Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09 сентября 2020 года №11АП-10570/2020, А72-3588/2020

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2020 года Дело N А72-3588/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 09 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корастелева В.А., Лихоманенко О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ника-клин"
на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 июля 2020 года по делу N А72-3588/2020 (судья Овсяникова Ю.А.),
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ника-клин" (ОГРН: 1177325013590, ИНН: 7321004810), г. Ульяновск,
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН: 1057325019916, ИНН: 7325052734), г. Ульяновск,
о признании незаконным представления N 0075/пред от 20.01.2020 г.,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Ника-клин" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным представления N 0075/пред от 20.01.2020.
Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 06 июля 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе общество просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 июля 2020 года по делу N А72-3588/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как усматривается из материалов дела, на основании Распоряжения N 447 от 17.12.2019 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ульяновский государственный университет", юридический адрес: г. Ульяновск, улица Льва Толстого, дом 42; расположенного по адресу: г. Ульяновск, улица Льва Толстого, дом 42; г. Ульяновск, ул. Архитектора Ливчака, дом 2/1; г. Ульяновск, ул. Водопроводная, дом 3; г. Ульяновск, Набережная реки Свияги, дом 106; г. Ульяновск, ул. Автозаводская, дом 22.
При проведении проверки Управлением выявлены нарушения санитарно -эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий, выразившиеся в нарушении п.3.6.1, п.3.6.2, п. 3.6.3 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", а именно:
- по адресу: г. Ульяновск, ул. Архитектора Ливчака, 2/1, г. Ульяновск, ул. Автозаводская, дом 22, г. Ульяновск, ул. Набережная Реки Свияги, дом 106 - емкости для разведения дезинфицирующих средств не вымерены;
- по адресу: г. Ульяновск, ул. Архитектора Ливчака, 2/1 отсутствует инструкция по разведению дезинфицирующих средств, специалист, осуществляющий дезинфекционную обработку помещений не ознакомлен (при устном опросе) с правилами разведения применяемого дезинфицирующего средства для проведения дезинфекции в помещениях;
- по адресу: г. Ульяновск, ул. Набережная Реки Свияги, дом 106 на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует крышка;
В ходе проведения расследования административным органом установлено, что услуги по уборке помещений университета оказывает ООО "НИКА-КЛИН". Согласно контракту на возмездное оказание услуг от 27.12.2018 г., заключенного между ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет" и ООО "НИКА-КЛИН", ООО "НИКА-КЛИН", в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 обязуется оказать услуги по профессиональной уборке помещений УлГУ, находящихся в том числе по адресам: г. Ульяновск, ул. Архитектора Ливчака, 2/1; г. Ульяновск, ул. Водопроводная, 3; г. Ульяновск, ул. Автозаводская, 22.
Согласно п.5.4.1 контракта от 27.12.2018 г., ООО "НИКА-КЛИН" обязано оказать услуги надлежащего качества в соответствии с условиями контракта, требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам).
18.12.2019 в присутствии менеджера ООО "НИКА-КЛИН" Зюзляевой О.С. специалистом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" в помещениях ФГБОУ ВПО УлГУ по адресам: г. Ульяновск, ул. Архитектора Ливчака, 2/1; г. Ульяновск, ул. Автозаводская, 22, г.Ульяновск, ул. Набережная Реки Свияги, дом 106, г. Ульяновск, ул. Водопроводная, 3 отобраны 8 проб дезинфицирующих средств, о чем составлен протокол взятия проб и образцов от 18.12.2019 г.
Согласно Экспертного заключения "15/27/6 от 30.12.19 по результатам лабораторных испытаний и заключению эксперта, пробы дезинфицирующего средства 0,3% ОКА-Таб", отобранные по адресам: ул. Архитектора Ливчака, 2/1, ул. Водопроводная, 3, ул. Автозаводская, 22 не соответствуют инструкции И OTP 21/1-2017 по применению дезинфицирующего средства "ОКА-Таб таблетки" по показателю массовая доля активного хлора.
По результатам проведенного расследования 10.01.2020 составлен акт санитарно-эпидемиологического расследования N 0731, согласно которому, учитывая выявленные нарушения в организации противоэпидемических мероприятий при регистрации первых случаев ветряной оспы среди студентов медицинского факультета УлГУ (иностранцев), можно предположить, что дальнейшее распространение случаев ветряной оспы связано с несвоевременно проведенными профилактическими мероприятиями.
Постановлением по делу об административном правонарушении N 0075 от 20.01.2020, вынесенного ответчиком, должностное лицо - Менеджер ООО "НИКА-КЛИН" Зюзляева Ольга Сергеевна привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.
На основании ст. 29.13 КоАП РФ ответчик, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ, вынес ООО "НИКА-КЛИН" представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению от 20.01.2020 N 0075/пред, согласно которому Обществу указана необходимость рассмотреть данное представление и принять исчерпывающие меры по устранению отмеченных нарушений законности и недопущению подобного впредь; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей; о принятых мерах обществу предписано сообщить в течение месяца со дня получения представления.
Заявитель с вынесенным представлением не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением, которое мотивирует тем, что из текста самого представления непонятно, кем совершены нарушения и при каких условиях. Кроме того, часть адресов, указанных в представлении с датами и временем взятия проб не соответствуют адресам, указанным во вводной части представления, в частности, указано, что пробы 18.12.2019 года в период времени с 12:40 до 13:00 часов производились по ул. Водопроводная, дом 3, однако, данный адрес, согласно представления, отсутствует в списке проверки.
Кроме того, заявитель отмечает, что по адресу: ул. Набережная реки Свияги, дом 106 на емкости с дезинфицирующим средством отсутствует крышка, однако, не указывают, в какое время проверка проведена по данному адресу. Также, в представлении не указано какой вред причиняется обнаруженными фактами и как он влияет на жизнь и здоровье студентов.
Административный орган требования не признает, указывает, что постановлением N 0075 от 20.01.2020 по делу об административном правонарушении менеджер ООО "НИКА-КЛИН" Зюзляева О.С. была привлечена к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.03.2020г. по делу N 12-198/2020 постановление N 0075 от 20.01.2020 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения. По результатам рассмотрения административного дела, в отношении Зюзляевой О.С, в соответствии ст. 29.13 КоАП РФ, в адрес юридического лица ООО "НИКА-КЛИН" 20.01.2020г. внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому причинами и условиями, способствующими совершению административного правонарушения являются: несоблюдение требований к проведению дезинфекции оборудования и помещений, что не позволяет обеспечить достижение дезинфекции. Имеющиеся в во вводной и резолютивной частях постановления неточности в части указания адреса, являются явными техническими описками, на квалификацию действий заявителя по ст. 6.4 КоАП РФ не влияют, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого представления. В связи с тем, что факт совершения административного правонарушения подтвержден постановлением о назначении административного наказания и Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.03.2020г. по делу N 12-198/2020, у административного органа имелись основания для вынесения представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условии, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.
Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В силу ст. ст. 8, 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 24 того же Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).
Согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.
При этом дезинфекция определена как работы по обеззараживанию помещений, транспорта, оборудования, мебели, посуды, белья, игрушек, изделий медицинского назначения, предметов ухода за больными, пищевых продуктов, остатков пищи, выделений, технологического оборудования по переработке сырья и продуктов, санитарно-технического оборудования, посуды из-под выделений, одежды, обуви, книг, постельных принадлежностей, питьевых и сточных вод, открытых территорий (п. 3.6.1 СП 3.5.1378-03).
Согласно п. 3.6.2. СП 3.5.1378-03 обеззараживание объектов проводят орошением, протиранием, обработкой аэрозолями, погружением и другими способами.
В соответствии с п. 3.6.3. СП 3.5.1378-03 выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.
Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, услуги по уборке помещений ФГБОУ ВО "Ульяновский государственный университет" оказывает ООО "НИКА-КЛИН", согласно Контракту на возмездное оказание услуг от 27.12.2018 г.
При проведении расследования по факту заболевания иностранных студентов УлГУ ветряной оспой, Управлением выявлены нарушения вышеуказанных санитарно -эпидемиологических требований, в связи с чем, постановлением по делу об административном правонарушении N 0075 от 20.01.2020 должностное лицо - Менеджер ООО "НИКА-КЛИН" Зюзляева Ольга Сергеевна привлечена к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.
Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.03.2020г. по делу N 12­198/2020, имеющим преюдициальное значение по установленным обстоятельствам, постановление N 0075 от 20.01.2020 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
Согласно положениям части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.
В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона о защите прав потребителей государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Следовательно, Управление, вынося оспариваемое представление, действовало в рамках предоставленных ему законом полномочий.
Факт совершения заявителем правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, установлен Постановлением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о привлечении к административной ответственности N 0075 от 20.01.2020, которое, как указано выше, суд признал законным и обоснованным, и доводы Общества об обратном судом первой инстанции обоснованно отклонены.
В данном случае административный орган, установив в действиях работника Общества состав административного правонарушения, выразившегося в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к уборке и дезинфекции помещений и приготовлению дезинфицирующих растворов, вынес оспариваемое представление в целях пресечения выявленного правонарушения, а также устранения причин возможного совершения правонарушений в будущем, то есть в целях предупреждения совершения заявителем новых правонарушений.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области представление N 0075/пред от 20.01.2020 соответствует требованиям законодательства, выдано уполномоченным органом, при наличии на то законных оснований.
В связи с вышеизложенным, требования Общества с ограниченной ответственностью "Ника-Клин" были обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе заявителя по делу не имеется. Положенные в основу апелляционной жалобы доводы судом апелляционной инстанции приняты быть не могут, поскольку не опровергают установленных по делу обстоятельств и не влияют на выводы суда о том, что выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области представление N 0075/пред от 20.01.2020 соответствует требованиям законодательства, выдано уполномоченным органом, при наличии на то законных оснований.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
При обращении в суд апелляционной инстанции подателем апелляционной жалобы представлена копия платежного поручения N 83 от 27.07.2020 об оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы. Вместе с тем, как усматривается из указанного платежного поручения, денежные средства перечислены по неверным реквизитам, платежные реквизиты, указанные в платежном поручении, не соответствуют указанным на сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда инстанции в разделе "Процесс/Реквизиты суда".
Государственная пошлина, уплаченная Обществом по неверным реквизитам и в большем размере - 3000 рублей, тогда как по данной категории дела в суде апелляционной инстанции подлежит уплате государственная пошлина в размере 1500 рублей, подлежит возвращению плательщику из бюджета.
В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции взыскивает с подателя апелляционной жалобы в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб. 00 коп. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 06 июля 2020 года по делу N А72-3588/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Ника-клин" справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 3000 ( три тысячи) рублей, уплаченной по платежному поручению от N 83 от 27.07.2020.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ника-клин" (ОГРН: 1177325013590, ИНН: 7321004810), г. Ульяновск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб. 00 коп.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
О.А. Лихоманенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка