Постановление от 24 апреля 2013 года №116-ФЗ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Новокузнецк                                            24 апреля 2013 года
 
    Заводской районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего Поляковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ в отношении ОАО
 
УСТАНОВИЛ:
 
        ОАО совершило административное правонарушение – нарушение требований промышленной безопасности.
 
    ..., в 16 часов 00 минут, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения от ... ...-р исполняющего обязанности заместителя и.о. Руководителя Южно-Сибирского управления Ростехнадзора С.О.В. «О проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица ОАО выявлены нарушения требований промышленной безопасности, определенные Федеральным законом от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими нормативно-правовыми Актами и нормативно-техническими документами, представляющие непосредственную угрозу работникам, эксплуатирующим опасные производственные объекты структурного подразделения ОАО, а именно:
 
    1. Отсутствует исполнительно-распорядительная, эксплуатационная и проектная техническая документация на кислородопровод Турбинного цеха ТЭЦ с указанием в ней условий и требований безопасной эксплуатации, методики проведения контрольных испытаний (проверок), ресурса и срока эксплуатации.
 
    2. Не идентифицирован в составе опасных производственных объектов ОАО не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов и отсутствуют в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, техническое устройство - кислородопровод на автогенные нужды Турбинного цеха, эксплуатируемый в структурном подразделении ТЭЦ.
 
    3. Не прошли предаттестационную подготовку и проверку знаний в объеме, соответствующем должностным обязанностям, по специальным правилам раздела Б «Металлургическая промышленность», РРиС Турбинного цеха, эксплуатирующие кислородопроводы.
 
    4. Не заполнен в соответствии с установленной формой и не ведется ответственным лицом Турбинного цеха технический паспорт на трубопровод кислорода, находящийся в эксплуатации.
 
    5. Не проведена своевременно, по истечении срока эксплуатации (сведения о которых отсутствуют в технической документации владельцев), экспертиза промышленной безопасности на кислородопровод Турбинного цеха, эксплуатируемый в подразделении ....
 
    Отсутствует положительное заключение ЭПБ о соответствии указанного технического устройства требованиям нормативно-правовых Актов, нормативно-технических документов и о возможности продления срока их безопасной эксплуатации.
 
    6. Не проводятся в соответствии с Графиками обследование, осмотры, ревизия и периодические испытания кислородопровода Турбинного цеха в границах эксплуатационной ответственности. Отсутствуют акты комиссионных обследований, осмотров, ревизий и испытаний, приложенные к паспорту кислородопровода.
 
    7. Частично отсутствуют металлические шкафы с отверстиями для вентиляции на кислородоразборных постах деаэраторных отделений Турбинного цеха. На имеющихся металлических шкафах отсутствуют замки для запирания шкафов после окончания работ и частично заглушки для установки их на отборных штуцерах постов.
 
    На вентилях многочисленных кислородоразборных шкафов по отметкам Турбинного цеха отсутствуют маховики.
 
    8. Не заземлен в соответствии с проектом и схемой заземлений кислородопровод при вводе его в здание Турбинного цеха, на внутрицеховых участках кислородопровода для снятия статического потенциала.
 
    9. Отсутствует, не осуществляется своевременно защита от коррозии наружных поверхностей трубопровода кислорода, эксплуатируемого в Турбинном цехе, а также нанесение опознавательной окраски и маркировки на трубопроводы кислорода.
 
    Таким образом, кислородопровод Турбинного цеха эксплуатируются с нарушениями требований промышленной безопасности, а их эксплуатация представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в связи с эксплуатацией указанного технического устройства после истечения срока безопасной эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности и приборного обследования технического состояния, не соответствующего требованиям Правил, норм безопасности, имеющего конструктивные нарушения, наличие которых может привести к аварии с разрушением взрывопожароопасного производственного объекта – кислородопровода Турбинного цеха, с утечкой кислорода, сильнейшего окислителя в рабочую зону цеха, что может привести к воспламенению и возгоранию спецодежды работников, объектов, с травмированием и гибелью людей.
 
    Представитель юридического лица ОАО С.М.Е., действующий на основании доверенности от ..., которому были разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП, и ст. 51 Конституции РФ, вину признал полностью. Суду пояснил, что все нарушения действительно имеют место быть, в настоящий момент ведутся работы по устранению выявленных замечаний, планируется разработка проектной документации и полная замена кислородопроводов в соответствии с требованиями промышленной безопасности. Постановлением Заводского районного суда г. Новокузнецка от ... была прекращена эксплуатация кислородопровода турбинного цеха и до настоящего времени устройство не эксплуатируется.
 
    В судебном заседании государственный инспектор Межрегионального отдела по надзору за металлургическими, коксохимическими, взрывоопасными, химически опасными производствами и объектами, и транспортированием опасных веществ Южно-Сибирского управления Ростехнадзора Н.В.В. (удостоверение ТО-18 ...) пояснил, что в ходе проверки юридического лица были выявлены ряд нарушений, они все отражены в протоколе об административном правонарушении, могут повлечь угрозу жизни и здоровья людей. Приостановление деятельности вышеуказанных технических устройств не приведет к приостановке работы всего объекта – ОАО.
 
    Письменными доказательствами по делу являются:
 
    протокол об административном правонарушении ... от ... в отношении юридического лица ОАО с вышеперечисленными нарушениями;
 
    протокол ... от ... о временном запрете деятельности, согласно которому осуществлен временный запрет деятельности кислородопровода Турбинного цеха ОАО»;
 
    предписание по итогам проверки соблюдения требований промышленной безопасности ... – ... от ..., согласно которому управляющему директору ОАО выдано предписание на устранение выявленных нарушений в срок до ...;
 
    копия устава ОАО утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ОАО «ЗСМК» протокол № б/н от ..., советом директоров ОАО «...», протокол б/н от ...;
 
    копия договора ... от ... о передаче полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «...» управляющей организации – ООО «...», копия дополнительного соглашения ... от ..., согласно которым срок действия договор – до ... включительно;
 
    копия свидетельства серия 42 ... о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице ОАО ОГРН 1024201670020;
 
    копия свидетельства серия 42 ... о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации юридического лица ОАО от ..., ОГРН ...;
 
    копия свидетельства о регистрации ... от ... в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасных производственных объектов, эксплуатируемых ОАО
 
    копия лицензии № ВП – ... от ... на осуществление ОАО деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов;
 
    акт проверки органом государственного контроля (надзора), органеом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя ....
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица ОАО в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а действия юридического лица, следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований промышленной безопасности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) Главный корпус, Площадка подсобного хозяйства, Топливное хозяйство ОАО относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.
 
    Согласно п. 9.4.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 N 80, технологические трубопроводы комплектуются следующей технической документацией: перечень трубопроводов; проектная документация (в том числе расчеты); паспорт трубопровода; схемы трубопроводов с указанием условного прохода, исходной и отбраковочной толщины элементов трубопровода, мест установки арматуры, фланцев, заглушек и других деталей, мест спускных, продувочных и дренажных устройств, сварных стыков, контрольных засверловок (если они имеются) и их нумерации; акты ревизии и отбраковки элементов трубопровода; удостоверение о качестве ремонтов трубопроводов, в том числе журнал сварочных работ на ремонт трубопроводов, подтверждающие качество примененных при ремонте материалов и качество сварных стыков; документация по контролю металла трубопроводов, работающих в водородсодержащих средах; акт периодического наружного осмотра трубопровода; акт испытания трубопровода на прочность и плотность; акты на ревизию, ремонт и испытание арматуры; эксплуатационные журналы трубопроводов; акты отбраковки; журнал установки-снятия заглушек; журнал термической обработки сварных соединений трубопроводов; заключение о качестве сварных стыков; заключение обследований и экспертизы промышленной безопасности.
 
    Пункт 5.1.2. данных Правил устанавливает, что прокладка трубопроводов должна обеспечивать изоляцию и защиту трубопроводов от коррозии, атмосферного и статического электричества.
 
    Пункт 5.9.2. данных Правил гласит, что выбор вида и системы защиты от коррозии наружной поверхности трубопроводов осуществляется в зависимости от способа и условий их прокладки, характера и степени коррозионной активности внешней среды, степени опасности электрокоррозии, вида и параметров транспортируемых веществ.
 
    В соответствии с п. 5.9.12. этих же Правил, опознавательную окраску трубопроводов следует выполнять в соответствии с государственными стандартами и нормативно-технической документацией по промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 N 1371 (ред. от 24.11.2011) "О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов" для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, представляют в установленном порядке сведения, характеризующие каждый объект.
 
    Согласно п. 8.1. общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А Аттестация руководителей и специалистов проводится в аттестационных комиссиях организаций, а также в центральных и территориальных аттестационных комиссиях Госгортехнадзора России. Аттестационные комиссии организаций создаются приказом или распоряжением руководителя организации. Члены аттестационных комиссий организаций должны быть аттестованы в комиссиях Госгортехнадзора России.
 
    Как указывает п. 6.9. «общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.10.2002 N 61-А, по достижении срока эксплуатации, установленного в технической документации, дальнейшая эксплуатация технического устройства не допускается без проведения работ по продлению срока безопасной эксплуатации в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    Согласно п. 4.12. "Правил безопасности при производстве и потреблении продуктов разделения воздуха", утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 24.04.2003 N 24, технические устройства подлежат обследованию (диагностированию) и ремонтам в сроки, предусмотренные графиками, утвержденными техническим руководителем организации.
 
    В соответствии с п. 12.3. данных Правил, на все трубопроводы необходимо нанести опознавательную окраску и надписи, предусмотренные стандартом.
 
    Пункты 12.10., 12.12 указанных правил гласят: в процессе эксплуатации технологических трубопроводов арматура подлежит периодическим осмотрам, ревизии и обследованию в сроки, предусмотренные графиком, утвержденным техническим руководителем организации. Работы по осмотру, ревизии, ремонту и испытаниям трубопроводов выполняются в соответствии с технологической инструкцией, разработанной на основании проектной документации и настоящих Правил.
 
    В пункте 14.3.9. данных правил предусмотрено, что при периодическом отборе ПРВ из трубопроводов отключающая арматура для присоединения гибких трубопроводов (шланги, рукава) должна размещаться в металлическом шкафу с отверстиями для вентиляции.
 
    После прекращения работ шкаф следует закрывать на замок. Сигнально-предупредительные надписи и опознавательная окраска шкафов выполняется в соответствии с проектом.
 
    Таким образом, исходя из представленных суду доказательств, а также учитывая изложенные требования, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО имеются установленные должностным лицом нарушения требований промышленной безопасности.
 
    ОАО является юридическим лицом, что подтверждается Уставом данного Общества.
 
    ОАО, ответственность за деятельность которого несет юридическое лицо, что подтверждается Положением о филиале, утвержденным решением Совета директоров ОАО «ЗСМК».
 
    Вина юридического лица ОАО в совершении данного административного правонарушения нашла свое полное подтверждение.
 
    Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Основанием для привлечения ОАО к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ послужило то, что ОАО не выполнены вышеперечисленные требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и принятых в соответствии с законом нормативных технических документов - правил безопасности на опасных производственных объектах.
 
    Внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением ОАО обязательных требований законодательства Российской Федерации и нормативно правовых актов и нормативно – технических документов в области промышленной безопасности, проведено на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Южно – Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ... ...-р.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Представитель юридического лица в судебном заседании не отрицал того, что установленные при проверке факты имели место.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что юридическим лицом ОАО не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
 
    При назначении ОАО административного наказания, суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает то, что юридическое лицо вину в совершении административного правонарушения признало. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Судом установлено, что юридическим лицом – ОАО при эксплуатации кислородопровода, установленного в Турбинном цехе ОАО, не обеспечена промышленная безопасность опасных производственных объектов, отсутствует защищенность жизненно-важных интересов личности и общества, а именно жизни и здоровья людей от аварий (разрушений сооружений и технических устройств) на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, при этом возможности наступления таких последствий не отрицал опрошенный в ходе судебного заседания представитель ОАО
 
    При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность кислородопровода (без №) турбинного цеха ОАО, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований промышленной безопасности необходимо выполнение большого объема работ и большой промежуток времени. Таким образом, суд считает необходимым назначить максимальный срок, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 90 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо ОАО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно прекращении эксплуатации кислородопровода (без №) турбинного цеха ОАО по адресу: ..., на срок 90 (девяносто) суток, путем опломбирования путем опломбирования пограничной задвижки на границе с Цехом теплогазоснабжения ОАО
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности с момента фактического прекращения эксплуатации кислородопровода (без №) турбинного цеха ОАО по адресу: ..., то есть с 17 часов 00 минут ....
 
    Разрешить ОАО производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения данного постановления.
 
    Разъяснить ОАО что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
    Судья                               М.А. Полякова