Дата принятия: 04 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-10254/2020, А55-22044/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 сентября 2020 года Дело N А55-22044/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 04 сентября 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Корнилова А.Б., Засыпкиной Т.С.,
при ведении протокола судебного заседания Ахмеджановой Э.М. с участием:
от общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" - представителя Алексеева А.А. (доверенность от 07.02.2020),
от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - представителя Ушаковой Е.А. (доверенность от 09.01.2020),
от третьего лица: публичного акционерного общества "Газпром" - представитель не явился, извещено,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2020 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ"
на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу N А55-22044/2019 (судья Черномырдина Е.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (ИНН 5003065767, ОГРН 1075003001820), г. Санкт-Петербург, к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Самара, третье лицо: публичное акционерное общество "Газпром", г. Москва,
о признании незаконным и отмене предписания N 08-03-19-008-К от 29.03.2019,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Газпром ПХГ" (далее - ООО "Газпром ПХГ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Средне-Поволжское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене предписания N 08-03-19-008-К от 29.03.2019.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество "Газпром" (далее - ПАО "Газпром").
Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе ООО "Газпром ПХГ" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие в его действиях вменяемого в вину состава правонарушения, поскольку скважины не являются отдельными опасными производственными объектами, а входя в состав ОПО - подземное хранилище. По мнению заявителя, им не были нарушены требования промышленной безопасности. Обществом подана кассационная жалоба на решение суда от 08.10.2019 и постановление от 06.02.2020 по делу N А55-16815/2019, которые признаны преюдициальными в отношении данного дела.
В отзыве на апелляционную жалобу Средне-Поволжское управление Ростехнадзора просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.
В отзыве на апелляционную жалобу ПАО "Газпром" просит удовлетворить апелляционную жалобу ООО "Газпром ПХГ" и отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 22.06.2020. Признать недействительным предписание Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора от 29.03.2019 N 08-03-19-008-К.
Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ПАО "Газпром", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.
В судебном заседании представитель ООО "Газпром ПХГ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.
Представитель Средне-Поволжское управление Ростехнадзора возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки в отношении заявителя на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Мартынова В.В. N 1128-р от 11.03.2019 выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО "Газпром ПХГ", подземное хранилище газа -Похвистнево, рег. N А01-13225-0009, подземное хранилище газа - Отрадное, рег. N А01-13225-0010.
Заместителем начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопровода, газораспределения и газопотребления Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Петровым И.Ю. 29.03.2019 составлен акт проверки N 08-03-19-008-К (л.д.10-16 т.1), в соответствии с которым общество, эксплуатирующее опасные производственные объекты - подземное хранилище газа - Похвистнево, рег. N А01 -132250009 и подземное хранилище газа - Отрадное, рег. N А01 -13225-0010, расположенные по адресам: Самарская область, г. Похвистнево, ул. Краснопутиловская, 26: Самарская область, Кинель-Черкасский район, (3.5 км южнее г. Отрадный), нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
На основании указанного акта Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора постановлением N 1128/671-046-Ю от 30.04.2019 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб. и ему выдано предписание N 08-03-19-008-К от 29.03.2019 (л.д.21-31, т.1).
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 03.04.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 1128/671 -046-Ю (л.д.17-20, т.1). Постановлением N 1128/671-046-Ю от 30.04.2019 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. ( л.д.31-42, т.1).
ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора с заявлением признании незаконным и отмене постановления N 1128/671 -046-Ю от 30 апреля 2019 года (дело N А55-16815/2019).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 08.10.2019 по делу N А55-16815/2019 заявление общества удовлетворено полностью. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 Решение Арбитражного суда Самарской области от 08 октября 2019 года по делу N А55-16815/2019 отменено, по делу принят новый судебный акт. В удовлетворении заявленных требований ООО "Газпром ПХГ" отказано (л.д. 141-155 т.5).
Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ). Положения Закона N 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ.
В силу ст. 1 Закона N 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Согласно ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона N 116-ФЗ); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона N 116-ФЗ; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством РФ о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц. удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных Законом N 116-ФЗ; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 Закона N 116-ФЗ; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля да производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 Закона N 116-ФЗ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
В постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу N А55-16815/2019В установлены следующие обстоятельства.
В ходе проверки выявлены адреса осуществления лицензируемого вида деятельности ООО "Газпром ПХГ" не указанные в лицензии от 04.05.2017 N ВХ-00-016570, а именно: Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак; Самарская область, Кинель-Черкасский район в 9 км южнее с. Муханово; Самарская область, Борский район в 5 км от с. Марьевка.
По указанным адресам расположены объекты, входящие в состав ОПО "ПХГ- Похвистнево", "ПХГ- Отрадное", где осуществляется хранение газа, закачка и отбор газа в подземное хранилище, расположены производственные и административно-хозяйственные здания, технологические трубопроводы и оборудование, то есть осуществляется лицензируемый вид деятельности.
В лицензии от 04.05.2017 N ВХ-00-016570 заявителем указаны следующие адреса: Самарская область, г. Похвистнево ул. Краснопутиловская 26, для ОПО "Подземное хранилище газа - Похвистнево", рег. N А01-13255-0009, по которому расположены компрессорная станция, установки очистки и осушки газа, другое технологическое оборудование.
По адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район (3,5 км южнее г.Отрадный) для ОПО "Подземное хранилище газа - Отрадное", рег. N А01-13255-0010 так же расположены компрессорная станция, установки очистки и осушки газа, другое технологическое оборудование, то есть отдельные участки (цеха, площадки) входящая в состав опасного производственного объекта.
В апреле 2017 года общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением о переоформлении лицензии, где были указаны адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Самарская область, Кинель-Черкасский район (3,5 км южнее г. Отрадный); Самарская обл., г. Похвистнево ул. Краснопутиловская 26.
По заявленным адресам проведена проверка на предмет наличия в представленных лицензиатом заявительных документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие лицензиата лицензионным требованиям.
В соответствии с п. 37 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности от 11.08.2015 N 305 (далее - Административный регламент) по результатам проверки оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не выявлено.
Согласно п. 25, приложению 3 Административного регламента в заявлении в строке адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности указываются: почтовые адреса мест осуществления деятельности либо нахождения объектов согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - место осуществления лицензируемого вида деятельности, - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные.
Обществом адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности: Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак; Самарская область, Кинель-Черкасский район в 9 км южнее с. Муханово; Самарская область, Борский район в 5 км западнее с. Марьевка заявлены не были. Факт осуществления лицензионного вида деятельности по этим адресам выявлен в ходе проверки и указан в акте проверки как нарушение. Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности подтверждаются правоустанавливающими документами (договорами аренды).
В рассматриваемом случае административным органом установлено, что обществом не переоформлена в установленном порядке лицензия от 04.05.2017 N ВХ-00-016570 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности в связи с изменением адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно: - в лицензии от 04.05.2017 N ВХ-00-016570 отсутствуют сведения об адресах осуществления лицензируемого вида деятельности но месту нахождения объектов, входящих в состав опасного производственного объекта, а именно: подземное хранилище газа - Похвистнево, рег. N А01 -13255-0009, отсутствует адрес фонда скважин Аманакского ПХГ, расположенного: Самарская область, Похвистневский район, с. Старый Аманак; подземное хранилище газа - Отрадное рег. N А01-13255-0010, отсутствуют адреса: фонда скважин Дмитриевского ПХГ, расположенного: Самарская область. Кинель-Черкасский район в 9 км южнее с. Муханово; фонда скважин Михайловского ПХГ, расположенного: Самарская область, Борский район в 5 км с. Марьевка, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ ", п. 12 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.0 3.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 г., и срок устранения продлен до 02.03.2020.
При проведении проверки установлено, что опасный производственный объект "Подземное хранилище газа - Отрадное" рег. N А01-13255-0010 идентифицирован не верно, а именно: Дмитриевское ПХГ и Михайловское ПХГ расположены в границах разных горных отводов и имеют различные контуры газовых залежей не соединенных между собой, что подтверждается планами развития горных работ ООО "Газпром ПХГ на 2019 год "Дмитриевского ПХГ" и "Михайловского ПХГ".
В силу приложения 1 (п. 5) Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, в 3 столбце определены границы объекта для подземных хранилищ газа границами объекта является контур распространения газовой залежи. Следовательно "ПХГ- Дмитриевское" и "ПХГ-Михайловское" должны регистрироваться как отдельные ОПО.
В ООО "Газпром ПХГ" имеется аналогичный объект - "ПХГ - Кирюшкинское", зарегистрированный как отдельный ОПО. В указанный объект входит фонд скважин, технологические трубопроводы и участок магистрального газопровода от ПХГ до компрессорной станции. Компрессорная станция относится к ОПО ПХГ Похвистнево и является общей для двух объектов. По такому же принципу следует регистрировать "ПХГ Дмитриевское" и "ПХГ Михайловское".
В соответствии с п. 5 ст. 2 Закона N 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством РФ.
Вместе с тем 04.05.2018 (исх. N 01/03/1-3229) общество обратилось в Ростехнадзор с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме, а именно: не верно определены границы ОПО "Подземное хранилище газа - Отрадное" (рег. N А01-13225-0010), в состав которого входит "Дмитриевское ПХГ" и "Михайловское ПХГ", имеющие не связанные между собой контуры распространения газовой залежи.
В феврале 2019 года общество обратилось в Ростехнадзор для предоставления государственной услуги о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО, на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора N 08-671-11-18-036-ПН от 23.11.2018 в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: кран автомобильный МКТ-25,7, краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.
По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.03.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 года, и срок устранения продлен до 02.03.2020.
Относительно нарушений, указанных в п. 3 постановления, судом апелляционной инстанции установлено следующее.
В соответствии с п. 1.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485 обязательным требованием к специалистам и персоналу эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, является наличие протокола о проверке знаний по вопросам безопасности в рамках осуществления должностных обязанностей.
Аттестация специалистов и персонала эксплуатирующих и подрядных организаций, выполняющих газоопасные, огневые и ремонтные работы, проводится в соответствии с Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 N 37.
По решению филиала ООО "Газпром ПХГ" аттестационной комиссией филиала проведена первичная проверка знаний специалистов, в связи с введением в действие новых Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" впервые введена область аттестации "Подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций по организации безопасного проведения газоопасных работ" Б 1.19). Документы, подтверждающие аттестацию членов комиссии филиала, в связи с изменением должностных обязанностей после введения в действие Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" (аттестация по Б 1.19) представлены не были.
Аттестационной комиссии филиала ООО "Газпром ПХГ" проведена первичная проверка знаний специалистов в объеме должностных обязанностей определенных "Инструкциуй по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ" разработанной в соответствии с требованиями вновь вступившими в действие ФНП "Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ".
Проверять знания рабочих не аттестованной комиссией недопустимо.
Аттестационной комиссией филиала ООО "Газпром ПХГ" "Похвистневское УПХГ", не аттестованной по вопросам безопасности при ведении газоопасных работ в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", проведена первичная проверка знаний специалистов организации в объеме должностных обязанностей, протоколы N 36, N 38 от 13.06.2018, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 3, 11 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37.
В соответствии с п. 2.1.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485 список ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ лиц эксплуатирующей организации должен быть утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем филиала (дочернего общества).
Филиалом общества "Похвистневское УПХГ" представлен приказ N 226 от 09.07.2018 "Об организации газоопасных, огневых работ и назначении ответственных лиц", п. 2 которого приказано утвердить список и назначить лиц, ответственных за подготовку и проведение газоопасных работ. Утвержденный руководителем список лиц, ответственных за подготовку и безопасное проведение газоопасных работ, отсутствует.
Согласно п. 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения" организация, эксплуатирующая ОПО с подъемными сооружениями (далее - ПС) должна разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации, инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС.
В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ. Согласно п. 11 "Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте", утв. Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан: обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности.
В данном случае приказом по предприятию одному и тому же специалисту вменены в обязанность две несовместимые функции - производителя работ с применением ПС и специалиста осуществляющего производственный контроль за производством работ с применением ПС.
"Подземное хранилище газа - Похвистнево" рег. N А01 -13225-0009.
При идентификации опасного производственного объекта 1 класса опасности "Подземное хранилище газа - Похвистнево", рег. N А01 -13255-0009 не учтены опасные вещества, находящиеся на опасном производственном объекте "Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУ МГ" ООО "Газпром трансгаз Самара", рег. N А53-02649-0012, технологически связанного с ОПО "Подземное хранилище газа -Похвистнево", чем нарушены ч. 1 ст. 9, приложение 2 таблица 2 Закона N 16-ФЗ; п. п. 7, 8, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495.
Заявитель, проанализировав объекты и документацию в соответствии с п. 8 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов", представляет заявление и материалы идентификации для регистрации опасного производственного объекта в реестре ОПО.
В соответствии с п. п. 72, 73 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, основанием для начала административной процедуры по регистрации и ведению государственного реестра ОПО является поступление заявления и документов от эксплуатирующей организации. При рассмотрении заявления и представленных документов специалистами управления принимается решение о возможности регистрации, критериями которого являются: идентификации ОПО проведена правильно и в полном объеме (на основании представленных сведений); у ОПО имеются признаки опасности, установленные приложением 1 Закона N 116-ФЗ; класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленные приложение 2 Закона N 116-ФЗ.
Согласно приложению 2 таблицы 2 Закона N 116-ФЗ в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида, независимо от класса опасности ОПО.
Как следует из материалов дела, 04.05.2018 (исх. N 01/03/1-3229) ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме, а именно: не учтены опасные вещества одного вида, находящиеся на ОПО "Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУМГ ООО "Газпромтрансгаз Самара", который технологически связанного с ОПО ПХГ Похвистнево (рег. NАО 1-13225-0009).
В феврале 2019 года заявитель обратился в Ростехнадзор для предоставления государственной услуги о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО, на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора N 08-671-11-18-036-ПН от 23.11.2018 в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: крап автомобильный МКТ-25,7, краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.
По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.0 3.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 года, а срок устранения продлен до 02.03.2020.
В нарушение требований технологического регламента подземного хранилища газа-Похвистнево разработанного филиалом ООО "Газпром ПХГ" Похвистнсвское УПХГ" в соответствии с п. 67, 68 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 N 520. Допускается эксплуатация магистрального газопровода "Похвистнево КС - Аманакское ПХГ" (инв. N 60000080) не соответствующего проектным решениям в части: нарушено изоляционное покрытие, общей протяженностью 5 337 м, установленное по результатам заключения экспертизы промышленной безопасности N 53-ТУ-04257-2015, выполненной в 2015 году. Магистральный газопровод "Похвистнево КС - Аманакское ПХГ" может быть допущен к дальнейшей эксплуатации при условии выполнения мероприятий по восстановлению изоляционного покрытия участков трубопровода, протяженностью 5 337 м. ООО "Газпром ПХГ" с 2015 года допускает эксплуатацию магистрального газопровода, не соответствующего проектным решениям и требованиям промышленной безопасности (в техническом паспорте магистрального газопровода отсутствуют сведения о проведенных ремонтах с 1963 года), что не исключает возможности возникновения аварий и инцидентов на магистральном газопроводе.
В соответствии с п. 1.7 "Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ.
На основании указанного пункта Правил ООО "Газпром ПХГ" разработана и утверждена 07.06.2018 и.о. генерального директора ООО "Газпром ПХГ" "Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ". Данная инструкция распространяется на ведении газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ". Рекомендованное приложение N 2 (наряд - допуск) прилагается к данной инструкции.
Следовательно, оформление всех разделов бланка наряда-допуска обязательно, так как в соответствии с п. 1.2 "Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" не исполнение требований к организации и порядку безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ (включая земляные работы) на опасных производственных объектах, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, указанные в п. 1 приложения N 1 к Закону N 116-ФЗ, с целью предотвращения загазованности воздуха рабочей зоны горючими газами и газами токсического воздействия и образования взрывоопасных смесей газов, способны привести к взрывам, пожарам и вредным воздействиям на организм человека и окружающую среду.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что обществом допускаются нарушения при оформлении газоопасных работ, а именно в разделе 4, 10 нарядов-допусков: N 234 от 22.02.2019 N 266 от 25.02.2019 на проведение газоопасных работ отсутствуют даты и время, чем нарушены: ч. 1. ст. 9 Закона N 116-ФЗ; приложение N 2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности ведения газоопасных, огневых ремонтных работ", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485.
В силу п.1.7 "Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ".
В соответствии с п. 2.5.22 ФНП "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" и п. 7.2 указанной инструкции, после закрытия наряда-допуска, один экземпляр передается диспетчеру, который делает отметку в журнале регистрации наряда-допусков. Форма журнала принята ООО "Газпром ПХГ", где обязательным является отметка даты возвращения наряда-допуска.
В рассматриваемом случае административным органом установлено, что лицо, ответственное за проведение газоопасных работ, после закрытия наряда-допуска, не передает руководителю структурного подразделения или лицу, его замещающему один экземпляр наряда - допуска на проведение газоопасных работ, а именно: ответственными за проведение работ не передан на хранение наряд - допуск N 239 от 19.02.2019; отсутствует дата возвращения наряда N 235 от 18.02.2019 в журнале регистрации работ по наряду-допуску, чем нарушены: ч. 1, ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 2.5.22 Федеральных норм и правил "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485.
Порядок организации, оформления и проведения работ по эксплуатации, техническому обслуживанию технологических трубопроводов не соответствует "Производственной инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию технологических трубопроводов" N ИЭО-013-17, разработанной с учетом особенностей технологических процессов конкретного производства в соответствии с пунктом 26 "Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", утв. приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37. Вышеуказанная инструкция включена в объем программы подготовки и проверки знаний рабочего персонала. Раздел 5 инструкции регламентирует работы по установке и снятию заглушек на технологических трубопроводах выполнять по наряду-допуску, а в перечне газоопасных работ, утвержденным начальником филиала ООО "Газпром ПХГ" "Похвистневское УПХГ" 21.02.2019, вышеуказанные работы проводятся без оформления наряда-допуска, разночтение в эксплуатационной документации может привести к ошибочным действия персонала, влекущее возможные аварии и инциденты.
Не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ по отбору проб газа, продувке технологического оборудования на предмет обнаружения утечек газа, а именно: не ознакомлен исполнитель - лаборант с условиями безопасного проведения работ, участвующий в выполнении газоопасных работ без наряда-допуска (отсутствует запись в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска Похвистневская промплощадка).
В силу п. 1.7 "Правил безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" в эксплуатирующих организациях должны быть разработаны документы (стандарты, инструкции), уточняющие и конкретизирующие требования к ведению газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств обращающихся в технологическом процессе опасных веществ. На основании указанного пункта Правил ООО "Газпром ПХГ" разработана и утверждена 07.06.2018 и.о. генерального директора ООО "Газпром ПХГ" "Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ", данная инструкция распространяется на ведении газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ".
В соответствии с п. 2.9 в вышеуказанной инструкции изложены меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы с регистрацией в журнале работ проводимых без наряда - допуска, в соответствии с приложением 3 к указанной инструкции утвержден журнал регистрации работ проводимых без наряда - допуска в столбце 7 которого обязательна отметка об ознакомлении с условиями безопасного выполнения работы. Исполнитель газоопасных работ, лаборант (отбирающий пробы газовоздушной среды), не ознакомлен с условиями безопасного проведения газоопасных работ, что может привести к ошибочным и не согласованным действиям исполнителей газоопасных работ и как следствие к производственному травматизму.
В п. 171 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используется подъемные сооружения", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.11.2013 N 533, (далее - Правила (ПС) определено: "Техническое освидетельствование ПС должно проводиться специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, а также при участии специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии" и согласно п. 193 Правил "Результаты технического освидетельствования ПС записываются в его паспорт специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС. проводившим освидетельствование, с указанием срока следующего освидетельствования".
В данном случае техническое освидетельствование и запись в паспорте о его проведении сделана специалистом, ответственным за содержание ПС в работоспособном состоянии, без участия специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС что подтверждает подпись под данной записью только ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии.
Согласно п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116, зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 19.05.2014, регистрационный N 32326 (далее - Правила (ОРД) "Лестницы высотой более 1,5 м должны иметь угол наклона к горизонтали не более 50°". В п. 15 Правил сказано, что площадки и лестницы, смонтированные до вступления в силу настоящих ФНП, должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования. До приведения площадок и лестниц в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП эксплуатирующей организации необходимо провести мероприятия для обеспечения их безопасного использования, вертикальные лестницы должны быть металлическими шириной не менее 600 мм с расстоянием между ступенями лестниц не более 350 мм и, начиная с высоты 2 м, должны оснащаться предохранительными дугами радиусом 350 - 400 мм, располагаемыми на расстоянии не более 800 мм одна от другой и скрепленными между собой полосами, с расстоянием от самой удаленной точки дуги до ступеней в пределах 700 - 800 мм, что эксплуатирующей организацией не было сделано. Данное нарушение требований промышленной безопасности может привести к травмированию обслуживающего персонала котельной.
Согласно п. 13 Правил (ОРД) площадки и лестницы для обслуживания, осмотра, ремонта оборудования под давлением должны быть выполнены с перилами высотой не менее 900 мм со сплошной обшивкой по низу на высоту не менее 100 мм. В п. 15 Правил сказано, что площадки и лестницы, смонтированные до вступления в силу настоящих ФНП, должны быть приведены в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП при ближайшем капитальном ремонте или реконструкции оборудования. До приведения площадок и лестниц в соответствие с требованиями п. 13 - 15 настоящих ФНП эксплуатирующей организации не были проведены мероприятия для обеспечения их безопасного использования.
Данное нарушение требований промышленной безопасности может привести к травмированию обслуживающего персонала котельной.
При идентификации опасного производственного объекта I класса опасности "Подземное хранилище газа - Отрадное", рег. N А01-13255-0010, не учтены опасные вещества, находящиеся на опасном производственном объекте "Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУ МГ" ООО "Газпром трансгаз Самара", рег. N А53-02649-0012, технологически связанного с ОПО "Подземное хранилище газа - Отрадное", чем нарушены: ч. 1 ст. 9, приложение 2 таблица 2 Закона N 116-ФЗ; п. 7, 8, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495.
Общество, проанализировав объекты и документацию в соответствии с п. 8 "Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов", представляет заявление и материалы идентификации для регистрации опасного производственного объекта в реестре ОПО.
В соответствии с п. 72, 73 Административного регламента по представлению службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 494, основанием для начала административной процедуры по регистрации и ведению государственного реестра ОПО является поступление заявления и пакета документов от эксплуатирующей организации. При рассмотрении заявления и представленных документов специалистами управления принимается решение о возможности регистрации, критериями которого являются: идентификации ОПО проведена правильно и в полном объеме (на основании представленных сведений); у ОПО имеются признаки опасности, установленные приложением 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленные приложение 2 Закона N 116-ФЗ.
В соответствии с ч. 5 ст. 2 Закона N 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений представленных для регистрации в государственном реестре ОПО.
Согласно приложению 2 таблицы 2 Закона N 116-ФЗ в случае, если расстояние между опасными производственными объектами составляет менее чем пятьсот метров, независимо от того, эксплуатируются они одной организацией или разными организациями, учитывается суммарное количество опасных веществ одного вида, независимо от класса опасности ОПО.
Также административным органом указано, что 04.05.2018 (исх. N 01/03/1-3229) ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Ростехнадзор с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме, а именно: не учтены опасные вещества одного вида, находящиеся на ОПО "Участок магистрального газопровода Отрадненского ЛПУМГ ООО "Газпромтрансгаз Самара", который технологически связанного с ОПО ПХГ Похвистнево (рег. N А01-13225-0009).
В феврале 2019 года общество обратилось в Ростехнадзор для предоставления государственной услуги о внесении изменений в сведения, характеризующие ОПО, на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора N 08-671-11-18-036-ПН от 23.11.2018 в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: кран автомобильный МКТ-25,7, краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.
По данному нарушению ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.03.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 года, а срок устранения продлен до 02.03.2020.
Регистрация опасного производственного объекта в реестре ОПО проведена на основании заявления и материалов идентификации, представленных ООО "Газпром ПХГ".
В соответствии с п. 72, 73 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утв. приказом от 25.11.2016 N 494 основанием для начала административной процедуры по регистрации и ведению государственного реестра ОПО является поступление заявления и документов от эксплуатирующей организации. При рассмотрении заявления и представленных документов специалистами управления принимается решение о возможности регистрации, критериями которого являются: идентификации ОПО проведена правильно и в полном объеме (на основании представленных сведений); у ОПО имеются признаки опасности, установленные приложением 1 Закона N 116-ФЗ; класс опасности ОПО соответствует требованиям, установленным приложением 2 Закона N 116-ФЗ.
В рассматриваемом случае обществом не обеспечены полнота и достоверность сведений, представленных ООО "Газпром ПХГ" при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект "Подземное хранилище газа - Отрадное" рег. N А01 -13255-0010, отсутствуют технические устройства, а именно: ГРПШ 10 в ГРП "Дмитриевское ПХГ", газопроводы топливного газа с оборудованием сети газопотребления, ГРПШ 10 в ГРП "Михайловское ПХГ", газопроводы топливного газа с оборудованием сети газопотребления, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ; п. 7, 8, 9, 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495.
Согласно пояснениям административного органа, 04.05.2018 (исх. N 01/03/1-3229) ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Федеральную службу Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в состав ОПО по месту нахождения по результатам рассмотрения материалов Средне-Поволжским управлением принято решение об отказе внесений изменений в состав ОПО, так как идентификация проведена не правильно и не в полном объеме.
В феврале 2019 года ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора для предоставления государственной услуги о внесении изменений в государственный реестр ОПО в сведения, характеризующие ОПО на основании предписания Средне-Поволжского управления Ростехнадзора N 08-671-1 1-18-036-ПН от 23.11.2018 в части изменения информации об эксплуатируемых технических устройствах: кран автомобильный МКТ-25.7 краны манипуляторы ГИРД, другие изменения в состав ОПО не вносились.
По данному нарушению ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.03.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 года, а срок устранения продлен до 02.03.2020.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
Согласно ч. 3 ст. 13 N 116-ФЗ экспертиза проводится в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.
В силу п. 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.
В соответствии с п. 3 ФНП "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 486 определено, что Правила предназначены для применении при проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений, деклараций промышленной безопасности ОПО ПХГ.
Других требований к зданиям и сооружениям на ОПО ПХГ не установлено.
Вместе с тем заявителем проектная документация на здание ГРП Марьевка - Михайловка, инв. N 72128, год постройки 1963, не представлена.
На основании вышеизложенного здание ГРП Марьевка - Михайловка подлежит экспертизе. Порядок проведения экспертизы установлен Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора N 538 от 14.11.2013.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации здания ГРП Марьевка - Михайловка, инв. N 72128, год постройки 1963, опасного производственного объекта "Подземное хранилище газа - Отрадное", рег. N А01-13255-0010, чем нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ ".
По данному нарушению общество обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.03.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 года, а срок устранения продлен до 02.03.2020.
В 2016 году ООО "Газпром ПХГ" провело работы по экспертизе промышленной безопасности технологических трубопроводов Михайловского ГРП, рег. N 53-ТУ-18792-2016, в объем которых трубопровод для подачи метанола со склада до бачка ингибитора (ДУ-57, L-120 м) Михайловского ПХГ, рег. N 84, год ввода в эксплуатацию 1977, не входит.
В соответствии с п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" в паспорт трубопровода (метанолопровода) данные о работах по ЭПБ и других ремонтных работах не внесены.
Таким образом, ООО "Газпром ПХГ" эксплуатирует метанолопровод без продления срока безопасной эксплуатации, что может привести к возникновению аварий, инцидентов и загрязнению окружающей среды, так как метанол относится к высокотоксичным веществам.
Таким образом, не проведена экспертиза промышленной безопасности с целью определения возможности дальнейшей безопасной эксплуатации трубопровода для подачи метанола со склада до бачка ингибитора (ДУ-57, L-120 м) Михайловского ПХГ, рег. N 84, год ввода в эксплуатацию 1977, опасного производственного объекта "Подземное хранилище газа - Отрадное", рег. NАО 1 -13255-0010, чем нарушены: ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 Закона N 116-ФЗ, п. 74, 81 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 486.
По данному нарушению ООО "Газпром ПХГ" обратилось в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора с письмом от 18.06.2019 N 14/06/1-284 (вх. от 19.06.2019 N 26353) о переносе срока исполнения предписания от 29.04.2019 N 08-03-19-008-К (срок устранения 01.07.2019) на 4 квартал 2019 года.
В соответствии с п. 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" сведения о результатах периодических диагностических обследований, проведенных ремонтах, техническом перевооружении, реконструкциях трубопроводов и скважин вносятся в технические паспорта (эксплуатационные формуляры) трубопровода и дела (паспорта скважин). О чем указано в рекомендациях заключения экспертизы промышленной безопасности рег. N 53-ТУ-18792-2016. Эксплуатационная документация (паспорт) на технологические трубопроводы инв. N 23-000715S90000180 Михайловского ГРП на момент проверки отсутствовала.
Согласно п. 2.4.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485 газоопасные работы следует выполнять бригадой исполнителей в составе не менее двух человек. В соответствии с требованиями п. 1.7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ". ООО "Газпром ПХГ" разработана и утверждена 07.06.2018 "Инструкция по безопасному проведению газоопасных работ на опасных производственных объектах ООО "Газпром ПХГ". В соответствии с п. 2.9 указанной инструкции изложены меры безопасности при проведении газоопасных работ II группы с регистрацией в журнале работ проводимых без наряда-допуска, в соответствии с приложением 3 к Инструкции. В столбце 7 журнала регистрации работ проводимых без наряда-допуска Отрадненской промплощадки обязательна отметка об ознакомлении с условиями безопасного выполнения работы, Ф.И.О. исполнителей и их подписей. На основании записей в журнале регистрации работ проводимых без наряда-допуска Отрадненской промплощадки, работы проводились одним человеком, что является грубейшим нарушением требований Правил к проведению газоопасных работ без наряда-допуска и может привести к возникновению аварий и травматизму.
В рассматриваемом случае обществом не обеспечено безопасное проведение газоопасных работ по отбору проб газа, продувке технологического оборудования на предмет обнаружения утечек газа, а именно: газоопасные работы проводились одним человеком. (Согласно записей в журнале учета газоопасных работ, проводимых без наряда-допуска (Отрадненская промплощадка), чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 2.4.3 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 485.
Трубопровод топливного газа к котельной входит в состав ОПО "Подземное хранилище газа - Отрадное", что подтверждают сведения о составе ОПО, представленные ООО "Газпром ПХГ" для регистрации в государственном реестре ОПО и участвует в технологическом процессе подготовки и осушки газа. Участок - система газораспределения и газопотребления не зарегистрирован как отдельное ОПО. В соответствии с п. 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" к трубопроводам ОПО ПХГ, на которые распространяются настоящие Правила, относятся: газопроводы газосборных и газораспределительных пунктов, установок подготовки газа, компрессорных станций; межплощадочные газопроводы-коллекторы; газопроводы топливного, пускового и импульсного газа; входные и выходные газопроводы от ОПО ПХГ до узла подключения к магистральному газопроводу или газопроводу - отводу.
Таким образом, на трубопровод топливного газа к котельной, требования Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа" распространяются. Требования п. 58, 59 Правил к ведению эксплуатационной, технической документации обязательны.
Однако административным органом установлено, что общество не обеспечило ведение технической документации при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно: отсутствуют сведения о величине защитного потенциала и сведения о результатах освидетельствования трубопровода в паспорте трубопровода топливного газа в котельную, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 58, 59 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов подземных хранилищ газа", утв. приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 N 486.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" не обеспечивается безопасность здания котельной в процессе эксплуатации, посредством текущих ремонтов, а именно: нарушена целостность отмостки здания котельной.
В ходе проверки при визуальном осмотре выявлено нарушение целостности отмостки здания котельной. При обсуждении результатов проверки с представителями ООО "Газпром ПХГ" документов, подтверждающих периодические осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния здания котельной представлены не были. Акт осмотра здания котельной от 26.03.2019 был оформлен после выезда членов комиссии Средне-Поволжского управления Ростехнадзора на объект.
Согласно п. 14 Правил (ОРД) и Проекта "Реконструкции котельной "Отрадненский ЛПУМГ", лестницы должны иметь ширину не менее 600 мм.
Деаэратор установлен в котельной, является неотъемлемой частью технологического оборудования котлов ВНР-5000 и обслуживается одним и тем же персоналом котельной.
Вместе с тем котельная, лестница на площадку по обслуживанию деаэратора выполнена с отступлением от проекта "Реконструкции котельной "Оградненский ЛПУМГ", шириной 500 мм, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ; п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116.
Согласно п. 207 Правил (ОРД) в организации, эксплуатирующей оборудование, работающее под избыточным давлением должна быть документация изготовителя оборудования и ее соответствие требованиям технических регламентов и Правил, так как эксплуатация данного оборудования должна осуществляться в первую очередь в соответствии с инструкцией по эксплуатации завода-изготовителя, а также с требованиями Правил. Не соблюдение таковой инструкции может привести к аварии на опасном производственном объекте, а учитывая технические характеристики данных котлов, возможно разрушение здания котельной.
В рассматриваемом случае административным органом установлено, что не представлены руководства по эксплуатации предприятия-изготовителя сосудов рег. N П421, N П1453, N 36782, N 37021, N 36783, N 37022, N 36784, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ; п. 207 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.03.2014 N 116, п. 6 ст. 5 "Технического регламента Таможенного союза" TP ТС 010/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823.
Согласно п. 4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" от 12.03.2013 N 101 для всех ОПО I, II, III классов опасности разрабатываются планы мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА) в соответствии с п. 4 приложения N 1 настоящих Правил, где изложены Требования к специальным разделам ПЛА на ОПО.
В плане мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (далее - ПЛА) Подземное хранилище газа - Отрадное, рег. N А01-13225-0010,1 класс опасности отсутствуют акты проверки: состояния систем технологического процесса; наличия и исправности средств пожарного оборудования и технических средств для ликвидации аварий в их начальной стадии, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 4 Приложение N 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
Согласно п. 13 приложения N 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" от 12.03.2013 N 101 Технологическая схема подписывается руководителем и утверждается главным инженером (техническим руководителем) организации. Пункт 553 настоящих Правил гласит: Схема технологического процесса утверждается техническим руководителем организации. Пункт 13, Приложение N 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
Вместе с тем в технологическом регламенте опасного производственного объекта Подземное хранилище газа - Отрадное, рег. N А01-13225-0010, I класс опасности технологическая схема не подписана руководителем и не утверждена главным инженером (техническим руководителем) организации, чем нарушены: ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ; п. 13, Приложение N 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
Согласно п. 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" от 12.03.2013 N 101 на объектах сбора нефти и газа должна быть размещена технологическая схема, утвержденная руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов, направлений потоков, полностью соответствующих их нумерации в проектной документации.
Однако, как установлено административным органом, на запорной арматуре скважины N 106 Михайловского ПХГ отсутствует нумерация согласно схемы технологического процесса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ; п. 553, 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
Согласно п. 564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" от 12.03.2013 N 101 раздела "Требования к эксплуатации объектов сбора, подготовки, хранения и транспорта нефти и газа". На трубопроводах должны быть стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды.
В рассматриваемом случае административным органом установлено, что на трубопроводе скважины N 525 Михайловского ПХГ отсутствуют стрелки, указывающие направление движения по ним рабочей среды, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 564 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
Согласно п. 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" от 12.03.2013 N 101 раздела "Требования к эксплуатации объектов сбора, подготовки, хранения и транспорта нефти и газа". На всей запорной арматуре трубопроводов, в том числе имеющей редуктор или запорный орган со скрытым движение штока, должны быть указатели, показывающие направление их вращения: "Открыто", "Закрыто". Вся запорная арматура должна быть пронумерована согласно схеме промыслового трубопровода.
Вместе с тем, как установлено административным органом, на запорной арматуре скважины N 525 Михайловского ПХГ отсутствуют указатели, показывающие направление их вращения "Открыто", "Закрыто", чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ; п. 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
Согласно п. 553 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности" от 12.03.2013 N 101 на объектах сбора нефти и газа должна быть размещена технологическая схема, утвержденная руководителем организации, с указанием номеров задвижек, аппаратов.
Однако административным органом установлено, что на запорной арматуре скважины N 520 Михайловского ПХГ отсутствует нумерация согласно схемы технологического процесса, чем нарушены ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, п. 553, 729 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности", утв. приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 N 101.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.
Обстоятельства, установленные Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом по делу N А55-16815/2019, не подлежат доказыванию при рассмотрении настоящего дела, и имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Средне -Поволжского управления Ростехнадзора N 08-03-19-008-К от 29.03.2019 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобе об отсутствии в действиях ООО "Газпром ПХГ" вменяемого в вину состава правонарушения, поскольку скважины не являются отдельными опасными производственными объектами, а входят в состав ОПО - подземное хранилище, подлежат отклонению ввиду того, что допущенные обществом нарушения Закона N 116-ФЗ и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности нашли подтверждение не только материалами настоящего дела, но и в ходе рассмотрения дела N А55-16815/2019.
При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28.08.2020 постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020 по делу N А55-16815/2019, которое имеет преюдициальное значение для настоящего дела, оставлено без изменения, кассационная жалоба ООО "Газпром ПХГ" - без удовлетворения.
На основании изложенного решение суда от 22 июня 2020 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 июня 2020 года по делу N А55-22044/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Филиппова
Судьи А.Б. Корнилов
Т.С. Засыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
