Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2020 года №11АП-10574/2020, А65-10596/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N А65-10596/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Корнилова А.Б.,
судей Засыпкиной Т.С. и Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от индивидуального предпринимателя Ахмадеева З.И. - лично, паспорт,
от Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании, 07 - 14 сентября 2020 года объявлялся перерыв, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ахмадеева З.И.
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года по делу N А65-10596/2020 (судья Аппакова Л.Р.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Ахмадеева Закария Идиятулловича,
к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей, г.Казань,
об исключении из доказательств протокола N 000122 от 24.01.2020 об административном нарушении Ахмадеевым З.И. ч.6 ст.19.4КоАП РФ, об отмене постановления N 0338 от 20.02.2020 и прекращении административного производства по протоколу N 000122 от 24.01.2020 в отношении Ахмадеева З.И.,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Ахмадеев Закария Идиятуллович (далее по тексту - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей (далее по тексту - ответчик, административный орган) об исключении из доказательств протокола N N000122 от 24.01.2020 об административном нарушении Ахмадеевым З.И. ч.6 ст.19.4 КоАП РФ, об отмене постановления N 0338 от 20.02.2020 и прекращении административного производства по протоколу N 000122 от 24.01.2020 в отношении Ахмадеева З.И. в связи с отсутствием административного правонарушения.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Ахмадеев З.И. обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит апелляционный суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
Жалоба принята апелляционным судом к производству и назначена к рассмотрению на 07 сентября 2020 года.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Ахмадеев З.И. поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе, просил её удовлетворить, ссылаясь на то, что сама проверка в ходе которой он воспрепятствовал осмотру принадлежащего ему магазина не имела под собой оснований.
Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей участие представителя в заседании не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В материалы дела представила отзыв (письменные пояснения) на апелляционную жалобу, в котором просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании 07 сентября 2020 года был объявлен перерыв до 14 сентября 2020 года на 10 час. 00 мин. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru.
ИП Ахмадеев З.И. в судебном заседании после перерыва поддержал доводы апелляционной жалобы.
Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению Государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта и алкогольной продукции и защите прав потребителей участия не приняла.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 26 декабря 2019 года в 13 час 21 мин в государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль" на Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан uslugi.tatarstan.ru размещена заявка N 3239057 следующего содержания: "В магазине д.Вожжи ул.Центральная д.14, продают водку без лицензии". Данные заявителя подтверждены в Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА).
Функционирование государственной информационной системы Республики Татарстан "Народный контроль" осуществляется во исполнение Указа Президента Республики Татарстан от 01.06.2012 N УП-408 "О государственной информационной системе Республики Татарстан "Народный контроль", в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2012 N 676 "Об электронном взаимодействии граждан, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Татарстан в рамках функционирования государственной информационной системы Республики Татарстан "Народный контроль".
Поскольку вышеуказанное заявление содержало достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ, административным органом вынесено определение N 000276 от 30.12.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования должностными лицами ответчика, с участием старшего оперуполномоченного ОУР майора полиции Сухова М.С. по Тетюшскому району 30 декабря 2019 г. был осуществлен выезд по адресу указанному в заявке, где было установлено, что в магазине по адресу: Тетюшский район, д. Вожжи, ул. Центральная, д. 14 предпринимательскую деятельность осуществляет ИП Ахмадеев Закария Идиятуллович.
ИП Ахмадеев З.И. воспрепятствовал осмотру складского помещения и применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не выполнял законные требования должностных лиц органа, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе игнорировал требования о прекращении противоправных действий и препятствования проведению контрольных мероприятий.
20.02.2020 административным органом было вынесено постановление N 0338 о привлечении ИП Ахмадеева З.И. к административной ответственности по части 6 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., в удовлетворении ходатайства ИП Ахмадеева З.И. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было отказано поскольку, ИП Ахмадеев З.И. получил извещение о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении 12.02.2020 г., то есть за 8 суток до самого рассмотрения и мог присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении как лично, так и направить на рассмотрение своего защитника (представителя) по доверенности.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в федеральном законе об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что для целей данного Закона под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Закона.
Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина (шампанского), произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 25 Федерального закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат алкогольная продукция в том числе в случае, если производство и (или) оборот осуществляются без соответствующих лицензий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона.
Дела об административных правонарушениях возбуждаются, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения
Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении возбуждается путем:
составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 27.1 КоАП РФ;
составления протокола об административном правонарушении (статья 28.2 КоАП РФ);
вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в случаях необходимости проведение административного расследования (статья 28.7 КоАП).
В случае поступления сообщения гражданина или организации, либо материала из органов полиции, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, выносит определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по месту нахождения структурного подразделения.
В целях сбора и фиксации доказательств должностное лицо, проводящее административное расследование выезжает на место совершения административного правонарушения и производит осмотр помещений, изъятие вещественных доказательств, отбор образцов для проведения экспертизы.
При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.
Принимая во внимание то, что вышеуказанные сведения содержали достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст. 14.17 КоАП РФ административным органом было вынесено определение N 000276 от 30.12.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В рамках административного расследования ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Сазоновой Е.К., начальником контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Сунгатуллиным Р.Х. с участием старшего оперуполномоченного ОУР майора полиции Сухова М.С. по Тетюшскому району 30 декабря 2019 г. осуществлен выезд по адресу указанному в заявке, где было установлено, что в магазине по адресу: Тетюшский район, д.Вожжи, ул. Центральная, д. 14 предпринимательскую деятельность осуществляет ИП Ахмадеев Закария Идиятуллович.
За прилавком магазина по адресу: Тетюшский район, д.Вожжи, ул. Центральная, д. 14, 30 декабря 2019 г. в 10 часов 08 минут находилась продавец Ахмадеева Роза Альфатовна, которой Сазоновой Е.К., Сунгатуллиным Р.Х. были предъявлены служебные удостоверения, озвучены должности, фамилии и цель визита.
В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу (его законному представителю), или с использованием иных средств связи, позволяющих зафиксировать факт ее получения адресатом. При этом почтовые или иные документы, свидетельствующие о получении копии указанного определения, приобщаются к материалам дела.
В случае, когда на момент возбуждения дела об административном правонарушении физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых возбуждается дело отсутствуют, либо данные о местонахождении (адресе) лица, совершившего противоправное деяние, не известны, либо указанное лицо не установлено, должностное лицо выносит определение, в котором фиксируется событие административного правонарушения.
После установления лица, совершившего правонарушение и данных о его местонахождении (адресе) копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования с разъяснениями прав и обязанностей, предусмотренные КоАП РФ в течение суток вручается или направляется заказным письмом с уведомлением.
Продавцу было вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. После ознакомления с определением, продавцу было предложено обеспечить доступ в складское помещение для проведения осмотра и иных процессуальных действий, необходимых для применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении. На предложение обеспечить доступ в складское помещение Ахмадеева Р.А. ответила категорическим отказом.
В 10 часов 30 минут в проверяемый торговый объект - магазин по адресу: Тетюшский район, д. Вожжи, ул. Центральная, д. 14, зашел ИП Ахмадеев З.И. (лицо, осуществляющее деятельность в данном торговом объекте), которому должностными лицами Госалкогольинспекции Республики Татарстан Сазоновой Е.К. и Сунгатуллиным Р.Х. были предъявлены служебные удостоверения, озвучены должности, фамилии и цель визита и вручено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
По требованию ИП Ахмадеева З.И. ему дана возможность ознакомиться с заявкой, послужившей основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. После ознакомления с заявкой ИП Ахмадееву З.И. было предложено обеспечить доступ в складское помещение для проведения осмотра и иных процессуальных действий, необходимых для применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Между тем, ИП Ахмадеев З.И. в 10 часов 37 минут, перегородив проход между холодильным прилавком и стеной складского помещения, магазина (Тетюшский район, д.Вожжи, ул. Центральная, д. 14) отказался впустить должностных лиц Госалкогольинспекции Республики Татарстан и старшего оперуполномоченного ОУР по Тетюшскому району Сухова М.С. в складское помещение.
Таким образом, ИП Ахмадеев З.И., в 10 часов 37 минут 30.12.2019 г. в торговом объекте по адресу: Тетюшский район, д. Вожжи, ул. Центральная, д. 14 активно препятствовал осмотру складского помещения, применению мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не выполнял законные требования должностных лиц органа, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе игнорировал требования о прекращении противоправных действий и препятствования проведению контрольных мероприятий.
Административный орган отметил, что сотрудниками Госалкогольинспекции Республики Татарстан на место происшествия был вызван участковый уполномоченный полиции Арифуллин Алмаз Марселевич в связи с тем, что ИП Ахмадеев З.И. с супругой активно препятствовали проведению контрольных мероприятий и тем самым нарушали общественный порядок.
Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются видеоматериалами, приобщёнными к материалам административного дела.
Извещение (исх.N 17/1698 от 30.12.2019г.) о явке на составление протокола было направлено ИП Ахмадееву З.И по месту его регистрации согласно сведениям из Выписки ЕГРИП по адресу: ул. Санаторий им. В.И. Ленина, д.2, кв.10, с.Ундоры Ульяновской области (также данный адрес был указан ИП Ахмадеевым З.И., что подтверждается материалами видеосъемки). В связи с неявкой адресата за получением извещения, письмо вернулось в территориальный орган, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42254037277546.
В силу статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей
В месте с тем не могут считаться не извещёнными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).
В случае не явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о документах, подтверждающих надлежащее извещение этого лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
В связи с тем, что у должностного лица на момент составления имелись данные о надлежащем извещении ИП Ахмадеева З.И. о времени и месте составления протокола, в отношении ИП Ахмадеева З.И. был составлен протокол об административном правонарушении от 24.01.2020 г. N 000122 по части 6 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение законных требований должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в его отсутствие.
Рассмотрение административного дела в отношении ИП Ахмадеева З.И. было назначено на 20.02.2020 г. в 10 часов 00 минут. О месте, дне и времени рассмотрения настоящего дела ИП Ахмадеев З.И. был извещен надлежащим образом, что подтверждается извещениями о направлении копии протокола об административном правонарушении и о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении N 17/81 и N 17/80 от 24.01.2020 г.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42254037300800, а также почтового уведомления о вручении ИП Ахмадеев З.И. получил извещение 12.02.2020 г.
Дополнительно по адресу проживания ИП Ахмадеева З.И, было подготовлено новое извещение за N 17/163 от 18.02.2020г. и направлена телеграмма с уведомлением о вручении о явке на рассмотрение дела. По адресу фактического проживания и работы ИП Ахмадеева З.И. 19.02.2020г. осуществлен выезд ведущим специалистом-экспертом контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Сазоновой Е.К.
Извещение о явке на рассмотрение дела ИП Ахмадееву З.И. было вручено лично, но в связи с тем, что ИП Ахмадеев З.И. отказался расписываться в получении извещения, факт вручения был зафиксирован на видеокамеру мобильного телефона. Кроме того, на видеокамеру мобильного телефона был зафиксирован факт, что ИП Ахмадеев З.И. получил телеграмму с извещением о явке на рассмотрение дела.
17.02.2020 г. в адрес Госалкогольинспекции Республики Татарстан от ИП Ахмадеева З.И. поступила телеграмма от 14.02.2020г., в которой он выразил свое несогласие с протоколом об административном правонарушении от 24.01.2020 г. N 000122 и известил о невозможности своего прибытия на рассмотрение дела об административном правонарушении.
19.02.2020 г. от ИП Ахмадеева З.И. поступила телеграмма, в которой он проинформировал Госалкогольинспекцию Республики Татарстан о невозможности явки по семейным обстоятельствам и просил отложить рассмотрение дела об административном правонарушении.
Каких либо иных заявлений и ходатайств от ИП Ахмадеева 3. И. не поступало, на рассмотрение дела не явился, своего представителя (защитника) не направил.
Рассмотрев на месте заявленное ходатайство, заместитель руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан Арсланов Р.А. на месте определил в его удовлетворении отказать по следующим обстоятельствам. В телеграмме заявлено о том, что извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении получено ИП Ахмадеевым З. И. не заблаговременно, поэтому по семейным обстоятельствам он не может обеспечить свою явку на рассмотрение.
Вместе с тем, как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42254037300800, ИП Ахмадеев З.И. получил извещение о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении 12.02.2020 г., то есть за 8 суток до самого рассмотрения.
При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу, что у ИП Ахмадеева З.И. имелась возможность присутствовать на рассмотрении дела об административном правонарушении как лично, так и направить на рассмотрение своего защитника (представителя) по доверенности.
Каких-либо иных доводов или обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела об административном правонарушении ИП Ахмадеев З.И. в своей телеграмме не привел.
В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Довод ИП Ахмадеева З.И. относительно отсутствия распоряжения с отметкой о согласовании внеплановой проверки с органами прокуратуры, отклоняется апелляционным судом, т.к. контрольные мероприятия проводились в рамках административного расследования согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, которым не предусмотрено для проведения контрольных мероприятий наличие распоряжения с отметкой о согласовании с органами прокуратуры.
Положения Административного регламента исполнения Госалкогольинспекцией Республики Татарстан государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции утвержденного приказом Госалкогольинспекции РТ от 24 ноября 2017 г. N 12-07/200 (далее Регламент) определяют сроки и порядок административных процедур и административных действий Госалкогольинспекции РТ при исполнении государственной функции "осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее соответственно - государственная функция, региональный государственный контроль).
В п. 1.2 Регламента указано, что исполнение государственной функции может осуществляться Госалкогольинспекцией Республики Татарстан как самостоятельно, так и во взаимодействии с органами прокуратуры Республики Татарстан.
Таким образом, положения и требования Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ относительно контрольных мероприятий проведенных в ходе административного расследования не применимы.
Довод подателя жалобы о привлечении его к административной ответственности впервые признается апелляционным судом несостоятельным, поскольку, как следует из административного материала, ИП Ахмадеев З.И. привлекался постановлением заместителя руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан Арслановым Р.А. от 28.11.2019г. N 2003 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения и постановлением заместителя руководителя Госалкогольинспекции Республики Татарстан Арслановым Р.А. от 12.02.2020г. N 0258 к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 00 рублей.
Данные постановления направлены заказными письмами с уведомлениями с отметкой "ЗАКАЗНОЕ ПИСЬМО С ПРОСТЫМ УВЕДОМЛЕНИЕМ "АДМИНИСТРАТИВНОЕ", по адресу регистрации индивидуального предпринимателя согласно выписке из ЕГРИП: 433340, Ульяновская область, Ульяновский район, с.Ундоры, ул.Санаторий им.В.И.Ленина, д.2, кв.10.
Так как, на почту за получением корреспонденции адресат (ИП Ахмадеев З.И.) и (или) его доверенное лицо не являлись, письма почтовыми службами были возвращены обратно в территориальный орган, о чем свидетельствуют возращенные конверты, которые приобщены к материалам административных дел.
ИП Ахмадеев З.И. 11.08.2020г. вх.N 6434 обратился в Госалкогольинспекцию Республики Татарстан с требованием предоставить указанные постановления, а так же материалы административных дел.
Обращение было удовлетворено, копии постановлений были повторно направлены Ахмадееву З.И. письмом, в котором также было предложено повторно ознакомиться с материалами административных дел по месту нахождения органа, проводившего административные расследования.
Довод подателя жалобы о том, что в заседание судом первой инстанции не был вызван ведущий специалист-эксперт контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Сазонова Е.К., отклоняется апелляционным судом, поскольку, как следует из материалов дела, в заседании приняли участие начальник контрольно-инспекционного отдела Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Сунгатуллин Р.Х., а так же консультант (по административно - правовым вопросам) Зеленодольского территориального органа Госалкогольинспекции Республики Татарстан Еремина Е.Ю., которыми были даны ответы на все вопросы заданные ИП Ахмадеевым З.И.
Таким образом, факт нарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.
Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Объектом правонарушения ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ является установленный нормативными правовыми актами порядок управления.
Объективную сторону данного административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного требования должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Как следует из материалов дела, ИП Ахмадееву З.И. вменяется в вину препятствие осмотру складского помещения в рамках производства по делу об административном правонарушении, не выполнение законные требований должностных лиц административного органа.
Из анализа указанных норм права и обстоятельств дела, суд первой инстанции обосновано сделал вывод о наличии состава административного правонарушения.
Порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден, размер штрафа соответствует санкции статьи 19.4 КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, суд не усматривает.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.
Процессуальных нарушений при административном производстве судом не установлено. В ходе административного производства административный орган действовал законно в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав заявителя, постановление вынесено полномочным лицом.
Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Судом первой инстанции правомерно не найдено оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
На возможность применения судами общей и арбитражной юрисдикции положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в Определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 N 116-0, от 5 ноября 2003 г. N 349-О.
В п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом, такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Доказательств того, что нарушение носило исключительный характер и заявителем были предприняты все необходимые меры по соблюдению требований закона, но нарушение произошло по независящим от него причинам, в материалы дела не представлено.
Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2018г. N 305-АД18-4085 по делу N А40-73374/2017.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Вместе с тем, факт совершения правонарушения в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции свидетельствует о том, что данным правонарушением создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.
Доказательства, свидетельствующие об обратном подателем жалобы в материалы дела не представлены.
Таким образом, оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Размер административного штрафа определён управлением в размере санкции, предусмотренной статьей 19.4 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан верный вывод, что требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.
По существу, доводы заявителя сводятся к тому, что проверка проведена незаконно, так как не имелось оснований для её проведения. Заявитель при этом ссылается на Закон N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Однако, в рассматриваемом случае, проверка проводилась не в рамках этого закона, а по правилам КоАП РФ, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Доводы предпринимателя о его неизвещении о времени и месте составления протокола и вынесении постановления не соответствуют действительности. Извещения направлялось по адресу места регистрации Ахмадеева З.И. по месту жительства, этот же адрес содержится в сведениях ЕГРИП.
Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании части 4 статьи 208 АПК РФ, части 4 статьи 30.1 и части 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по делам об оспаривании решений о привлечении к административной ответственности (определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) не уплачивается, в связи с чем вопрос о ее взыскании не рассматривался.
Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года по делу N А65-10596/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Б. Корнилов
Судьи Т.С. Засыпкина
С.Ю. Николаева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка