17 -П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Как верно указал суд, ООО "Альянс" имело возможность для соблюдения норм, устанавливающих порядок осуществления оборота (в том числе поставки алкогольной продукции), однако не предприняло необходимых мер по их соблюдению.
Совершенное ООО "Альянс" административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.
Данные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о доказанности материалами дела вины общества в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах материалами дела, в том числе отчетом о результатах мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 06.08.2020, отчетами об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, протоколом об административном правонарушении N 0404/020221/00230 от 02.02.2021, объяснениями третьих лиц, в совокупности и взаимосвязи подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена по ст.14.19 КоАП РФ.
Представленные обществом доказательства и доводы не опровергают обоснованность выводов административного органа в данной части.
Административным органом были приняты все необходимые меры для извещения ООО "Альянс" о составлении протокола в установленном законом порядке.
Иных существенных нарушений процедуры при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
Нарушений административного законодательства при производстве по делам об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делам об административном правонарушении. На момент вынесения Управлением оспариваемых постановлений срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса об административном правонарушении, не истек.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда не имеется.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно разъяснения, данным в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Однако, обществом не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.
Совершенное Обществом правонарушение создает препятствия для осуществления контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, имеющего своей целью защиту прав и интересов Российской Федерации, жизни и здоровья граждан.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей в части соблюдения требований законодательства в указанной сфере.
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ не имеется, поскольку общество хотя и относится к субъектам малого предпринимательства (л.д.118), однако не первый раз привлекалось административной ответственности, что постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу N 12/2020-06ЮЛ от 02.06.2020 о назначении ООО "Альянс" административного наказания по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (л.д.60-67).
В связи с этим требования о замене административного штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению. То обстоятельство, что данное постановление еще не вступило в законную силу не имеет правового значения.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.
В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем в соответствии с целями административного наказания, предусмотренными частью статьи 3.1 КоАП РФ, устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
В соответствии с вышеуказанными частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
В связи с этим требование заявителя о необходимости снизить штраф до 30000 руб. является необоснованным.
Нижняя граница штрафа, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ, за нарушение составляет для юридических лиц 150000 руб., что, как верно указал суд, сопряжено со значительными денежными затратами для общества. Даже минимальная сумма штрафа за рассматриваемое нарушение является для заявителя высокой, с учетом того, что он является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие) а его уплата сопряжена со значительными денежными затратами, приводит к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов общества.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.
Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, применительно к обстоятельствам совершенного правонарушения и субъекту административной ответственности мера административного взыскания в виде штрафа в размере 150000 руб. по ст. 14.19 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности ответственности и носит по отношению к обществу карательный, а не превентивный характер.
Между тем, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (разъяснения Пленум Верховного Суда РФ в пункте 16 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Суд в рассматриваемом случае правомерно счел необоснованным и незаконным применение административным органом в оспариваемом постановлении отягчающих обстоятельств. В постановлении о назначении наказания, вынесенном по ст.14.19 КоАП РФ административный орган указывает в качестве отягчающего ответственность обстоятельства на постановление о привлечении к административной ответственности ООО "Альянс" от 02.06.2020 N 12/2020-06ЮЛ, вынесенное по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
Однако, административным органом не учтено следующее.
Объектом ст. 14.19. КоАП РФ выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, в том числе в части производства и оборота этилового спирта и изготовленной из него продукции.
Объективная сторона ст. 14.19. КоАП РФ может выражаться как посредством совершения противоправных действий, так и посредством бездействия, т.е. невыполнения обязательных действий по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного статьей 14.43 КоАП РФ, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции.
Соответственно, ст. 14.19. КоАП РФ и ч. 2 ст. 14.49. КоАП РФ содержат разные составы правонарушения (разные объект и объективная сторона правонарушения), и, следовательно, они являются не однородными, а повторность правонарушения в действиях ООО "Альянс" отсутствует.
Кроме того, решением арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2021 г. по делу N А55-9479/2021 Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу N 12/2020-06ЮЛ от 02.06.2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ было изменено в части назначения наказания.
Решение арбитражного суда Самарской области от 10 июня 2021 г. по делу N А55-9479/2021 не вступило в законную силу, т.к. на него ООО "Альянс" была подана апелляционная жалоба.
В связи с изложенным, как верно указал суд, на момент рассмотрения дела постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу N 12/2020-06ЮЛ от 02.06.2020 не может являться, и не является доказательством наличия отягчающего ответственность ООО "Альянс" обстоятельства.
Также не является доказательством отягчающего ответственность ООО "Альянс" и постановление N 0401/030620/01847 от 17.06.2020 г. вынесенное в отношении директора Тихонова О.И., по постановлению N 0401/030620/01847 от 17.06.2020 г. ООО "Альянс" к административной ответственности не привлекалось.
Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь требованиями, содержащимися в статьях 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного обществом, учитывая тяжелое имущественное положение общества, являющегося субъектом малого предпринимательства (микропредприятием), отсутствие отягчающих обстоятельств, оказание содействия обществом административному органу в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд правомерно счел возможным снизить размер подлежащего назначению административного штрафа по постановлению N 0404/020221/00230 от 18.03.2021 на основании ст.4.1 КоАП РФ в 2 раза с 150000 руб. до 75000 руб.
Снижение в данном случае административного наказания направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.
В рассматриваемой ситуации назначение обществу административного наказания в виде штрафа в 75000 руб. соответствует характеру совершенных обществом административных правонарушений, соразмерно их тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ.
Принимая во внимание изложенное, суд правомерно удовлетворил заявленные требования частично, признав незаконным постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу N 0404/020221/00230 от 18.03.2021 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Альянс" (ИНН 6316183721) в части применения меры ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб. и назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Альянс" (443110, г.Самара, ул.Лесная, д.31, комната 49, ОГРН 1136316002239, ИНН 6316183721) административное наказание по ст.14.19 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 75000 руб.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
Решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2021 года по делу N А55-9097/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий И.С. Драгоценнова
Судьи Н.В. Сергеева
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
