Дата принятия: 30 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-10107/2020, А55-22830/2019
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2020 года Дело N А55-22830/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корастелева В.А., Бажана П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,
при участии:
от Департамента градостроительства городского округа Самара - представителя Агаповой О.С. (доверенность от 30.12.2019 N Д05-01/3538),
от Общества с ограниченной ответственностью "АВЦ" - представителей Васильева Е.В. (доверенность от 01.09.2020 N 91), Пайгачовой Н.В. (доверенность от 24.12.2019 N 134),
от третьих лиц - представители не явились, извещены,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2020 года по делу N А55-22830/2019 (судья Черномырдина Е.В.),
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "АВЦ", г. Самара,
к Департаменту градостроительства городского округа Самара, г. Самара,
при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации городского округа Самара, г. Самара, Общества с ограниченной ответственностью "КАД-АСТРа", г. Самара, Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
о признании недействительными распоряжений,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "АВЦ" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 АПК РФ, в котором просит:
1) признать Распоряжения от 17.04.2019 N РД-764, N РД-765, N РД-766 недействительными, как не соответствующие требованиям закона и нарушающие права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности Общества, незаконно создающими препятствия для осуществления предпринимательской/экономической деятельности;
2) обязать Департамент заключить с Обществом с ограниченной ответственностью "АВЦ" Соглашение о перераспределении земельных участков в течение 30 календарных дней с момента вступления в силу судебного акта.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Администрация городского округа Самара, г. Самара, Общество с ограниченной ответственностью "КАД-АСТРа", г. Самара, Филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, г. Самара, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2020 года заявление удовлетворено, признаны недействительными Распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 17.04.2019 N РД-764, N РД-765, N РД-766. Департаменту градостроительства городского округа Самара по вступлении решения суда в законную силу в течение 30 календарных дней вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения с Обществом с ограниченной ответственностью "АВЦ", г.Самара соглашения о перераспределении земельных участков.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства городского округа Самара просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2020 года по делу N А55-22830/2019 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.
В материалы дела поступили отзывы заявителя и третьего лица, Общества с ограниченной ответственностью "КАД-АСТРа", на апелляционную жалобу, в которых заявитель и третье лицо просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2020 года по делу N А55-22830/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
Кроме того, в отзыве третьего лица содержится ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы департамента в отсутствие представителя указанного третьего лица.
Также, суд отмечает, что в материалы дела поступили письменные пояснения заявителя от 21.09.2020 г., в которых заявителем дополнены его возражения на доводы, изложенные департаментом в апелляционной жалобе, рассматриваемой по настоящему делу.
В судебном заседании апелляционного суда представитель Департамента градостроительства городского округа Самара апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.
Представители заявителя в судебном заседании апелляционного суда возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях от 21.09.2020 г., просили суд апелляционной инстанции оставить без изменения решение суда первой инстанции от 18 июня 2020 г.
Третьи лица в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание третьих лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "АВЦ" (далее - заявитель, общество) является собственником земельных участков:
- с кадастровым номером 63:01:0217004:855, расположенного по адресу: Самарская обл., г.Самара, ул. Стара Загора, площадью 1 285 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.09.2016 (л.д.22-23, т.1);
- с кадастровым номером 63:01:0217004:856, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Кировский, ул. Стара Загора, площадью: 86,35 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.18).
К указанным земельным участкам примыкают участки земли, государственная собственность на которые не разграничена:
- участок, ориентировочной площадью 2 928 кв.м., участок, ориентировочной площадью 2430, кв.м., участок с кадастровым номером 63:01:0217004:850, расположенный по адресу: г Самара, ул. Стара Загора, д. 202, площадью 2 392.64 кв.м., правопритязания на которые отсутствуют.
- участок с кадастровым номером 63:01:0217004:16, расположенный по адресу: Самарская, обл. г.Самара, Кировский район, ул. Стара Загора/ул. Ташкентская, участок б/н, общая площадь: 8 165.40 кв.м., правопритязания на которые также отсутствуют.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 20.06.2018 N 471 в соответствии со статьями 41 - 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", протоколом публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории в границах улиц Георгия Димитрова, Стара Загора, Ташкентская и вдоль домов (номера 172 - 208) по улице Стара Загора в Кировском районе городского округа Самара от 09.02.2018, заключением по результатам публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории в границах улиц Георгия Димитрова, Стара Загора, Ташкентская и вдоль домов (номера 172 - 208) по улице Стара Загора в Кировском районе городского округа Самара от 15.02.2018 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) в границах улиц Георгия Димитрова, Стара Загора, Ташкентская и вдоль домов (номера 172 - 208) по улице Стара Загора в Кировском районе городского округа Самара (л.д.17, т.1).
Земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0217004:855, 63:01:0217004:856, 63:01:0217004:850, 63:01:0217004:16, а также участки, ориентировочной площадью 2 928 кв.м и 2 430 кв.м. расположены в пределах территории.
В целях приведения границ земельных участков с кадастровым номером 63:01:0217004:855, 63:01:0217004:859 в соответствие с утвержденным проектом межевания территории и устранения чересполосицы и вкрапливания, создаваемых участками с кадастровым номером 63:01:0217004:850, 63:01:0217004:16, а также участками ориентировочной площадью 2928 кв.м. и 2430 кв.м., заявитель обратился в Департамент градостроительства городского округа Самара с заявлением о перераспределении земель и земельного участка в соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ.
Согласно утвержденному проекту планировки территории, в результате перераспределения, образованы земельные участки:
1) земельный участок с условным номером согласно проекту планировку территории, перераспределяемый в пользу ООО АВЦ, с кадастровым номером 63:01:0217004:863, площадью 2 871 кв.м, образован, в том числе, из:
- части площадью 63 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:859, принадлежащего на праве собственности ООО "АВЦ";
- части площадью 2 808 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена;
2) земельный участок с условным номером согласно проекту планировки территории, перераспределяемый в пользу органа местного самоуправления/муниципальных нужд (далее - ОМС), с кадастровым номером 63:01:0217004:864, площадью 144 кв.м, образован, в том числе, из:
- части площадью 24 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:860, принадлежащего на праве собственности ООО "АВЦ";
- части площадью 120 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена;
3) земельный участок с условным номером согласно проекту планировку территории, перераспределяемый в пользу органа местного самоуправления, с кадастровым номером 63:01:0217004:866, площадью 155 кв.м., образован, в том числе, из части площадью 155 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:855, принадлежащего на праве собственности ООО "АВЦ";
4) земельный участок с условным номером согласно проекту планировку территории, перераспределяемый в пользу ООО АВЦ, с кадастровым номером 63:01:0217004:865, площадью 3 650 кв.м., образован, в том числе, из:
- части площадью 1130 кв.м. земельного участка 63:01:0217004:855, принадлежащего на праве собственности ООО "АВЦ";
- части площадью 42 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена;
- части площадью 2388 кв.м. земельного участка 63:01:0217004:850, правопритязания на который отсутствуют;
5) земельный участок с условным номером согласно проекту планировку территории, перераспределяемый в пользу органа местного самоуправления, площадью 5 кв.м., образован из части площадью 5 кв.м. земельного участка 63:01:0217004:850, правопритязания на который отсутствуют.
Из пояснений представителя заявителя и материалов дела следует, что постановка на кадастровый учет сформированных земельных участков в результате перераспределения с присвоением кадастровых номеров осуществлена Департаментом, что подтверждается сведениями из ЕГРН от 04.02.2019 N 63/01/01/2019-25111(63:01:0217004:863, площадью 2871 кв.м.), N 63/01/01/2019-25022 (63:01:0217004:864, площадью 144 кв.м.), N 63/01/01/2019-25049 (63:01:0217004:865, площадью 155 кв.м.), N 63/01/01/2019-25019 (63:01:0217004:866, площадью 3560 кв.м.).
Судом установлено, материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что 01.04.2019 заявителем направлено в уполномоченный орган уведомление о государственном кадастровом учете земельных участков, образуемых в результате перераспределения исх. N 04,05,06 АВЦ (л.д.79-81, т.1).
В свою очередь, Департамент сообщил о необходимости подачи заявления в соответствии с порядком, регламентированным Постановлением Администрации городского округа Самара от 13.04.2017 N 268 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности".
Распоряжениями Департамента градостроительства городского округа Самара от 17.04.2019 N РД-764, N РД-765, N РД-766 отказано ООО "АВЦ" в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности на основании пункта 9 ст.39.28 и подпункта 1 и 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Не согласившись с вышеуказанными распоряжениями, ООО "АВЦ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п. п. 2 п. ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В обоснование отказов в заключении соглашения о перераспределении земельных участков Департамент градостроительства городского округа Самара указывает, что перераспределение земельных участков, принадлежащих ООО "АВЦ", и земель, государственная собственность на которые не разграничена в результате утверждения проекта межевания территории не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, в связи с чем, отсутствуют основания, предусмотренные пп. 2 п. 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
В оспариваемых Распоряжениях Департамент градостроительства городского округа Самара указывает, что основанием для отказа является невозможность образования самостоятельных земельных участков из перераспределяемых земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.
Постановлением Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 N 1 "Об организации работы по реализации полномочий в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" Департамент градостроительства городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений по вопросу перераспределения земель и (или) земельных участков между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, а также принятию иных решений, предусмотренных главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка в следующих случаях:
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Следовательно, перераспределение земель и земельных участков осуществляется при наличии совокупности следующих обстоятельств:
- перераспределение участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
- перераспределение участков осуществляется для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;
- размер образуемого в результате перераспределения земель земельного участка, находящегося в частной собственности не будет превышать установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В силу п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Согласно требованиям ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В соответствии с п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и/или максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно карте правового зонирования, участки расположены в зоне Ц-2.Общественно-деловая зона городского значения, код ВРИ 4.2. "под объекты торговли".
В соответствии с Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 "Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре" предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительств, для земельных участков с указанным видом разрешенного использования, расположенных в данной зоне, равны 0 (п.5. ст.30).
В рассматриваемом случае важным юридически значимым обстоятельством является определение соответствия площади образуемых земельных участков минимальным предельным параметрам (площадь и размер), которые для кода ВРИ 2.6 не предусмотрены правилами застройки и землепользования г.о. Самара.
Согласно пояснениям представителя ООО "Кад-АСТРА", а также заключению площадь земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:516 до перераспределения составляла 24 890 кв.м. Сумма площадей участков, предполагаемых к предоставлению заявителю после перераспределения составляет 27 233 кв.м. Сумма площадей всех участков, находящихся в собственности заявителя (с учетом площади, планируемой к предоставлению в порядке перераспределения согласно проекту межевания территории) увеличивается на 2 343 кв.м., что составляет 8 процентов от общей площади всех участков.
Нормами действующего законодательства не установлены предельно допустимые параметры увеличения применительно к данному случаю.
При этом статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает изменение площади земельных участков по перечисленным основаниям, но не более чем на 10%, как в сторону уменьшения, так и увеличения. В этой связи, предельно допустимый предел составляет 10%.
В рассматриваемом случае площади земельных участков увеличиваются на 8%.
Доказательств превышения предельных максимальных размеров образуемого земельного участка Департаментом в материалы дела не представлено.
Как указывалось выше, в отношении территории, в границах которой расположены земельные участки утвержден проект планировки с проектом межевания территории. В соответствии с чертежом проекта межевания территории в проектируемом квартале предусмотрено формирование земельных участков в границах, аналогичных границам участков, которые Общество просит сформировать в результате перераспределения. В частности, контуры земельных участков, которые Общество просит образовать в результате перераспределения, полностью соответствуют контурам участков, обозначенных на чертеже межевания территории.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что перераспределение земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.
Образование какого-либо иного земельного участка, в том числе из земель, собственность на которые не разграничена, проектом межевания территории не предусмотрено.
Суд, оценив заключение кадастрового инженера в соответствии с ч.1 ст. 64, 71, 168 АПК РФ, признал его допустимым доказательством.
Из заключения кадастрового инженера N 1071.19-КИ от 19.12.2019 (л.д.10-93, т.2) следует, что в результате перераспределения участка с кадастровым номером 63:01:0217004:855 с землями неразграниченной собственности осуществляется образование участка 63:01:0217004:861. Участок 63:01:0217004:855 площадью 1285 кв.м. имеет линейную форму с шириной от 3 до 11 м., вид разрешенного использования участка 63:01:0217004:855 - объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)). Существующие объективные характеристики участка, без изменения его конфигурации и площади не позволяют использовать его по назначению.
Земли, государственная собственность на которые не разграничена, перераспределяемая с земельным участком с кадастровым номером 63:01:0217004:855 непригодна для формирования самостоятельного участка, поскольку также представляет собой территорию линейной формы шириной в отдельных ее отрезках длин не более 17 метров с расположенными подземными инженерными коммуникациями, обеспечивающими электроснабжение и бесперебойность действия системы канализации (отвод бытовых сточных вод в существующую сеть бытовой канализации г.Самары) здания ТЦ "Колизей".
В главе III Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 установлены Правила охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках, в соответствии с которыми запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
В соответствии с п. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляя строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда.
С учетом выводов, изложенных в заключении о наличии коммуникаций на земельном участке, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии возможности формирования самостоятельного земельного участка и возможности использования территории для нового строительства объектов недвижимости.
Прилегающая к торговому центру территория, не ограничивающаяся потребностями парковок, это создание технических зданий, благоустраиваемых зон, зон погрузки-разгрузки, это многофункциональный объект.
Образование участка с кадастровым номером 63:01:0217004:863 позволяет исключить существующий разрыв между участком с кадастровым номером 63:01:0217004:857, находящимся в собственности заявителя и земельным участком с кадастровым номером 63:01:0000000:34214, являющимся автодорогой общего пользования - улица Ташкентская.
Чересполосица представляет собой расчлененность земель на отдельные участки, разделенные землями других землевладельцев, что увеличивает удаленность земель и приводит к необходимости обращения через земли других правообладателей, ухудшению условий управления производством, увеличению ежегодных расходов производства и снижению его эффективности.
Таким образом, суд полагает, что в данном случае имеются признаки чересполосицы, которая может быть устранена в порядке перераспределения земельных участков и приведения границ в соответствие с проектом межевания территории.
Из отзыва Департамента следует, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) городского округа Самара, перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 63:01:0217004:855, 63:01:0217004:859, 63:01:0217004:860, находящихся в собственности ООО "АВЦ", и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате утверждения проекта межевания территории не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Определением суда от 04.02.2020 Департаменту градостроительства городского округа Самара предложено представить сведения из ИСОГД о том, что перераспределение земельных участков с кадастровыми номера 63:01:0217004:855, 63:01:0217004:859, 63:01:0217004:860, находящимися в собственности ООО "АВЦ", и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате утверждения проекта межевания территории, не направлено на исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
Однако, Департаментом градостроительства городского округа Самара сведения из ИСОГД в материалы дела не представлены.
Согласно ч. 8 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
В результате перераспределения участка с кадастровым номером 63:01:0217004:859 с землями неразграниченной собственности осуществляется образование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:863. Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217004:863 имеет площадь 2871 кв.м. и вид разрешенного использования объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)). Присоединяемая территория представляет собой многоугольник с множеством поворотных точек.
Любое изменение направления границы является поворотом, наличие на отдельных отрезках границ более трех поворотных точек характеризуется как изломанность. Проверяя горизонтальные положения линий между группами характерных точек территории, присоединяемой к участку 63:01:0217004:859, путем соединения их начальных, промежуточных и конечных характерных точек границ участка - возникают многочисленные изломанности и острые углы на отдельных отрезках границ.
Из заключения и пояснений кадастрового инженера следует, что на данном участке расположена существующая подземная самотечная ливневая канализация, представляющая собой сеть железобетонных и асбестовых труб D400, предназначенная для отвода поверхностных вод с прилегающей территорий и от близлежащих многоквартирных жилых домов в городской коллектор. Согласно п. 7.23. СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" расстояния по горизонтали (в свету) от водопровода и напорной канализации до фундаментов зданий и сооружений должно составлять 5 м., от самотечной канализации (бытовая и дождевая) - 3 м. На основании описанного выше наличие коммуникаций препятствует возможности использования земельного участка под застройку новыми объектами капитального строительства, указанных в Правилах застройки и землепользования для зоны Ц-2.
Исходя из существующих объективных характеристик данной территории она является непригодной для формирования самостоятельных участков.
Из представленного в материалы дела ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области на запрос ООО "АВЦ" исх. 6368 от 27.04.2020 (л.д.150-151, т.2), а также отзыва филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (лд.172-175, т.2) следует, что согласно сведениям дежурной кадастровой карты, территория, прилегающая к земельному участку 63:01:0217004:855, и присоединенная путем перераспределения 07.12.2018 располагалась между двух параллельных линейных участков, занятых местами общего пользования, а именно: с восточной стороны смежным земельным участком являлся отрезок ул.Ташкентской с кадастровым номером 63:01:0000000:30313, с западной стороны земельный участок прилегает к внутриквартальному проезду; с южной стороны смежным к землям неразграниченной собственности являлся земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217004:16, площадь и местоположение границ которого установлены в соответствии с действующим законодательством.
Конфигурация и местоположение земель неразграниченной собственности как самостоятельного объекта недвижимого имущества могло содержать в себе признаки вклинивания относительно смежных земельных участков.
Территория, прилегающая к земельному участку 63:01:0217004:856 с северо-восточной стороны и присоединенная путем перераспределения 12.11.2018 также как и в вышеописанном случае располагалась между двух линейных участков, занятых местами общего пользования. Земли неразграниченной собственности имели форму треугольника и также могли содержать в себе признаки вклинивания при рассмотрении и оценке их характеристик относительно смежных земельных участков.
Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217004:857 в настоящее время, а также на момент образования представляет собой многоугольник, смежным с которым по восточной стороне являлся земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:30313 (Общее пользование территории), с западной стороны - земли общего пользования (внутриквартальный проезд), с северной стороны - земли неразграниченной собственности.
При этом, статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается кроме прочего в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Вместе с тем, во исполнение определения суда от 06.03.2020 Филиалом осуществлена проверка сведений дежурной кадастровой карты ЕГРН посредством внесения координат, содержащихся на диске, приложенном к вышеуказанному судебному акту.
В результате установлено, что на указанном диске содержатся координаты земельных участков с кадастровыми номерами: 63:01:0217004:857, 63:01:0217004:863, 63:01:0217004:864, 63:01:0217004:865, 63:01:0217004:866.
Данные о координатах объектов, содержащиеся на диске, соответствуют сведениям ЕГРН о координатах вышеобозначенных объектов недвижимости.
Сведения о земельном участке 63:01:0217004:857 площадью 23518 кв.м., вид разрешенного использования: для здания торгового центра, статус сведений - учтенный, внесены в ЕГРН 24.08.2016 на основании заявления ООО "АВЦ" N 63-0-1-116/3326/2016-2812 от 15.08.2016 и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ельчевой Ольгой Михайловной 10.08.2016 в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:516, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, ул. Стара Загора, д.202. Имеется запись о зарегистрированном праве на данный объект недвижимости, номер регистрации 63-0-1-116/3326/2016-2812 от 24.08.2016.
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217004:863 площадью 2871 кв.м., вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), статус сведений - учтённый, внесены в ЕГРН 14.12.2018 на основании заявления Департамента градостроительства городского округа Самара N 63-0-1-116/3357/2018-3866 от 05.12.2018 и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ельчевой Ольгой Михайловной 27.11.2018 в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:859 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Записи о правах и обременениях в отношении указанных земельных участков отсутствуют.
Сведения о земельном участке 63:01:0217004:864 площадью 144 кв.м., вид разрешенного использования: "земельные участки (территории) общего пользования", статус сведений - учтенный, внесены в ЕГРН 14.12.2018 на основании заявления Департамента градостроительства городского округа Самара N 63-0-1-116/3357/2018-3865 от 05.12.2018 и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ельчевой Ольгой Михайловной 27.11.2018 в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:860 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Записи о правах и обременениях в отношении указанных земельных участков отсутствуют.
Аналогичным образом, сведения о земельном участке 63:01:0217004:865, площадью 155 кв.м., вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, статус сведений - учтенный, внесены в ЕГРН 09.01.2019 на основании заявления Департамента градостроительства городского округа Самара N 63-0-1-116/3357/2018-5411 от 28.12.2018 и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ельчевой Ольгой Михайловной 27.12.2018 в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:861, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах улиц Георгия Димитрова, Стара Загора, Ташкентская и вдоль домов (номера 172-208) по улице Стара Загора.
Записи о правах и обременениях в отношении указанных земельных участков отсутствуют.
Сведения о земельном участке 63:01:0217004:866 площадью 3560 кв.м., вид разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)), статус сведений - учтенный, внесены в ЕГРН 09.01.2019 на основании заявления Департамента градостроительства городского округа Самара N 63-0-1-116/3357/2018-5411 от 28.12.2018 и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Ельчевой Ольгой Михайловной 27.12.2018 в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217004:861, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, в границах улиц Георгия Димитрова, Стара Загора, Ташкентская и вдоль домов (номера 172-208) по улице Стара Загора. Основанием подготовки межевого плана во всех случаях являются проекты межевания и планировки территории, утвержденные постановлением администрации г.о. Самара от 20.06.2018 N 471 "Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания) в границах улиц Георгия Димитрова, Стара-Загора, Ташкентская, вдоль домов (номера 172-208) по улице Стара Загора в Кировском районе городского округа Самара".
Записи о правах и обременениях в отношении указанных земельных участков отсутствуют.
При внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о характерных точках границ объектов, координаты которых содержатся на диске, вклинивания, вкрапливания, чересполосицы не обнаружено.
Совокупность земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами обеспечивает внутри занимаемой ими территории отсутствие земель, государственная собственность на которые не разграничена, то есть отсутствие вклиниваний и вкрапливаний между спорными объектами, а также смежными с ними земельными участками.
Таким образом, согласно отзыву Филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области формирование земельных участков на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории привело к устранению вклинивания, вкрапливания, чересполосицы.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, препятствующие образованию земельных участков путем перераспределения, а именно: формирование земельных участков предусмотрено утвержденным в установленном порядке Проектом планировки и проектом межевания территории, Проект планировки и проект межевания территории предусматривали формирование земельных участков для целей исключения вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ, координаты, конфигурация, границы формируемых земельных участков совпадают с данными, содержащимися в сведениях публичной кадастровой карты, основаниями для постановки на кадастровый учет явились обращения уполномоченного органа, в результате перераспределения земельных участков часть земельных участков переходит в земли общего пользования, при формировании земельных участков не были превышены предельные параметры (площадь и размер) земельных участков применительно к установленному виду разрешенного использования, на формируемых участках отсутствуют объекты, наличие которых препятствует образованию участков посредством их перераспределения, перераспределение земельных участков направлено на устранение вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ.
Принимая во внимание вышеизложенное, распоряжения Департамента от 17.04.2019 N РД-764, N РД-765, N РД-766 признаны судом недействительными в порядке главы 24 АПК РФ, как не соответствующие закону и нарушающие права Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы апелляционной жалобы Департамента полностью повторяют доводы, приводившиеся суде первой инстанции. Данные доводы были предметом подробного исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.
Согласно отзыву ФКП ФГБУ Управления Росреестра по Самарской области - после формирования земельных участков на основании утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории - признаки вклинивания, вкрапливания, чересполосицы были устранены. Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, препятствующие образованию земельных участков путем перераспределения, перераспределение земельных участков направлено на устранение вклинивания, вкрапливания, чересполосицы, изломанности границ (т.2 л. д. 123-128, т.2 л. д. 150-152). Также, с учетом выводов, изложенных в заключении кадастрового инженера, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии возможности формирования самостоятельного земельного участка и возможности использования территории для нового строительства объектов недвижимости.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 июня 2020 года по делу N А55-22830/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
