Дата принятия: 18 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-10855/2020, А55-29475/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 сентября 2020 года Дело N А55-29475/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корастелева В.А.,
судей Корнилова А.Б., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания Гилевским А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2020 года по делу N А55-29475/2019 (судья Гордеева С.Д.),
по заявлению акционерного общества "Самарская сетевая компания", г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
Правительства Самарской области, г. Самара,
о признании незаконным отказа,
с участием в судебном заседании:
от акционерного общества "Самарская сетевая компания" - до перерыва представитель Ребрейкин В.Ю. (доверенность 16.09.2019), после перерыва явка не обеспечена,
от Министерства имущественных отношений Самарской области - до перерыва представитель Хайрулова Л.А. (доверенность от 10.04.2020), после перерыва представитель Муртазин Ф.Р. (доверенность от 06.11.2019),
от иных лиц представители не явились, извещены надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Самарская сетевая компания" (далее - заявитель, общество, АО "ССК") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) от 10.06.2019 г. N 12-03/6450 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, площадью 142 и 86 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Первомайская, используемые под зданиями с кадастровыми номерами 63:02:0303018:0:7, и 63:02:0303018:0:5, и об обязании Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "ССК" путем возобновления организации проведения работ по заявлению АО "Самарская сетевая компания" о предоставлении в собственность земельных участков, площадями 142 и 86 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Жигулевск, ул.Первомайская, используемых под зданиями АО "ССК" с кадастровыми номерами 63:02:0303018:0:7 и 63:02:0303018:0:5.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.07.2020 по делу N А55-29475/2019 заявление АО "Самарская сетевая компания" удовлетворено.
Не согласившись с принятым решением, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, и принять по данному делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заиленных требований.
В апелляционной жалобе указывает, что является несостоятельным вывод суда о неучёте Министерством, что трансформаторные подстанции являются капитальными объектами недвижимости, неразрывно связанными с землей. Данное обстоятельство не имеет правового значения для объектов размещение которых может осуществляться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден "Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". В перечень таких объектов включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.
Выводы суда о том, что исключений, позволяющих не получать разрешение при осуществлении строительства, реконструкции объекта - здания трансформаторной подстанции, в Градостроительном кодексе РФ не содержатся, не состоятелен и свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.
В апелляционной жалобе также указывает, что поскольку трансформаторные подстанции отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, участки не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям таких сооружений.
Акционерное общество "Самарская сетевая компания" отзыва на апелляционную жалобу не представило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Министерства просили отменить обжалуемое решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Представитель заявителя в заседании суда апелляционной инстанции до перерыва просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 28.05.2019 Акционерное общество "Самарская сетевая" обратилось в министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями N 12-21/955 и 12-21/956 о предоставлении в собственность земельных участков площадью 86 кв.м. и 142 кв.м. соответственно расположенных по адресу: г.Жигулевск, ул. Первомайская, с кадастровыми номерами: 63:02:0303018:603 и 63:02:0303018:604, расположенными под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами (ранее присвоенными) 63:02:0303018:0:5 и 63:02:0303018:0:7 - здания трансформаторных подстанций (ТП).
По результатам рассмотрения заявления, 10.06.2019 министерством подготовлено уведомление N 12-03/6450 об отказе в предоставлении земельных участков, руководствуясь пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) с указанием на то, что земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не предоставляются в собственность или аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.
Считая указанное уведомление Министерства нарушающим права и законные интересы общества в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
В обоснование отказа Министерство указывает, что линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановление правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 (пункт 5 Перечня).
АО "ССК" ссылается на то, что здания трансформаторных подстанций с кадастровыми номерами: 63:02:0303018:0:5 и 63:02:0303018:0:7 являются капитальными объектами недвижимости. Здания ТП неразрывно связаны с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществлять их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик здания, в том числе фундамента.
На указанные здания 05.05.2012 зарегистрировано в Росреестре право собственности АО "ССК" на основании Договора N 14/12 купли-продажи недвижимого имущества от 10.02.2012, заключенного с Муниципальным унитарным предприятием "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск". При этом в соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев предусмотренных этой же статьей. Исключения позволяющие не получать разрешения на строительство для здания трансформаторной подстанции в Градостроительном кодексе не содержатся.
Удовлетворяя требования, заявленные АО "ССК", суд первой инстанции правомерно руководствовался тем, что в соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В перечень таких объектов включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п. 5 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300).
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 года N 1300 (пункт 5 Перечня).
На основании пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.
Тем самым принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, которым установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу в данном конкретном случае не применим к спорным отношениям, поскольку указанные объекты: линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции по Закону N 124/2014-ОЗ и на основании Постановления N 1300, могут размещаться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, и установления сервитутов.
Вместе с тем судом первой инстанции обоснованно учтено, что здания трансформаторных подстанций с кадастровыми номерами 63:02:0303018:0:5 и 63:02:0303018:0:7 являются капитальными объектами недвижимости, неразрывно связаны с землей и их конструктивные характеристики не позволяют осуществлять перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик зданий, в том числе фундаментов.
На здания 05.05.2012 зарегистрировано в Росреестре право собственности АО "ССК" на основании Договора N 14/12 купли-продажи недвижимого имущества от 10.02.2012, заключенного с Муниципальным унитарным предприятием "Ресурсоснабжение городского округа Жигулевск".
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии со сведениями о характеристиках объектов недвижимости, содержащихся в выписках из ЕГРН относительно зданий трансформаторных подстанций с кадастровыми номерами (ранее присвоенными) 63:02:0303018:0:5 и 63:02:0303018:0:7, данные объекты 1980 и 1948 года завершения строительства соответственно.
Исключения, позволяющие не получать разрешение при осуществлении строительства, реконструкции объекта - здания трансформаторной подстанции, в Градостроительном кодексе РФ не содержатся, Министерством в оспариваемом отказе не отражены и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции не приведены.
Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Таким образом, министерством необоснованно здание трансформаторной подстанции ТПЖ 1-80 6/0,4 кВ 2*400 кВА (ранее присвоенный кадастровый номер 63:02:0303018:0:5) и здание трансформаторной подстанции N 74 (ранее присвоенный кадастровый номер 63:02:0303018:0:7), принадлежащие заявителю на праве собственности, отнесены к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.
В связи с этим, судом первой инстанции обоснованно отклонена ссылка Министерства на Административный регламент предоставления министерством имущественных отношений Самарской области государственной услуги "Выдача разрешений на использование земель или земельных участков, находящихся в собственности Самарской области, для целей, не связанных со строительством, без предоставления земельных участков и установления сервитута", утвержденный Приказом министерства имущественных отношений Самарской области от 2 ноября 2017 г. N 1708.
Других оснований в оспариваемом отказе министерством не приведено.
Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и нарушают их права и законные интересы.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, статьей 13 ГК РФ, разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Исходя из изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о несоответствии закону оспариваемого решения Министерства имущественных отношений Самарской области от 10.06.2019 N 12-03/6450 об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, площадью 142 и 86 кв.м., расположенных по адресу: Самарская область, г. Жигулевск, ул. Первомайская, используемых под зданиями с кадастровыми номерами (ранее присвоенными) 63:02:0303018:0:5, и 63:02:0303018:0:7, и о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении заявления АО "ССК".
Доводы апелляционной жалобы Министерства, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.
Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 июля 2020 года по делу N А55-29475/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий В.А. Корастелев
Судьи А.Б. Корнилов
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
