Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 11АП-10092/2020, А65-3109/2020
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N А65-3109/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2020 года
Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2020 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Корастелева В.А., Бажана П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гилевским А.Ю.,
без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан
на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года по делу N А65-3109/2020 (судья Шайдуллин Ф.С.)
по заявлению Акционерного общества "Земельная корпорация "Энергия", г.Набережные Челны (ОГРН 1081650008758, ИНН 1650177705)
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 1051641022400, ИНН 1660077844)
о признании незаконным и отмене Предписания N 8/02 от 08.11.2019,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Земельная корпорация "Энергия" (далее - заявитель, общество "ЗК "Энергия") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан (далее - ответчик, Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан, административный орган) о признании незаконным и отмене Предписания N 8/02 от 08.11.2019.
Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года заявление удовлетворено, признано недействительным Предписание Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан N 8/02 от 08.11.2019 об устранении складирования плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 16:19:030404:4. Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Татарстан вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерного общества "Земельная корпорация "Энергия".
В апелляционной жалобе административный орган просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года по делу N А65-3109/2020 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Податель жалобы указывает на законность вынесенного предписания, внесение в него изменений.
В материалы дела также поступил отзыв заявителя на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года по делу N А65-3109/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.
На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционных жалоб.
Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционных жалобах, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан на основании приказа Управления N 145-П от 17.06.2019 проведен плановый рейдовый осмотр, обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, по результатам которого, в частности, установлено зарастание сорной растительностью и частичное использование под складирование плодородного слоя почвы земельного участка пастбищных угодий с кадастровым номером 16:19:030404:4 - массив общей площадью 73,91 га, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования территории N 21 от 28.06.2019.
С целью проведения контрольно - надзорных мероприятий по результатам проведения планового (рейдового) осмотра в связи с выявленным нарушением обязательных требований земельного законодательства РФ на основании распоряжения N 1769 от 09.10.2019 Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан в отношении открытого акционерного общества Земельная корпорация "Энергия" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, в результате которой установлено ненадлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:19:030404:4, расположенного в границах Верхнепинячинского сельского поселения Заинского муниципального района Республики Татарстан, о чем составлен акт проверки N 17/02 от 08.11.2019.
На основании акта проверки N 17/02 от 08.11.2019 в целях устранения выявленного нарушения административным органом выдано предписание N 8/02 от 08.11.2019, которым административный орган обязал заявителя привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:19:030404:4 в соответствие с Земельным кодексом РФ (далее по тексту - оспариваемое предписание).
Заявитель, не согласившись с выданным предписанием, обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании его недействительным.
Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.
Согласно статье 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (подпункты 1,2 пункта 2).
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
Как следует из материалов дела, выявленное нарушение выразилось в складировании плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:19:030404:4, принадлежащем на праве собственности заявителю.
Оспариваемым предписанием Управление Россельхознадзора обязало заявителя привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:19:030404:4 в соответствие с Земельным кодексом РФ.
Административному органу для возложения на заявителя обязанности по устранению допущенных нарушений, необходимо было установить лицо, фактически допустившее выявленное нарушение - складирование плодородного слоя почвы.
Заявитель в обоснование заявленных требований указывает, что складирование плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 16:19:030404:4, входящим в состав единого землепользования 16:19:000000:579, самовольно произведено землепользователем смежного земельного участка с кадастровым номером 16:19:030404:101 - обществом с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление".
Судом первой инстанции было установлено, что земельный участок, на котором выявлено складирование плодородного слоя почвы, принадлежит на праве собственности заявителю и относится к землям сельскохозяйственного назначения.
На основании договоров аренды земельного участка N 01/08 от 09.12.2008, N 10/11/21з-2011 от 01.01.2011, N 07/18/53з-2018 от 01.04.2018 указанный земельный участок передан в аренду заявителем обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма "ЗАЙ".
Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), согласно пункту 1 части 3 статьи 1 которого сохранение целевого использования земельных участков является одним из основных принципов, на котором основывается оборот земель сельскохозяйственного назначения.
Арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению земель, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иными негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (пункт 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ).
Заявитель 24.12.2019 обратился в Заинскую городскую прокуратуру Республики Татарстан с заявлением (исх. N 331 от 23.12.2019) о проведении проверки относительно самовольного занятия обществом с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" части земельного участка с кадастровым номером N 16:19:030404:4, принадлежащего заявителю, путем перемещения и складирования плодородного слоя почвы при осуществлении хозяйственной деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых (л.д. 23).
Заинским городским судом рассмотрено дело N 2-41/2020 (2-1157/2019;) ~ М-1060/2019 по заявлению прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, о приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" до устранения нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которого 22.01.2020 вынесено решение.
Из мотивировочной части решения от 22.01.2020 по делу N 2-41/2020 (2-1157/2019;) ~ М-1060/2019 следует, что ООО "Прикамское карьероуправление" получена лицензия на право пользования недрами Республики Татарстан, расположенным в Заинском муниципальном районе Республики Татарстан, в 1,5-2 км. к северо-западу от д. Ахметьево на земельных участках с кадастровыми номерами 16:19:030404:101, 16:19:030404:102, 16:19:030404:104 с целью геологического изучения, разведки и добычи известняков на участке недр Кадыровский (Ахметьевский). Категория данных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Данные земельные участки принадлежат ООО "Прикамское карьероуправление" на праве собственности. В настоящее время ООО "Прикамское карьероуправление" инициирована процедура перевода спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Установив использование ООО "Прикамское карьероуправление" земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых до их перевода в иную категорию Заинский городской суд решением от 22.01.2020 по делу N 2-41/2020 (2-1157/2019;) ~ М-1060/2019 приостановил деятельность общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" по добыче общераспространенных полезных ископаемых на участке недр Кадыровский (Ахметьевский) в границах земельного участка до устранения выявленных в ходе проверки нарушений, путем изменения категории земельных участков в "земли промышленности и иного специального назначения".
Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Письмом исх. N 2201/2020 N 13/ж-2020 Заинская городская прокуратура сообщила заявителю о подтверждении доводов общества "ЗК "Энергия", изложенных в заявлении N 331 от 23.12.2020 о проведении проверки, и о вынесении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" представления об устранении земельного законодательства (л.д. 24).
В последующем Управление Россельхознадзора по РТ 24.01.2020 вынесло постановление о признании АО "Земельная корпорация "Энергия" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность, за которое предусмотрена в частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.
При этом, в тексте указанного постановления административный орган указал, что "Доводы о том, что складирование плодородного слоя почвы допущено ООО "Прикамское карьероуправление" находят свое подтверждение в Решении Заинского городского суда Республики Татарстан от 22.01.2020 по делу N М-1060/2019, в котором доказана вина ООО "Прикамское карьероуправление" при осуществлении деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:19:030404:101, 16:19:030404:102, 16:19:030404:104, являющиеся смежными с земельными участками сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:19:030404:4".
Таким образом, указанным постановлением, вынесенным после выдачи оспариваемого предписания, административный орган фактически признал отсутствие вины заявителя в допущении нарушения земельного законодательства, что, в свою очередь, свидетельствует о вынесении оспариваемого предписания ненадлежащему лицу.
Оспариваемое предписание, вынесенное в отношении ненадлежащего лица, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку незаконно возлагает на нее обязанность по устранению нарушения, которого заявителя не совершал.
При вынесении оспариваемого предписания ответчик ограничился констатацией факта выявленного нарушения и возложением по устранению выявленных нарушений на собственника земельного участка.
В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика представлено предписание с такими же реквизитами, что и оспариваемое предписание - N 8/02 от 08.11.2019, но иного содержания, а именно в новом предписании изложено иное нарушение - зарос сорной растительностью.
Новое предписание получено заявителем 04.03.2020.
Суд полагает, что основанием для вынесения нового предписания с такими же реквизитами иного содержания явилось установление факта совершения нарушения, на устранение которого вынесено оспариваемое предписание, иным лицом. Между тем, оспариваемое предписание выдано в целях устранения складирования плодородного слоя почвы, что и является предметом рассмотрения настоящего дела. Фактическое изменение первоначально выданного предписания суд воспринимает как признание административным органом факта незаконного вынесения административным органом рассматриваемого в рамках настоящего дела предписания.
С учетом изложенного, при совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого предписания незаконным, и в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание подлежит признанию незаконным, как несоответствующее нормативным правовым актам и нарушающее права заявителя.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия суда апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, обратного ответчиком суду не доказано, из материалов дела не следует.
Доводы апелляционной жалобы ответчика обстоятельств, установленных судом и сделанных им выводов, не опровергают, законность оспариваемого заявителем предписания не подтверждают.
Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 июня 2020 года по делу N А65-3109/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.
Председательствующий Е.Г. Попова
Судьи В.А. Корастелев
П.В. Бажан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
