Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-10111/2020, А65-1629/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А65-1629/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корастелева В.А., Лихоманенко О.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
при участии:
от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан - представителя Морозова В.В. (доверенность от 09.01.2020 N 1-30/16),
от Общества с ограниченной ответственностью "Санрайс Капитал" - представителя Шарапова В.Т. (доверенность от 20.09.2019),
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Поволжского округа апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан,
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года по делу N А65-1629/2020 (судья Мазитов А.Н.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Санрайс Капитал", г.Набережные Челны (ОГРН 1131650010997, ИНН 1650266232)
к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН 1021602851753, ИНН 1655043430),
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны,
- о признании незаконным бездействия МЗИО РТ,
- об обязании МЗИО РТ устранить нарушение прав заявителя,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Санрайс Капитал", г.Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным бездействия МЗИО РТ, выразившегося в отказе вынести распоряжение о внесении изменения в Перечень в виде дополнения последнего информацией об Объекте заявителя, с распространением его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2017г. по 31.12.2017г., об обязании МЗИО РТ устранить нарушение прав заявителя.
До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора - Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по заявлению ООО "Санрайс Капитал" N 201 от 28.10.2019г., выраженное в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:52:050305:2265 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год. Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан вменено в обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения объекта недвижимого имущества, кадастровый номер 16:52:050305:2265 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, направления измененного Перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан и размещения его на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в сети Интернет.
В апелляционной жалобе Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года по делу N А65-1629/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В материалы дела поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года по делу N А65-1629/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
Кроме того, в материалы дела поступило ходатайство Управления Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан о рассмотрении апелляционной жалобы министерства в отсутствие его представителей.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель общества в судебном заседании апелляционного суда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
Третьи лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание - многофункциональный жилой комплекс "SUNRISE CITY", расположенное по адресу: РТ, г. Набережные Челны, проспект Сююмбике, д. 40, кадастровый номер 16:52:050305:2265, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2019г.
Вышеуказанный объект введен в эксплуатацию 09.11.2016 г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 09.11.2016 г. N RU16302000-174-2016.
Согласно выписке из ЕГРН объект поставлен на кадастровый учет - 21.11.2016 года ( л.д.61).
Право собственности на объект зарегистрировано за заявителем - 26.12.2016 г.
Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан было принято распоряжение от 25.11.2016 N 3066-р "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год".
Спорный объект заявителя в данный Перечень не включен.
Заявитель, полагая, что спорный объект недвижимости подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2017 год обратилось 28.10.2019г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с просьбой включить объект в указанный Перечень принятием соответствующего распоряжения. Заявитель при этом указал на распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 04.02.2019г. за исх. N 224-р.
Письмом от 29.11.2019 г. за исх. N 1-30/15570 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан сообщило заявителю, что распоряжение от 04.02.2019 г. N 224-р было принято во исполнение решения Арбитражного суда РТ от 26.04.2018 г. по делу N А65-26646/2017 и не создает судебного прецедента.
Не согласившись с бездействием ответчика по не включению принадлежащего ему объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
В соответствии с частью 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.
Как определено в части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с п. 2 ст. 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.
Статья 1.1 Закона РТ от 28.11.2003 N 49-ЗРТ "О налоге на имущество организаций" предусматривает, что налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек, определяется как их кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.
В силу п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, направляет его в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Пункт 7 ст. 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.
Функция по формированию Перечня объектов в Республике Татарстан осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2014 N 896 "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направлению в электронной форме в налоговые органы, и порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования указанного Перечня".
В целях реализации на территории РТ ст. 378.2 НК РФ Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан распоряжением от 25.11.2016 N 3066-р "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" определило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 г.
Спорное здание, расположенное по адресу: г.Набережные Челны, проспект Сююмбике, д. 40, с кадастровым номером 16:52:050305:2265, имеет общую площадь 40 701,3 кв. м. (более 2 000 кв.м.).
Согласно данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 16:52:050305:2265 является многофункциональным жилым комплексом.
Между тем, положения части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ предусматривают, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В рассматриваемом случае, как следует из выписки из ЕГРН, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.11.2016г. N RU16302000-174-2016, спорный объект является многофункциональным жилым комплексом в составе которого, в том числе имеется 2-3-х этажный торговый центр, и торговая площадью которого составляет более 20 % от общей площади здания.
Таким образом, здание многофункционального жилого комплекса "SUNRISE CITY", расположенное по адресу: РТ, г.Набережные Челны, проспект Сююмбике, д.40, кадастровый номер 16:52:050305:2265, принадлежащее обществу, может быть отнесено к объектам, перечисленным в ст. 378.2 НК РФ с особенностями, установленными статьей 1.1 Закона РТ от 28.11.2003 N 49-ЗРТ "О налоге на имущество организаций", в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, заложенным в п. 4 ст. 378.2 НК РФ по фактическому назначению и использованию объекта.
Согласно выписке из ЕГРН объект поставлен на кадастровый учет - 21.11.2016.
Государственная регистрация права собственности за заявителем на данный объект произведена - 26.12.2016 г.
Следовательно, спорное здание, которое отвечает критериям, указанным в п.4 ст.378.2 НК РФ с особенностями, установленными в статье 1.1 Закона РТ от 28.11.2003 N 49-ФЗ "О налоге на имущество организаций", подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 г.
Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан соответствующих мер по включению спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 года не приняло.
При этом, распоряжениями от 24.11.2017г. N 2718-р, от 24.11.2018г. N 3972-р, от 25.11.2019г. N 3711-р Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан включило принадлежащий заявителю объект в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018г., 2019г. и 2020г.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое бездействие не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя.
Суд первой инстанции отклонил ходатайство ответчика о прекращении производства по делу, указав, что заявитель оспаривает бездействие ответчика по невключению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, по заявлению ООО "Санрайс Капитал" от 28 октября 2019 года.
Судом первой инстанции также учтено определение Верховного суда Республики Татарстан от 09.10.2018г. по делу N 3а-626/2018 о прекращении производства по делу о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 25 ноября 2016 года N 3066-р, в котором указано, что по существу требования административного истца - ООО "Санрайс Капитал" сводятся к оспариванию бездействия Министерства земельных и имущественных отношений РТ, не включившего в оспариваемый акт здание с кадастровым номером 16:52:050305:2265 в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, разрешение таких вопросов не входит в компетенцию судов общей юрисдикции.
Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя рассмотрены арбитражным судом первой инстанции и признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Доводы апелляционной жалобы ответчика отклоняются апелляционным судом.
Обязанность по формированию и утверждению соответствующего Перечня объектов возлагается на Министерство и не зависит от волеизъявления собственника, в частности от момента обращения последнего с соответствующим заявлением.
Поскольку спорный объект при изложенных обстоятельствах мог быть и должен был быть выявлен Министерством для соответствующих целей в 2016 году, однако не был включен в указанный Перечень, суд первой инстанции правильно признал такое бездействие Министерства незаконным.
Оценивая доводы жалобы ответчика о том, что спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а также о невозможности включения в настоящее время спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имуществ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, суд апелляционной инстанции отмечает вынесение судом общей юрисдикции определения от 09.10.2018г. по делу N 3а-626/2018 о прекращении производства по делу, а также необходимость предоставления заявителю реализации права на судебную защиту, а также отмечает наличие дела N А65-26646/2017, в котором арбитражными судами рассмотрен подобный спор и на Министерство возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путем включения объекта в Перечень объектов недвижимого имуществ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.10.2018 года Ф06-38312/2018).
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба Министерства не содержит.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 июня 2020 года по делу N А65-1629/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
О.А. Лихоманенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
