Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-11090/2020, А49-4959/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А49-4959/2020
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корастелева В.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области
на решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 июля 2020 года по делу N А49-4959/2020 (судья Колдомасова Л.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (ИНН 5833027792, ОГРН 1165835066154), г. Кузнецк,
к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кузнецкий многопрофильный колледж" (ИНН 5803019167, ОГРН 1095803000028), г. Кузнецк,
о взыскании 56000 руб. финансовых санкций,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кузнецке Пензенской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Кузнецкий многопрофильный колледж" (далее - Учреждение) о взыскании 56000 руб. финансовых санкций.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.07.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с принятым решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает на то, что решение суда вынесено с нарушениями норм материального и процессуального права, а также считает, что судом не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.
Податель жалобы считает, что ссылка ГБПОУ "КМК" на самостоятельное устранение данной ошибки, до ее выявления территориальным органом ПФР, не соответствует действительности, а говорит о его недобросовестности.
Управление при этом также указывает, что уведомление об ошибке в настоящем случае не могло быть направлено, так как при выявлении несоответствия численности застрахованных лиц оно не могло быть сформировано с помощью программных средств.
Учреждение представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 17.07.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением 09.10.19 составлен акт N 068S18190007113 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором зафиксировано, что форма СЗВ-М (дополняющая) на 112 застрахованных лиц представлена Учреждением с нарушением установленных сроков (не позднее 15 -го числа месяца, следующего за отчетным): 03.10.19 (л.д.23).
Решением руководителя Управления от 11.11.19 N 068S19190007126 Учреждение привлечено к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по статье 17 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде взыскания штрафа на сумму 56000 руб.
Требование об уплате санкций от 29.11.19 N 068S01190006966, направленное Учреждению заказной почтой, в добровольном порядке не исполнено, что явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в судебном порядке.
При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
Исходя из подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.01 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Согласно пункту 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.96 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действующей в период спорных правоотношений (далее - Закон N 27-ФЗ), страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет в органы ПФ РФ по месту их регистрации о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета (подпункт 1); фамилию, имя и отчество (подпункт 2); идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) - подпункт 3.
Ответственность за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 Закона N 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица, установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Объективную сторону данного правонарушения образует как непредставление в установленные сроки сведений, так и неполное и (или) недостоверное предоставление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
В рассматриваемом случае сведения, представляемые в соответствии с пунктом 2.2 Закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М (исходная) на 56-ть застрахованных лиц за декабрь 2018 года представлена Учреждением 29.12.18, то есть в предусмотренные законом сроки.
Судом первой инстанции верно отмечено, что указанное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.20 по делу N А49-12746/2019, которое в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и не доказывается вновь.
Форма СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года представлена Учреждением трижды: 07.02.19 в отношении 87-и новых застрахованных лиц, 26.02.19 в отношении еще 3-х застрахованных лиц и 03.10.19 в отношении 112 застрахованных лиц, ранее не указанных в представленных исходной и дополнительных формах СЗВ-М.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.20 по делу N А49-12746/2019 было отказано в удовлетворении требований Управления о взыскании санкций за нарушение сроков представления формы СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года, поданных в Управление 07.02.19 и 26.02.19.
В рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно не нашел оснований для взыскания санкций за нарушение сроков представления дополнительных сведений, представленных Учреждением 03.10.19.
Суд первой инстанции верно указал на то, что подача дополнительной формы на застрахованных лиц, в отношении которых в первоначально поданной форме СЗВ-М сведения отсутствовали, не образует состав вмененного правонарушения.
В силу положений статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право, в том числе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Приказом Минтруда России от 21.12.16 N 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт "б" пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт "в" пункта 1).
Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
Исходя из пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.
В обжалуемом решении судом первой инстанции правильно указано на то, что ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок.
В данном случае Учреждение первоначальные сведения представило в установленные сроки. Последующая корректировка ранее своевременно представленных сведений не образует состав вмененного правонарушения.
В нарушение пункта 37 Инструкции доказательства выявления Управлением ошибок и направления Учреждению уведомления об устранении выявленных ошибок материалы дела не содержат. Отсутствуют в материалах дела и доказательства несоблюдения Учреждением 5-тидневного срока, установленного для устранения нарушений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Управления отсутствовали правовые основания для привлечения Учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Судом первой инстанции правильно сделана ссылка на Определения ВС РФ от 15.03.18 N 306-КГ18-652, от 15.05.18 N 306-КГ18-4681, от 21.05.18 N 306-КГ18-5521, от 02.07.18 N 303-КГ18-99, в которых отражена аналогичная правоприменительная позиция.
Доводы Управления, приведенные в возражения на отзыв ответчика, правомерно не были приняты судом первой инстанции, поскольку они противоречат сложившейся судебной практики приведенной выше.
С учетом изложенного выше суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Довод подателя жалобы о том, что ссылка ГБПОУ "КМК" на самостоятельное устранение данной ошибки, до ее выявления территориальным органом ПФР, не соответствует действительности, а говорит о его недобросовестности, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку данный довод противоречит материалам дела и нормам действующего законодательства.
Кроме того, судом первой инстанции верно сделана ссылка на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Пензенской области от 17.01.20 по делу N А49-12746/2019, которое в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.
Судом первой инстанции верно отмечено, что ни Закон N 27-ФЗ, ни Инструкция не устанавливают сроков представления дополнительных и уточняющих сведений о застрахованных лицах при самостоятельном обнаружении ошибок
Руководствуясь статьями 229, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 17 июля 2020 года по делу N А49-4959/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
