Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-10270/2020, А65-14528/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А65-14528/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 27 августа 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Маскиным К.А.,
с участием:
от Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан - не явились,
от общества с ограниченной ответственностью "Ордалия" - не явились,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан
на определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2020 года по делу N А65-14528/2020 (судья Галеева Ю.Н.)
по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан (ОГРН 1021603464992, ИНН 1659036498) о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью "Ордалия", г.Казань (ОГРН 1151690000450, ИНН 1659124899) 6 000 рублей штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018г. - декабрь 2018г., март 2019г. - октябрь 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приволжском районе г.Казани Республики Татарстан обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Общества с ограниченной ответственностью "Ордалия", г.Казань, с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание 6 000 рублей штрафа за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2018г. - декабрь 2018г., март 2019г. - октябрь 2019г.
Определением от 02 июля 2020 года Арбитражный суд Республики Татарстан отказал в принятии заявления.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в приволжском районе г.Казани РТ просит суд апелляционной инстанции определение суда первой инстанции отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
В соответствии с ч.2 ст.272 АПК РФ, апелляционные жалобы на определения арбитражного суда первой инстанции, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично.
В судебном заседании представители подателя жалобы и ответчика участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, требования заявителя обоснованы привлечением Общества к ответственности, предусмотренной пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действующей до 01.01.2017) (далее - Закон N 27-ФЗ) за нарушение срока представления необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за сентябрь 2018г. - декабрь 2018г., март 2019г. - октябрь 2019г. и неисполнением в добровольном порядке требований от 23.04.2019 N 013S01190006576, от 23.04.2019 N 013S01190006582, от 23.04.2019 N 013S01190006581, от 23.04.2019 N 013S01190006578, от 03.03.2020 N 013S01200002312, от 03.03.2020 N 013S01200002319, от 03.03.2020 N 013S01200002318, от 03.03.2020 N 013S01200002317, от 03.03.2020 N 013S01200002316, от 03.03.2020 N 013S01200002315, от 03.03.2020 N 013S01200002314, от 03.03.2020 N 013S01200002313 об уплате штрафа.
Отказывая в принятии заявления, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и установленные по делу обстоятельства.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Требованиями от 23.04.2019 N 013S01190006576, от 23.04.2019 N 013S01190006582, от 23.04.2019 N 013S01190006581, от 23.04.2019 N 013S01190006578 Обществу предложено в срок до 17 мая 2019 года в добровольном порядке уплатить сумму штрафа.
Неисполнение в установленный срок данного требования послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Вместе с тем, названным Федеральным законом не урегулирован порядок взыскания финансовых санкций.
Однако статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
С 01 января 2017 года правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, действующий с 01.01.2017).
На дату обращения в суд правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации, пунктом 3 статьи 46 которого предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.
В соответствии с пунктом 60 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" при рассмотрении заявлений налоговых органов о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 НК РФ, судам, независимо от наличия соответствующего заявления ответчика, необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.
Как указывалось выше, требованиями от 23.04.2019 N 013S01190006576, от 23.04.2019 N 013S01190006582, от 23.04.2019 N 013S01190006581, от 23.04.2019 N 013S01190006578 Обществу предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 17.05.2019 года.
По мнению суда первой инстанции, Управление ПФР могло обратиться в суд с заявлением о взыскании штрафа не позднее 15.10.2019 года.
Однако, согласно штампу канцелярии суда на заявлении, с заявлением о выдаче судебного приказа Управление ПФР обратилось в арбитражный суд 23 июня 2020 года.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлением ПФР пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 62 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве" истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 НК РФ, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ). В указанном случае, арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ).
Согласно пункту 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях, если из заявления о выдаче судебного приказа и приложенных к нему документов усматривается наличие спора о праве.
Поскольку суд первой инстанции пришел к выводу, что Управлением ПФР пропущен шестимесячный срок для обращения в суд с настоящим заявлением, то было принято определение об отказе в принятии указанного заявления.
Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении определения, судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, что в силу п.4) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для его отмены и направления вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете) установлена ответственность страхователей, включая организации и индивидуальных предпринимателей, в виде финансовых санкций за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, а также за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронных документов.
В соответствии с частью 17 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
Порядок и сроки обращения в суд Законом об индивидуальном (персонифицированном) учете не определены.
В то же время статья 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.
Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.
Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.
Согласно части 3 статьи 229.2 АПК РФ судебный приказ выдается по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает 100 000 рублей.
Таким образом, требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 рублей, но не превышает 100 000 рублей.
Данные разъяснения даны в ответе на вопрос 1 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019.
Исходя из данных разъяснений к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций, по аналогии применим также абзац второй пункта 2 статьи 48 НК РФ, согласно которому если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
В настоящем деле сумма требований территориального органа Пенсионного фонда превысила 3 000 руб. выставлением требований от 03.03.2020 N 013S01200002312, от 03.03.2020 N 013S01200002319, от 03.03.2020 N 013S01200002318, от 03.03.2020 N 013S01200002317, от 03.03.2020 N 013S01200002316, от 03.03.2020 N 013S01200002315, от 03.03.2020 N 013S01200002314, от 03.03.2020 N 013S01200002313 срок добровольной уплаты по которым указан до 26.03.2020г.
В настоящем деле исчисление срока на обращение территориального органа Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании начинается с 26.03.2020; окончание установленного законом шестимесячного срока приходится на 26.09.2020г.
Пенсионный фонд обратился с соответствующим заявлением 23.06.2020, то есть в пределах срока, установленного статьей 48 НК РФ.
Таким образом, в настоящем деле накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб., но не превышает 100.000 руб.; заявление о взыскании предъявлено территориальным органом Пенсионного фонда в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности по финансовым санкциям превысила 3 000 руб., в связи с чем, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для принятия заявления о выдаче судебного приказа, является ошибочным.
Аналогичные выводы находят отражение в судебной практике, например в постановлениях АС Московского округа от 26.05.2020г. по делу А40-13076/2020, от 16.06.2020г. по делу А40-18622/2020, от 30.07.2020г. по делу А40-40596/2020, от 06.08.2020г. по делу А40-79725/2020 и др.
С учетом изложенного, определение следует отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Руководствуясь ст.ст. 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 02 июля 2020 года по делу N А65-14528/2020 отменить.
Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Судья А.Б. Корнилов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
