Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 11АП-10171/2020, А65-1593/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N А65-1593/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2020 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2020 года.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Бажана П.В.,
судей Поповой Е.Г., Корастелева В.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Нугаевой А.Н.,
с участием:
от заявителя - Шагвалиев И.Р., доверенность N 119-13/241 от 30 сентября 2019 года,
от ответчика - не явился, извещен,
от третьего лица - не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года по делу N А65-1593/2020 (судья Шайдуллин Ф.С.),
по исковому заявлению открытого акционерного общества "Сетевая компания" в лице филиала Приволжские электрические сети (ОГРН 1021602830930, ИНН 1655049111), Республика Татарстан, город Казань Республики Татарстан,
к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (ОГРН 1071690010644, ИНН 1660098481), город Казань Республики Татарстан,
с участием третьего лица потребительского кооператива База отдыха "КГУ-Кордон-1" (ИНН 1655207583), город Казань Республики Татарстан,
о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11 января 2020 года N 15-113, и обязании выдать разрешение на размещение на земельном участке комплектной трансформаторной подстанции,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Сетевая компания" в лице филиала Приволжские электрические сети (далее - заявитель, Сетевая организация, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - ответчик, Министерство), с привлечением в качестве третьего лица потребительского кооператива База отдыха "КГУ-Кордон-1", о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 11 января 2020 года N 15-113, в выдаче разрешения на размещение на земельном участке из земель лесного фонда (кадастровые номера 16:24:000000:5740, 16:24:260201:568, 16:24:260201:574) объектов - линии электропередачи классом напряжения 0,4 кВ и 10 кВ, комплектной трансформаторной подстанции 7598 классом напряжения 10/0,4 кВ в целях технологического присоединения, энергопринимающих устройств Потребительского кооператива База отдыха "КГУ-Кордон-1", и обязании министерства выдать обществу разрешение на размещение на указанных земельном участке вышеназванных объектов.
Решением суда от 25.06.2020 г. заявленные обществом требования удовлетворены.
Министерство, не согласившись с решением суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.
Представитель общества в судебном заседании апелляционную жалобу отклонил, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, и просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей министерства и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя общества, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между открытым акционерным обществом "Сетевая компания" в лице филиала Приволжские сети и Потребительским кооперативом База отдыха "КГУ - Кордон - 1" заключен договор об осуществлении технологического присоединения N 2019/ПЭС/Т169 от 14.08.2019 г., в соответствии с п. 1 и 2 которого Сетевая организация приняла на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя - ВРУ 0,4 кВ, расположенного по адресу: Лаишевский район, Матюшинское участковое лесничество, квартал 79, выдел 16,25 с кадастровым номером 16:24:260201:568.
Пунктом 10 Приложения N 1 к договору об осуществлении технологического присоединения N 2019/ПЭС/Т169 от 14.08.2019 г. определено, что Сетевая организация осуществляет необходимый комплекс мероприятий для технологического присоединения энергообъекта заявителя к распределительным электрическим сетям ОАО "Сетевая компания" до границ раздела балансовой принадлежности электрических сетей.
В целях исполнения заключенного договора и, принимая во внимание возможность технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям Сетевой компании только путем строительства объектов электрического хозяйства на земельных участках лесного фонда, заявитель обратился в Министерство лесного хозяйства РТ с заявление исх. N 112-26/5654 от 26.12.2019 г. о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной собственности, для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300.
По результатам рассмотрения заявления Министерство письмом исх. N 15-113 от 11.01.2020 г. отказало обществу в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения кабельной линии электропередачи со ссылкой на то, что испрашиваемый лесной участок относится к категории защитных лесов (лесопарковые зоны), на которых в соответствии с п. 2 ст. 114 Лесного кодекса РФ запрещается строительство и эксплуатация линейных объектов.
Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения кабельной линии электропередачи, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.
Согласно п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы 6 оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861),сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.
Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - постановление N 1300).
В указанный перечень входят, в том числе, линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (п. 5 Перечня).
Из указанного следует, что создание (размещение) спорного объекта не требует получения разрешения на строительство и предоставления земельного участка.
Согласно п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательством субъектов РФ о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Распоряжением Кабинета Министров РТ N 1038-р от 24.06.2011 г. установлено, что получение разрешения на строительство не требуется в случаях строительства и (или) реконструкции объектов электросетевого хозяйства, включая линии электропередач (ВЛ, КЛ) классом напряжения до 35 кВ включительно, трансформаторных подстанций классом напряжения 0,4 - 35 кВ.
Таким образом, размещение объектов, указанных в заявлении Сетевой организации о выдаче разрешения на использование земельного участка, на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, в силу норм Лесного кодекса РФ в совокупности с нормами земельного законодательства не требует установления сервитутов и предоставления земельных участков.
Постановлением Кабинета Министров РТ от 05.06.2015 г. N 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок).
Согласно п. 3 Порядка размещение объектов осуществляется на основании разрешения исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан, осуществляющего в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Татарстан, полномочия собственника, или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена.
Пунктом 14 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения.
Довод Министерства о запрете строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов со ссылкой на запрет строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, суд правильно посчитал необоснованным по следующим основаниям.
В силу ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Основными признаками объекта недвижимости является его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.
В силу положений п. 10 ст. 1 ГрК РФ под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Следовательно, исходя из системного толкования п. 10 и 10.1 ст. 1 ГрК РФ, линия электропередачи, о размещении которой в данном случае идет речь, не относится к объектам капитального строительства, в связи с чем ограничения, установленные в п. 5 ч. 3 ст. 105 ЛК РФ на линии электропередач, как линейный объект, не являющийся объектом капитального строительства, не распространяются.
На основании изложенного, исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, а также учитывая непредставление ответчиком доказательств того, что планируемый объект, за разрешением на размещение которого обратилась Сетевая организация, относится к объектам капитального строительства, суд пришел к правильному выводу о необоснованном отказе Министерством в выдаче обществу разрешения на размещение на земельных участках из земель лесного фонда с кадастровыми номерами объектов линии электропередачи.
Аналогичная позиция изложена по делам в постановлениях АС Московского округа от 23.10.2018 г. N А41-103970/2017, Седьмого ААС от 21.12.2018 г. N А27-9848/2017, и Десятого ААС от 04.09.2019 г. N А41-33132/2019.
Вышеизложенное в совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что суд пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.
Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта.
Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25 июня 2020 года по делу N А65-1593/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий П.В. Бажан
Судьи Е.Г. Попова
В.А. Корастелев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
