Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 11АП-10910/2020, А55-29474/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N А55-29474/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 01 октября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,
судей Засыпкиной Т.С., Бажана П.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2020 года по делу N А55-29474/2019 (судья Степанова И.К.), принятое по заявлению акционерного общества "Самарская сетевая компания", к Министерству имущественных отношений Самарской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, Правительства Самарской области, об оспаривании решения от 10.06.2019 N 12-03/6449,
с участием в судебном заседании:
от Министерства имущественных отношений Самарской области - представителя Муртазина Ф.Р. (доверенность от 06.11.2019),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее - АО "ССК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) от 10.06.2019 N 12-03/6449 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Жигулевск, ул.Первомайская, используемого под зданием с кадастровым номером 63:02:0303018:0:4, и обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем возобновления организации проведения работ по заявлению АО "ССК" о предоставлении в собственность земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Жигулевск, ул.Первомайская, используемого под зданием АО "ССК" с кадастровым номером 63:02:0303018:0:4.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Правительство Самарской области.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.07.2020 по делу N А55-29474/2019 заявленные требования удовлетворены.
Министерство в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Министерства, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
В обоснование апелляционной жалобы Министерство ссылается на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". В перечень таких объектов включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Министерство считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что исключений, позволяющих не получать разрешение при осуществлении строительства, реконструкции объекта - здания трансформаторной подстанции, в Градостроительном кодексе РФ не содержатся. Кроме того, Министерство указывает, что поскольку трансформаторные подстанции отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, участки не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям таких сооружений.
В судебном заседании представитель Министерства поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя Министерства в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, 28.05.2019 общество обратилось в Министерство с заявлением N 12-21/957 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 88 кв.м. по адресу: г.Жигулевск, ул.Первомайская, с кадастровым номером: 63:02:0303018:605, расположенного под нежилым зданием с кадастровым номером 63:02:0303018:0:4 (Здание трансформаторной подстанции (ТП).
Решением Министерства от 10.06.2019 N 12-03/6449 обществу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Жигулевск, ул.Первомайская, используемого под зданием с кадастровым номером 63:02:0303018:0:4.
Основанием отказа в предоставлении земельного участка Министерство указывает пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не предоставляются в собственность или аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.
В оспариваемом отказе Министерство указало, что линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (пункт 5 Перечня).
Министерство ссылается на пункт 3 части 3.1 Закона Самарской области от 12.07.2006 N 90-ГД "О градостроительной деятельности на территории Самарской области", которым установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в том числе при строительстве, реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, от места присоединения к системам коммунальной инфраструктуры до строящихся (реконструируемых) объектов (комплекса объектов) капитального строительства в отношении линии электропередачи классом напряжения до 35 киловатт включительно, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для передачи электрической энергии оборудование.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Министерство сослалось на то, что Административный регламент предоставления Министерством имущественных отношений Самарской области государственной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, без предоставления земельных участков и установления сервитута", утвержденный Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 02.11.2017 N 1708. Министерство также считает необоснованной испрашиваемую площадь земельного участка - 88 кв.м при площади здания ТП - 42,3 кв.м.
Общество, в обоснование заявленных требований указало, что в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, указаны объекты, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. Здание трансформаторной подстанции является капитальным объектом недвижимости, неразрывно связано с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществлять их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания, в том числе фундамента. На здание зарегистрировано право в установленном порядке 05.05.2012 на основании договора N 14/12 купли-продажи недвижимого имущества от 10.02.2012, заключенного с муниципальным унитарным предприятием "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск". Ссылаясь на положения п.10 ст.1, ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, общество считает, что исключения, позволяющие не получать разрешения на строительство для здания трансформаторной подстанции, в Градостроительном кодексе РФ не содержатся.
Министерство здание трансформаторной подстанции ТПЖ 1-78 6/0,4 кВ 2*630 кВА с кадастровым номером 63:02:0303018:534, принадлежащее АО "ССК" на праве собственности, относит к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.
С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление АО "ССК".
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 данного кодекса.
Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В перечень таких объектов включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300).
Суд первой инстанции обоснованно указал, что Министерством не учтено, что здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 63:02:0303018:0:4 является капитальным объектом недвижимости, неразрывно связано с землей и его конструктивные характеристики не позволяют осуществлять перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания, в том числе фундамента. На здание зарегистрировано право в установленном порядке 05.05.2012 на основании договора N 14/12 купли-продажи недвижимого имущества от 10.02.2012, заключенного с муниципальным унитарным предприятием "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск".
В соответствии с п.10 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Исключения, позволяющие не получать разрешение при осуществлении строительства, реконструкции объекта - здания трансформаторной подстанции, в Градостроительном кодексе РФ не содержатся, Министерством в оспариваемом отказе не отражены.
Таким образом, Министерством необоснованно здание трансформаторной подстанции ТПЖ 1-78 6/0,4 кВ 2*630 кВА, принадлежащее АО "ССК" на праве собственности, отнесено к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.
С учетом изложенного, суд первой инстанции верно отклонил ссылку Министерства на Административный регламент предоставления министерством имущественных отношений Самарской области государственной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, без предоставления земельных участков и установления сервитута", утвержденный Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.11.2017 N 1708.
Суд первой инстанции верно указал, что ссылка Министерства на отсутствие обоснования испрашиваемой площади земельного участка (88 кв.м. при площади здания ТП - 42,3 кв.м.) является необоснованной, поскольку данное основание в оспариваемом отказе Министерством не указано.
Таким образом, суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение Министерства от 10.06.2019 N 1203/6449 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 88 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, г.Жигулевск, ул.Первомайская, используемого под зданием с кадастровым номером 63:02:0303018:0:4, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы АО "ССК" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы Министерства, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.
Несогласие Министерства с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 06 июля 2020 года по делу N А55-29474/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
О.А. Лихоманенко
Судьи
Т.С. Засыпкина
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
