Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2020 года №11АП-10498/2020, А49-14220/2019

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N А49-14220/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,
судей Драгоценновой И.С., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 10.09.-17.09.2020 в помещении суда апелляционную жалобу местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г.Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 июня 2020 года по делу N А49-14220/2019 (судья Стрелкова Е.А.), принятое по заявлению местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г.Пензы (ОГРН 1035800005306, ИНН 5835026777), к Управлению градостроительства и архитектуры города Пензы (ОГРН 1155836000022, ИНН 5836670173), администрации города Пензы (ОГРН 1045802010132, ИНН 5834029976), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления муниципального имущества города Пензы, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Пензенского филиала, о признании незаконным бездействия,
с участием в судебном заседании:
от местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г.Пензы - представителя Степановой Н.В. (доверенность от 25.02.2019),
в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Местная религиозная организация евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г. Пензы (далее - Церковь) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления градостроительства и архитектуры города Пензы (далее - УГиА г.Пензы), выразившегося в непредставлении в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) по городу Пензе в сроки, установленные законом, документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, их количестве, перечне вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 58:29:4003002:53 по ул.Победы 26А г.Пензы и территориальной зоны Ц-9, и просит обязать УГиА г.Пензы предоставить в течение 6 дней после вступления в законную силу судебного акта соответствующие документы в Кадастровую палату.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 25.02.2020 произведена процессуальная замена ответчика УГиА г.Пензы на администрацию г.Пензы.
Определением от 21.05.2020 Арбитражный суд Пензенской области по собственной инициативе на основании части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлёк УГиА г.Пензы к участию в деле в качестве соответчика.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Управление муниципального имущества города Пензы, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Пензенского филиала.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 июня 2020 года по делу N А49-14220/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Церковь в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению Церкви, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель Церкви поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.
В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 10 сентября 2020 года до 17 сентября 2020 года до 11 час 30 мин, после чего судебное заседание продолжено. Сведения о месте и времени судебного заседания были размещены на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru.
В обоснование заявленных требований Церковь ссылается на следующие обстоятельства. Решением Октябрьского районного суда города Пензы от 26.04.2001 за Церковью признано право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение, расположенное на указанном земельном участке по пр.Победы, стр.20 в г.Пензе. 14.06.2001 произведена государственная регистрация права собственности Церкви на незавершенное строительством нежилое здание. Постановлением Главы города Пензы N 1703 от 01.09.2000 гр. Чекушину А.М., состоявшему в трудовых отношениях с Церковью, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 707 кв.м по пр.Победы для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис без права возведения дополнительных капитальных строений. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке, предоставленном гр. Чекушину А.М. на праве бессрочного (постоянного) пользования, кадастровый номер земельного участка 58:29:403002:53. Согласно техническому паспорту от 11.12.2007 нежилое здание по адресу: г.Пенза, пр.Победы, 26А, является оконченным строительством объектом, назначение объекта - церковь. 02.11.2018 Церковь обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв.м с кадастровым номером 58:29:0403002:53 на праве безвозмездного пользования в соответствии со статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Письмом от 18.12.2018 N 10601 администрация г.Пензы отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанным в заявлении. Отказ администрации г.Пензы оспорен Церковью в арбитражном суде. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.2019 по делу N А49-612/2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2019, в удовлетворении требований Церкви отказано. Как указывает Церковь, основанием для отказа в требованиях послужило то обстоятельство, что разрешённое использование спорного земельного участка, содержащееся в ЕГРН - "для разработки проекта и реконструкции незавершённого строительством нежилого здания под офис", не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - "для проведения религиозной организацией богослужений, церемоний и обрядов". Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по делу N А49- 612/2019 установлено, что спорный земельный участок входит в территориальную зону Ц-9 "зона культовых сооружений" согласно Правилам землепользования и застройки города Пензы, утверждённым решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5. Церковь полагает, что бездействие УГиА г.Пензы по непредставлению в кадастровую палату необходимых документов для постановки на кадастровый учёт территориальных зон, препятствует ему в получении спорного земельного участка на праве безвозмездного пользования.
Возражая против удовлетворения заявленных требований Кадастровая палата указывает, что вид разрешённого использования земельного участка отображается в сведениях ЕГРН, а не устанавливается этим реестром. В силу пункта 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение границ территориальных зон. Статьей 33 Закона о регистрации предусмотрено право заинтересованного лица при отсутствии указанных сведений в ЕГРН обратиться в установленном порядке в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня получения указанного заявления должен самостоятельно запросить документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. В случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок, при поступлении в орган регистрации прав заявления собственника такого участка о кадастровом учёте в связи с изменением вида его разрешённого использования, орган государственной регистрации прав в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о регистрации направляет запрос в орган местного самоуправления с информацией о том, что сведения запрашиваются в целях последующего изменения вида разрешённого использования земельного участка. В случае, если в ответе на запрос будет подтверждён факт нахождения земельного участка в границах территориальной зоны, допускающей заявленный вид разрешённого использования, соответствие земельного участка градостроительному регламенту, и этот вид разрешённого использования заявитель вправе выбрать самостоятельно, принимается решение об осуществлении кадастрового учёта. Земельный участок с кадастровым номером 58:29:4003002:53, расположенный по адресу: г.Пенза, пр-т Победы, 26А, учтён в ЕГРН 25.04.2002. По сведениям ЕГРН, площадь земельного участка является уточнённой и составляет 768 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для разработки проекта и реконструкции незавершённого строительством нежилого здания под офис. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок отсутствуют, сведения о расположении земельного участка в границах той или иной территориальной зоны отсутствуют.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя Церкви в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 06.05.2019 по делу N А49-612/2019, на основании договора купли-продажи незавершенного строительством нежилого дома от 05.04.2000 гр. Чекушин А.М. приобрел незавершенный строительством нежилой дом (бытовое здание), находящийся по адресу: г.Пенза, проспект Победы, строение 20. Земельный участок с кадастровым номером 58:29:4 02 06:524 размером 478 кв.м, на котором расположено указанное незавершенное строительством нежилое здание, был выделен в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Главы города Пензы N 562/1 от 11.06.1992, постановления Главы города Пензы N 1504 от 23.10.1997. Постановлением Главы города Пензы N 1703 от 01.09.2000 гр. Чекушину А.М. предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 707 кв.м по пр. Победы для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис без права возведения дополнительных капитальных строений. Данный земельный участок образован за счет изъятия предоставленного прежнему собственнику незавершенного строения площадью 478 кв.м. и свободных земель города площадью 229 кв.м. 19.09.2000 произведена государственная регистрация права бессрочного (постоянного) пользования за Чекушиным А.М.
Впоследствии постановлением Главы администрации города Пензы N 75 от 17.01.2001 по результатам межевания площадь земельного участка была уточнена и составила 768 кв.м. Земельному участку присвоен адрес - г.Пенза, проспект Победы, 26А, кадастровый номер 58:29:0403002:0053, установлено разрешенное использование: под общественную застройку.
С учетом того, что приобретение незавершенного строения Чекушиным А.М. было осуществлено за счет средств, пожертвованных Христианской Церкви, Решением Октябрьского районного суда города Пензы от 26.04.2001 за Церковью признано право собственности на незавершенное строительством нежилое помещение, расположенное на указанном земельном участке по Проспекту Победы, стр.20 в г.Пензе. 14.06.2001 произведена государственная регистрация права собственности Церкви на незавершенное строительством нежилое здание.
Постановлением Главы администрации города Пензы N 1570 от 30.12.2014 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования гр. Чекушина А.М. на земельный участок площадью 768кв. с кадастровым номером 58:29:0403002:53.
02.11.2018 Церковь обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 768 кв.м с кадастровым номером 58:29:0403002:53 на праве безвозмездного пользования в соответствии со статьей 39.10 ЗК РФ.
Письмом N 10601 от 18.12.2018 администрация г.Пензы сообщила о своем решении об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка целям использования участка, указанным в заявлении.
Законность указанного решения проверена и установлена судом в деле N А49- 612/2019.
Отказывая Церкви в удовлетворении заявленных требований, суд указал, что согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье оснований, в том числе, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.
Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 26.09.2018 испрашиваемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для разработки проекта и реконструкции незавершенного строительством нежилого здания под офис, что не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование - для проведения религиозной организацией богослужений, церемоний и обрядов.
Указанные обстоятельства правомерно расценены администрацией г.Пензы как предусмотренное пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основание для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.
Суд апелляционной инстанции в постановлении от 16.08.2019 по тому же делу отметил, что Церковь не представила в материалы дела доказательства того, что на спорном земельном участке располагается объект недвижимости религиозного или благотворительного назначения. Технический паспорт здания таким документом не является. Заявитель не представил в материалы дела доказательств того, что им в установленном законом порядке были получены разрешительные и иные документы на строительство (реконструкцию) существующего объекта либо изменение его назначения с целью использования его под религиозную деятельность.
Довод Церкви о том, что орган местного самоуправления должен был самостоятельно привести вид разрешённого использования в соответствие с утверждёнными Правилами землепользования и застройки и документами территориального зонирования отклонён судом, поскольку у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для изменения вида разрешённого использования земельного участка при наличии на нём незавершённого строительством объекта недвижимости, на который отсутствуют полученные в установленном порядке документы, разрешающие его использовать для религиозных целей.
Церковь обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением, полагая, что бездействие УГиА г.Пензы и администрации г.Пензы по непредставлению в Кадастровую палату документов для постановки территориальных зон на кадастровый учёт препятствует получению им спорного земельного участка на праве бессрочного пользования.
Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
В соответствии с положениями части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Согласно части 1 статьи 2 АПК РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В силу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статей 4, 65 АПК РФ лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.
Следовательно, обращение в суд должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.
В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.
Как предусмотрено пунктами 2, 3 часть 1 статьи 32 Закона о регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
При этом как следует из подп. 3 п. 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943, вид или виды разрешенного использования земельного участка обозначаются путем указания:
установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования;
вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Статьёй 33 Закона о регистрации предусмотрено право заинтересованного лица при отсутствии указанных сведений в ЕГРН обратиться в установленном порядке в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН. Орган регистрации прав в течение трёх рабочих дней со дня получения указанного заявления должен самостоятельно запросить документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. В случае, если в ЕГРН отсутствуют сведения о наличии установленной территориальной зоны, в пределах которой расположен земельный участок, при поступлении в орган регистрации прав заявления собственника такого участка о кадастровом учёте в связи с изменением вида его разрешённого использования, орган государственной регистрации прав в соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о регистрации направляет запрос в орган местного самоуправления с информацией о том, что сведения запрашиваются в целях последующего изменения вида разрешённого использования земельного участка. В случае, если в ответе на запрос будет подтверждён факт нахождения земельного участка в границах территориальной зоны, допускающей заявленный вид разрешённого использования, соответствие земельного участка градостроительному регламенту, и этот вид разрешённого использования заявитель вправе выбрать самостоятельно, принимается решение об осуществлении кадастрового учёта.
Таким образом, установление или изменение вида разрешённого использования конкретного земельного участка не зависит от внесения в ЕГРН сведений о территориальных зонах.
Доводы апелляционной жалобы об обратном, суд апелляционной инстанции отклоняет, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).
Решением Пензенской городской Думы от 26.06.2015 N 200-10/6 внесены изменения в Генеральный план города Пензы, утвержденный решением Пензенской городской Думы от 28.03.2008 N 916-44/4; решением Пензенской городской Думы от 23.12.2015 N 337-17/6, вступившим в силу 25.12.2015, внесены изменения в решение Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Пензы".
Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции до 08.06.2020) предусмотрена обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, утвердивших документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 01.01.2021. В редакции Федерального закона от 08.06.2020 N 166-ФЗ исполнение этой обязанности установлено до 01.01.2024 года. Этот срок на дату рассмотрения дела не истёк.
Таким образом, территориальная зона считается установленной с момента внесения изменений в Генеральный план г.Пензы решением Пензенской городской Думы от 26.06.2015 N 200-10/6 и Правила землепользования и застройки г. Пензы решением Пензенской городской Думы от 23.12.2015 N 337-17/6 независимо от внесения сведений о ней в ЕГРН.
Исходя из приведенных положений, законодательство о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны, а также об изменении вида разрешённого использования земельного участка в установленном законом порядке при отсутствии в ЕГРН сведений об установленных документами территориального планирования территориальных зонах.
Суд первой инстанции верно отметил, что мнение Церкви о том, что при постановке на кадастровый учёт территориальной зоны Ц-9 автоматически изменится вид разрешённого использования спорного земельного участка, является ошибочным и основано на неверном толковании норм действующего законодательства.
Ссылку Церкви на существующее решение Ленинского районного суда г.Пензы от 2012 года по делу N 2-599/2012 по заявлению прокурора Пензенской области в интересах неопределённого круга лиц, которым на администрацию г.Пензы возложена обязанность представить в Кадастровую палату карты (планы) территориальных зон муниципального образования города Пензы, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Пензы, утверждённых решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 N 229-13/5, суд первой инстанции отклонил обоснованно, как не имеющую отношения к настоящему делу. Указанное решение суда не имеет для настоящего дела преюдициального значения, а обстоятельства, связанные с его исполнением, находятся за рамками предмета рассмотрения по настоящему делу. Сам по себе факт существования этого решения не является основанием для удовлетворения требований Церкви по настоящему делу.
Ссылки апелляционной жалобы на муниципальный контракт от 20.06.2018 N 21 заключенный между УГиА г. Пензы и ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор", суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку обстоятельства, связанные с исполнением указанного контракта, находятся за рамками предмета рассмотрения по настоящему делу и не имеют отношения к настоящему делу.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что оспариваемым бездействием права и законные интересы Церкви не нарушаются.
При этом избранный Церковью способ защиты права не соответствует характеру установленных между сторонами отношений.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в Определении от 21.12.2004 года N 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.
Избрание ненадлежащего способа защиты прав влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
Доводы Церкви, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.
Несогласие Церкви с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
При подаче апелляционной жалобы Церковь по платежному поручению от 24.07.2020 N 86 уплатила государственную пошлину в размере 3000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 июня 2020 года по делу N А49-14220/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить местной религиозной организации евангельских христиан "Церковь "Живая вера" г.Пензы (ОГРН 1035800005306, ИНН 5835026777) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
О.А. Лихоманенко
Судьи
И.С. Драгоценнова
А.Б. Корнилов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка