Постановление от 24 апреля 2013 года №116-ФЗ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк                                            24 апреля 2013 года
 
    Заводской районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Поляковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ОАО
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ОАО совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.
 
    ..., в 16 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ... ...-р исполняющего обязанности заместителя и.о. Руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора С.О.В. «О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица ОАО, выявлены нарушения требований промышленной безопасности, определенные Федеральным законом от 21 июля 1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими нормативно-правовыми Актами и нормативно-техническими документами, представляющие непосредственную угрозу работникам, эксплуатирующим опасные производственные объекты структурного подразделения ОАО, а именно:
 
    1. Отсутствует исполнительно-распорядительная, эксплуатационная и проектная техническая документация на кислородопроводы Котельного, цеха ТЭЦ с указанием в ней условий и требований безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок), ресурса и срока эксплуатации.
 
    2. Не идентифицирован в составе опасных производственных объектов ОАО, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и отсутствует в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, техническое устройство – кислородопровод, инв. ... (рег. ...-К) на автогенные нужды I и II очередей, эксплуатируемый в Котельном цехе ОАО
 
    3. Не указаны на схемах кислородных коммуникаций и отсутствуют непосредственно на трубопроводах кислорода Котельного цеха манометры, продувочные свечи, штуцера с заглушками в начальных и конечных участках трубопроводов для периодических испытаний, продувки их инертным газом и (или) промывки специальными растворами (обезжирования).
 
    4. В Котельном цехе отсутствуют, не назначены из числа специалистов, прошедших специальную подготовку и проверку знаний, лица, ответственные за надзор и безопасную эксплуатацию, а также за техническое состояние трубопроводов кислорода.
 
    5. Не прошли предаттестационную подготовку и проверку знаний в объеме, соответствующем должностным обязанностям, по специальным правилам раздела Б «Металлургическая промышленность», РРиС Котельного цеха, эксплуатирующие кислородопроводы I и II очередей.
 
    6. Не заполнен в соответствии с установленной формой и не ведется ответственным лицом Котельного цеха технический паспорт на трубопроводы кислорода I и II очередей Котельного цеха, находящиеся в эксплуатации.
 
    7. Не проведена своевременно, по истечении срока эксплуатации (сведения о которых отсутствуют в технической документации владельцев), экспертиза промышленной безопасности на эксплуатируемые кислородопроводы I и II очередей Котельного цеха (инв. ..., зав. рег. ...-К) ОАО а именно:
 
    Отсутствует положительное заключение ЭПБ о соответствии указанного технического устройства требованиям нормативно-правовых Актов, нормативно-технических документов и о возможности продления срока их безопасной эксплуатации.
 
    8. Не проводятся в соответствии с Графиками обследование, осмотры, ревизия и периодические испытания наружных и внутрицеховых кислородопроводов Котельного цеха в границах эксплуатационной ответственности. Отсутствуют акты комиссионных обследований, осмотров, ревизий и испытаний, приложенные к паспорту.
 
    9. Частично отсутствуют металлические шкафы с отверстиями для вентиляции на кислородоразборных постах на отметках: + 14,0 м., + 18,0 м., ± 0.00 м. I и II очередей Котельного цеха.
 
    На имеющихся металлических шкафах отсутствуют замки для запирания шкафов после окончания работ и частично заглушки для установки их на отборных штуцерах постов.
 
    На вентилях многочисленных кислородоразборных шкафов по отметкам Котельного цеха отсутствуют маховики.
 
    10. Не заземлены в соответствии с проектом и схемой заземлений кислородопроводы Котельного цеха ОАО при вводе их в здание, на наружных и внутрицеховых участках кислородопроводов для снятия статического потенциала.
 
    11. Отсутствует, не осуществляется своевременно защита от коррозии наружных поверхностей наружных и внутрицеховых трубопроводов кислорода, эксплуатируемых в Котельном цехе, а также нанесение опознавательной окраски и маркировки.
 
    Таким образом, кислородопровод Котельного цеха (инв. ..., зав. рег. ...-К) ОАО», расположенный по адресу: ... эксплуатируется с нарушениями требований промышленной безопасности, а его эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в связи с эксплуатацией указанных технических устройств по истечении срока безопасной эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности и приборного обследования технического состояния, не соответствующего требованиям Правил, норм безопасности, имеющего конструктивные нарушения, наличие которых может привести к аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта – кислородопровода Котельного цеха, с утечкой кислорода, сильнейшего окислителя в рабочую зону цеха, что может привести к воспламенению и возгоранию спецодежды работников, объектов, с травмированием и гибелью людей.
 
    Представитель юридического лица ОАО С.М.В., действующий на основании доверенности от ..., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, вину признал полностью. Суду пояснил, что все нарушения действительно имеют место быть, планируется разработка проектной документации и полная замена кислородопроводов в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Постановлением Заводского райсуда ... от ... была прекращена эксплуатация кислородопровода и до настоящего времени устройство не эксплуатируется.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Н.В.В. (удостоверение ТО-18 ...) пояснил, что в ходе проверки юридического лица были выявлены ряд нарушений, они все отражены в протоколе об административном правонарушении, могут повлечь угрозу жизни и здоровья людей. Приостановление деятельности вышеуказанных технических устройств не приведет к приостановке работы всего объекта – ОАО.
 
    Письменными доказательствами по делу являются:
 
    протокол об административном правонарушении ... от ... в отношении юридического лица ОАО с вышеперечисленными нарушениями;
 
    протокол ... от ... о временном запрете деятельности, согласно которому осуществлен временный запрет деятельности кислородопровода Котельного цеха ОАО;
 
    предписание по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ... – 5/323–12 от ..., согласно которому управляющему директору ОАО выдано предписание на устранение выявленных нарушений в срок до ...;
 
    копия устава ОАО утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ОАО протокол № б/н от ..., советом директоров ОАО протокол б/н от ...;
 
    копия договора ... от ... о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО управляющей организации – ОАО копия дополнительного соглашения ... от ..., согласно которым срок действия договор – до ... включительно;
 
    копия свидетельства серия 42 ... о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ОАО, ОГРН ...
 
    копия свидетельства серия 42 ... о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации юридического лица ОАО от ..., ОГРН ...
 
    копия свидетельства о регистрации ... от ... в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО
 
    копия лицензии № ВП – ... от ... на осуществление ОАО деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
 
    акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ... от ....
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ОАО в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) Главный корпус, Площадка подсобного хозяйства, Топливное хозяйство ОАО относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
 
    Согласно п. 9.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80, технологические трубопроводы комплектуются следующей технической документацией: перечень трубопроводов; проектная документация (в том числе расчеты); паспорт трубопровода; схемы трубопроводов с указанием условного прохода, исходной и отбраковочной толщины элементов трубопровода, мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации; акты ревизии и отбраковки элементов трубопровода; удостоверение о качестве ремонтов трубопроводов, в том числе журнал сварочных работ на ремонт трубопроводов, подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков; документация по контролю металла трубопроводов, работающих в водородсодержащих средах; акт периодического наружного осмотра трубопровода; акт испытания трубопровода на прочность и плотность; акты на ревизию, ремонт и испытание арматуры; эксплуатационные журналы трубопроводов; акты отбраковки; журнал установки-снятия заглушек; журнал термической обработки сварных соединений трубопроводов; заключение о качестве сварных стыков; заключение обследований и экспертизы промышленной безопасности.
 
    Пункт 5.1.2. данных Правил устанавливает, что прокладка трубопроводов должна обеспечивать изоляцию и защиту трубопроводов от коррозии, атмосферного и статического электричества.
 
    Пункт 5.2.8. Правил: для трубопроводов, предназначенных для транспортирования сжиженных газов, пожаровзрывоопасных продуктов и веществ 1 и 2 классов опасности, должны быть предусмотрены в начальных и конечных точках трубопровода штуцера с арматурой и заглушкой для продувки их инертным газом или водяным паром и (или) промывки водой или специальными растворами.
 
    Подвод (отвод) инертного газа, пара, воды или промывочной жидкости к трубопроводам должен производиться с помощью съемных участков трубопроводов или гибких шлангов. По окончании продувки (промывки) съемные участки или шланги должны быть сняты, а на запорную арматуру установлены заглушки.
 
    Диаметры штуцеров для продувки и промывки принимаются в зависимости от диаметра трубопровода, но не менее указанных в п. 5.2.7.
 
    Пункт 5.2.10. Правил: трубопроводы с технологическими средами 1, 2 и 3 классов опасности следует продувать в специальные сбросные трубопроводы с последующим использованием или обезвреживанием продувочных газов и паров. Продувку остальных трубопроводов допускается осуществлять через продувочные свечи в атмосферу.
 
    Пункт 5.2.11. Правил: схема продувки трубопровода и расположение продувочных свечей определяется при проектировании в каждом конкретном случае с соблюдением требований нормативно-технической документации.
 
    Пункт 5.2.12. Правил: продувочные свечи должны иметь устройства для отбора проб с арматурой, а продувочные свечи для горючих и взрывоопасных продуктов - также огнепреградители.
 
    Пункт 5.9.2. данных Правил гласит, что выбор вида и системы защиты от коррозии наружной поверхности трубопроводов осуществляется в зависимости от способа и условий их прокладки, характера и степени коррозионной активности внешней среды, степени опасности электрокоррозии, вида и параметров транспортируемых веществ.
 
    В соответствии с п. 5.9.12. этих же Правил, опознавательную окраску трубопроводов следует выполнять в соответствии с государственными стандартами и нормативно-технической документацией по промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 24.11.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.
 
    Согласно п. 8.1. «общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом или распоряжением руководителя организации. Члены аттестационных комиссий организаций должны быть аттестованы в комиссиях Госгортехнадзора России.
 
    Как указывает п. 6.9. «общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А, по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    Согласно п. 4.12. "Правил безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 24.04.2003 N 24, технические устройства подлежат обследованию (диагностированию) и ремонтам в сроки, предусмотренные графиками, утвержденными техническим руководителем организации.
 
    В соответствии с п. 12.3. данных Правил, на все трубопроводы необходимо нанести опознавательную окраску и надписи, предусмотренные стандартом.
 
    Пункты 12.10., 12.12 указанных правил гласят: в процессе эксплуатации технологических трубопроводов арматура подлежит периодическим осмотрам, ревизии и обследованию в сроки, предусмотренные графиком, утвержденным техническим руководителем организации. Работы по осмотру, ревизии, ремонту и испытаниям трубопроводов выполняются в соответствии с технологической инструкцией, разработанной на основании проектной документации и настоящих Правил.
 
    В пункте 14.3.9. данных правил предусмотрено, что при периодическом отборе ПРВ из трубопроводов отключающая арматура для присоединения гибких трубопроводов (шланги, рукава) должна размещаться в металлическом шкафу с отверстиями для вентиляции.
 
    После прекращения работ шкаф следует закрывать на замок. Сигнально-предупредительные надписи и опознавательная окраска шкафов выполняется в соответствии с проектом.
 
    Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, а также учитывая изложенные требования, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО имеются установленные должностным лицом нарушения требований промышленной безопасности.
 
    ОАО является юридическим лицом, что подтверждается Уставом данного Общества.
 
    ОАО ответственность за деятельность которого несет юридическое лицо, что подтверждается Положением о филиале, утвержденным решением Совета директоров ОАО
 
    Вина юридического лица ОАО в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
 
    Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Основанием для привлечения ОАО к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ послужило то, что ОАО не выполнены вышеперечисленные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и принятых в соответствии с законом нормативных технических документов - правил безопасности на опасных производственных объектах.
 
    Внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением ОАО обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов и нормативно – технических документов в области промышленной безопасности, проведено на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно – Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ...-р.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Представитель юридического лица в судебном заседании не отрицал того, что установленные при проверке факты имели место.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ОАО не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    При назначении ОАО административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает то, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признало. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Судом установлено, что юридическим лицом – ОАО при эксплуатации кислородопровода, установленного в Котельном цехе ОАО не обеспечена промышленная безопасность опасных производственных объектов, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, а именно жизни и здоровья людей от аварий (разрушений сооружений и технических устройств) на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, при этом возможности наступления таких последствий не отрицал опрошенный в ходе судебного заседания представитель ОАО
 
    При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность кислородопровода (инв. ..., рег. ...-К) котельного цеха ОАО, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым назначить максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 90 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ОАО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращении эксплуатации кислородопровода (инв. ..., рег. ...-К) I и II очередей котельного цеха ОАО ОАО по адресу: ... на срок 90 (девяносто) суток, путем опломбирования пограничной задвижки на границе с Цехом теплогазоснабжения ОАО
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с момента фактического прекращения эксплуатации кислородопровода (инв. ..., рег. ...-К) I и II очередей котельного цеха ОАО, по адресу: ... то есть с 16 часов 00 минут ....
 
    Разрешить ОАО производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.
 
    Разъяснить ОАО что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Судья                              М.А. Полякова