Дата принятия: 17 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-10486/2020, А55-6337/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 сентября 2020 года Дело N А55-6337/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 17 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Лихоманенко О.А.,
судей Драгоценновой И.С., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2020 года по делу N А55-6337/2020 (судья Мешкова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (ОГРН 1066319098856, ИНН 6319130083), г.Самара, к Государственному учреждению - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, г.Самара, о признании недействительным решения,
с участием в судебном заседании:
от Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - представителя Ручениной Е.Е. (доверенность от 25.05.2020 N 155/20),
от общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" - представителя Керженцева В.В. (доверенность от 27.02.2020),
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения филиала N 9 Государственного учреждения - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), изложенное в протоколе предварительного рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя от 12.12.2019 N 4, о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 192591 руб.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 02.07.2020 по делу N А55-6337/2020 заявленные требования удовлетворены.
Фонд в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Фонда, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель Фонда поддержал апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.
Представитель общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, Фонд в период с 11.11.2019 по 20.11.2019 провел выездную проверку полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов, предоставленных обществом в отношении Казанши Анны Павловны СНИЛС 02407345416.
Фонд установил, что 25.01.2017 обществом отправлен реестр на оплату пособия по беременности родам. В данном реестре указывается расчетный период, в которых заработок Казанжи А.П. за 2014 год составляет 214731 руб. 74 коп., за 2015 год - 263824 руб. 77 коп. и количество дней 295.
Согласно справки выездной проверки от 20.11.2019 N 9 Фонд пришел к выводу, что в нарушение ч. 1 ст. 4,1, ст. 13, ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 225-ФЗ) и п. 16 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.04.2011 N 294, "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Положение N 294) обществом при подаче реестра для выплаты пособия по беременности и родам за вторым ребенком не достоверно представлены исключаемые календарные дни в расчётном периоде (2014 г. и 2015 г.), приходящиеся на период отпуска за первым ребенком до 3 лет 27.11.2013 по 21.09.2016 (Казанжи Лиана 21.09.2013 г.р.), где расчетный период для исчисления пособия по беременности и родам за 2014 год и 2015 год, полностью состоит из исключаемых периодов 365 календарных дней + 365 календарных дней = 730 календарных дней. Приходящиеся на период отпуска по уходу за первым ребенком до 3-х лет с 27.11.2013 по 21.09.2016.
В связи с этим, произвести расчет среднего дневного заработка не представляется возможным в рамках Закона N 255-ФЗ. Застрахованные лица не могут быть лишены права на пособие по беременности и родам, в данном случае возможно исчислить пособие из заработка равного минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на момент наступления страхового случая.
Согласно расчету Фонда пособие по беременности родам подлежало исчислению лишь в размере 34521 руб. 20 коп., исходя из следующего: минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным законом на момент наступления страхового случая 2016 год составляет 246 руб. 58 коп. * 140 календарных дней = 34521 руб. 20 коп. пособие по беременности и родам.
Таким образом, Фонд по итогам проверки пришел к выводу о том, что излишне понесены расходы в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений назначенные в нарушение ч. 1 ст. 4.1, ст. 13, ст. 14, ст. 15 Закона N 255-ФЗ, п. 16 положения, утвержденного Постановлением N 294, в размере 192591 руб. - пособия по беременности и родам. В результате проведенной проверки Фонд пришел к выводу о том, что общество неверно произвело расчет среднего дневного заработка по листку нетрудоспособности по беременности и родам N 242794001147, в связи с чем Фондом излишне понесены расходы в размере 192591 руб. (227112 руб. - 34521,20 руб.).
Общество направило в адрес Фонда письменные возражения N б/н от 06.12.2019, в которых указало на то, что, основываясь на положениях ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ, общество произвело перерасчет среднего заработка работнику Казанжи А.П. на основании её заявления о замене расчетного периода с 2014 года на 2013 год, поскольку данная замена расчетных периодов приведет к увеличению размера пособия.
При этом общество 26.11.2019 направило Фонду реестр на оплату указанного пособия с указанием "перерасчет", причина перерасчета "по результатам выездной проверки" и замена лет на 2013 год и 2014 год.
12.12.2019 в отделении Фонда, в присутствии представителей общества, рассмотрены письменные возражения от 06.12.2019 с материалами выездной проверки, принято решение, изложенное в протоколе предварительного рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя от 12.12.2019 N 4, возместить территориальному органу Фонда излишне понесенные расходы в сумме 192591 руб., возражения общества отклонить.
С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.
Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.
Исходя из статьи 22 Закона N 165-ФЗ, основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.
Статьей 2 Закона N 255-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства: лица, работающие по трудовым договорам.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.1 Закона N 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с данным Федеральным законом, в том числе: индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств.
Особенности назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, находящимися на территории субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, пособий по временной нетрудоспособности (за исключением пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием), по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия) лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, занятым у страхователей, зарегистрированных в территориальных органах Фонда (далее соответственно - застрахованные лица, страхователи), а также возмещения расходов страхователям на выплату социального пособия на погребение, оплату 4 дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и возмещения специализированной службе по вопросам похоронного дела стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, определяется Положением N 294.
Суд первой инстанции установил, что в реализации вышеуказанного пилотного проекта участвует Самарская область, в связи с чем, подлежит применению Положение N 294.
Согласно Положению N 294 решение о назначении и выплате пособий застрахованным лицам принимается территориальным отделением Фонда социального страхования на основании представленных страхователем документов - заявления застрахованного лица, подаваемого им страхователю по месту по установленной форме и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия (пункт 2 Положения N 294), с описью представленных документов по установленной форме (пункт 3 Положения N 294).
В соответствии с пунктом 8 Положения N 294 после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений, территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.
Пунктом 9 Положения N 294 установлено, что выплата пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка застрахованному лицу осуществляется территориальным органом фонда путем перечисления пособия на банковский счет застрахованного лица, указанный в заявлении либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлению застрахованного лица (его уполномоченного представителя) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия.
Согласно пункту 17 Положения N 294 контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в пункте 16 данного Положения, осуществляют территориальные органы Фонда в установленном порядке.
В силу пункта 16 Положения N 294 расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из буквального содержания указанного пункта Положения N 294 следует, что страхователь несет ответственность в виде возмещения излишне понесенных страховщиком расходов в том случае, если им осуществляется сокрытие либо представление недостоверных сведений, влияющих на размер начисленного пособия.
Согласно статье 15.1 Закона N 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На основании пунктов 1, 3.1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком и пособие по беременности и родам исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком; средний дневной заработок для исчисления пособия по уходу за ребенком определяется путем деления суммы начисленного заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком или отпуска по беременности и родам на число календарных дней в этом периоде, за исключением календарных дней, приходящихся на следующие периоды: периоды временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком; период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если на сохраняемую заработную плату за этот период страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации не начислялись.
Как следует из ч. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.
Также в письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.11.2015 N 02-09-11/15-23247 разъяснено, что замена лет расчетного периода, в случае если годы (год) расчетного периода состоят (состоит) из исключаемых периодов, является правом застрахованного лица, а не обязанностью. Необходимым условием замены лет расчетного периода является увеличение размера пособия.
Таким образом, по заявлению застрахованного лица календарные годы, предшествующие году наступления страхового случая, могут быть заменены предшествующими календарными годами, если это приведет к увеличению размера пособия. Данная норма направлена на защиту прав застрахованных лиц.
В соответствии со ст. 14 Закона N 255-ФЗ замена расчетного периода при расчете пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет происходит одинаково - по заявлению работника. При отсутствии заявления о замене годов от работника, замена годов производиться не может.
Фонд в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе ссылается на то, что на момент проведения проверки у общества не было заявления от Казанжи А.П. о замене годов для расчета пособия по беременности и родам, оно обществом главному специалисту-ревизору не представлено.
Суд первой инстанции верно указал, что Фонд не представил доказательств того, что в ходе проверки выставлялось требование о предоставлении заявления от Казанжи А.П. о замене годов для расчета пособия по беременности и родам.
В то время как общество вместе с письменными возражениями представило заявление Казанжи А.П. от 16.01.2017 о замене расчетного периода с 2014 года на 2013 год, перерасчет пособия на основании данного заявления, в соответствии с которым размер пособия увеличился. При этом общество 26.11.2019 направило Фонду реестр на оплату указанного пособия с указанием "перерасчет", причина перерасчета "по результатам выездной проверки" и замена лет на 2013 год и 2014 год на основании п. 5 ч. 1 ст. 4.1 Закона N 255-ФЗ.
Однако Фондом все равно было принято решение об установлении пособия Казанжи А.П. равного минимальному размеру оплаты труда и возмещении территориальному органу Фонда излишне понесенные расходы в сумме 192591 руб.
Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление Казанжи А.П. от 16.01.2017 о замене расчетного периода с 2014 года на 2013 год было предоставлено только после выездной проверки, на момент составления протокола, и было составлено незаконно "задним числом" с целью подтверждения правомерности начисления и выплаты пособия по беременности и родам, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку он не подтвержден какими-либо надлежащими доказательствами, носит характер предположений.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что в рамках проведенной выездной проверки Фондом технических экспертиз по вопросу давности составления спорного заявления не проводилось, допрос Казанжи А.П. не осуществлялся, не заявлялись Фондом соответствующие ходатайства и в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции.
Общество, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, представляло на обозрение суда оригинал заявления Казанжи А.П. от 16.01.2017 о замене расчетного периода с 2014 года на 2013 год, который был исследован судом первой инстанции. Заявлений о фальсификации спорного документа от Фонда в порядке ст. 161 АПК РФ не поступило.
Суд первой инстанции установил, что в расчетном периоде 2014-2015 гг. Казанжи А.П. находилась в отпуске по уходу ребенком до 3-х лет. Ей на основании п. 1 ст. 14 Закона N 255-ФЗ предоставлено заявление о замене годов 2014 на 2013. Заработок в ООО "Кристалл" за 2013 год составил 140870 руб.
Заработок за расчетные периоды 2013 года составил всего 178323 руб. 81 коп., из них 140870руб. в ООО "Кристалл" - 175 дней; 37453 руб. 81 коп. в ООО "Спортивно-реабилитационный центр "Гейзер".
За 2015 год заработок составил всего 263824 руб. 77 коп., из них 179446 руб. в ООО "Кристалл" - 365 дней; 84378 руб. 77 коп. в ООО "Гейзер-Самара".
Следовательно, среднедневной заработок составил: 442148,58/190= 2327 руб. 09 коп.
Таким образом, среднедневной заработок Казаижи А.П. для расчета пособие по беременности и родам составляет 2327 руб. 09 коп., а пособие должно выплачиваться исходя из максимального размера 1772 руб. 60 коп.
То есть, за весь 140-дневный период отпуска но беременности и родам Казаижи А.П. должно быть выплачена сумма 248164 руб.
Фонд перечислил, то есть принял расчет пособия по беременности и родам в сумме 227112 руб. 20 коп.
Среднедневной заработок сравнивается с тем, что получается исходя из МРОТ. Для начисления пособия принимается большая величина среднедневного заработка.
Суд апелляционной инстанции соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что Фонд излишне понесенные расходы не понес, так как из нового расчета по заявлению па замену лет видно, максимальный расчет составил 248164 руб., что получается больше на 21051 руб. 80 коп., чем фактически перечислена Фондом сумма пособия работнику (227112 руб. 20 коп).
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что предоставление 25.01.2017 обществом первоначальных сведений с реестром на оплату пособия по беременности родам, в котором были указаны недостоверные данные, с учетом представленного заявления работника и произведенного перерасчета пособия в связи с заменой годов, не привело к излишне понесенным страховщиком расходам.
При таких обстоятельствах, решение Фонда, изложенное в протоколе предварительного рассмотрения материалов документальной выездной проверки страхователя от 12.12.2019 N 4, о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 192591 руб. не соответствует положениям ст. 14 Закона N 255-ФЗ.
Решение Фонда нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку необоснованно возлагает на него неправомерно обязанность по возмещению территориальному органу Фонда 192591 руб. Данное решение принято в нарушение положений ст. 14 Закона N 255-ФЗ. Действующее законодательство не предусматривает сроков, в течение которых застрахованное лицо имеет право обратиться с заявлением о замене периодов для расчета среднего заработка.
При перерасчете пособия соблюдены условия замены лет в целях расчета среднего заработка для расчета пособия застрахованному лицу, замена в расчетом периоде годов привела к увеличению пособия, замена пособия была произведена по личному заявлению застрахованного лица.
Замена лет расчетного периода является правом застрахованного лица, которое не может быть ограничено, учитывая отсутствие законодательно установленного запрета на изменение застрахованным лицом заявления о замене расчетного периода.
Доводы Фонда, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.
Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.
Несогласие Фонда с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.
При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июля 2020 года по делу N А55-6337/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий
О.А. Лихоманенко
Судьи
И.С. Драгоценнова
А.Б. Корнилов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
